德國在垃圾分類和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面屬于起步最早、發(fā)展水平最高的國家之一，目前已建立起完善的分類處理體系。今天小編將和大家分享一下德國城市生活垃圾分類處理的一些情況。

（1）垃圾分類方式

按照產(chǎn)生來源，德國的城市生活垃圾（MSW）主要分為家庭垃圾和其他垃圾兩大類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、公共垃圾、大件垃圾（廢舊家具、家電等）、有機垃圾、可回收利用的垃圾（玻璃、廢紙、紙板、塑料、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他垃圾包括街道清掃垃圾、菜場垃圾、其他混合生活垃圾等。

按照后續(xù)處理方式，生活垃圾又可分為分類收集的垃圾和剩余垃圾兩類。分類收集的垃圾包括廢紙、有機垃圾（殘余果蔬、園林垃圾等）、玻璃（分為棕色、綠色、白色）、輕質(zhì)包裝廢棄物、大件垃圾（廢舊家具）及廢舊金屬、廢舊電池等多種類型。剩余垃圾則是其它不可回收的殘余廢棄物。

（2）垃圾管理體制

德國是一個聯(lián)邦制國家，由16個州組成。有關(guān)垃圾處理的行政管理組織機構(gòu)分為5級，即社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦。其中聯(lián)邦主要負責(zé)頒布法律, 進行有關(guān)的國際合作和科研項目；州一級負責(zé)實施法律規(guī)定；地區(qū)負責(zé)審批具體的垃圾處理項目；市、縣負責(zé)垃圾的收集、運輸、處理及處置的全過程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。

（3）法律法規(guī)體系

德國在垃圾管理方面十分注重立法，相關(guān)的法律有800余項，行政條例近5000條，從法律的角度確定了全新的垃圾管理思路，由最初的末端無害化處理過渡到垃圾的全方位管理。

1972年，德國頒布了《廢棄物管理法》，該法是德國第一個基于國家層面出臺的專項垃圾管理法律。1986年，德國頒布了《垃圾源頭減量和垃圾管理法》，該法案提出盡可能優(yōu)先在源頭減少垃圾產(chǎn)生量，其次將不能避免產(chǎn)生的垃圾進行回收利用，最終將不能回收的垃圾廢品進行焚燒或填埋。

1991年頒布的《包裝廢棄物法》將包裝廢棄物的收集和處理責(zé)任從過去的各個行政州政府分攤給了各生產(chǎn)廠家、分銷商等企業(yè)機構(gòu)，要求生產(chǎn)廠家和分銷商回收其產(chǎn)品包裝，并進行再利用，該法催生了德國著名的“二元回收系統(tǒng)”（即“綠點公司”），與公共環(huán)衛(wèi)回收系統(tǒng)平行運作。

1996年，頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與管理法》，該法是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，強調(diào)生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期負責(zé)，規(guī)定處理垃圾的優(yōu)先順序是“避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置”，比歐盟2008年提出垃圾管理的 “五層倒金字塔”原則早了12年。

垃圾管理五層倒金字塔原則

2005年6月1日，德國頒布更嚴格的垃圾填埋條例，對生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理做出了更嚴格的規(guī)定，嚴格限制進入垃圾填埋場的可降解廢物含量。要求任何垃圾都必須進行預(yù)處理或機械生物處理（MBT），使其總有機碳小于5%，總有機物含量低于18%，才可進行填埋處理。根據(jù)垃圾填埋條例的新規(guī)定，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過垃圾生物處理或焚燒處理后的灰渣。

（4）垃圾總產(chǎn)生量

根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從2001年至2010年，德國的城市生活垃圾總產(chǎn)生量在5000萬噸左右浮動，但是人均垃圾產(chǎn)生量有所下降，從2001年的632kg/a（1.73kg/d）減少到2006年的564kg/a（1.55kg/d）。

圖4-2 2001-2010年德國人均生活垃圾產(chǎn)生量

（5）垃圾分類回收

德國生活垃圾分類多采用“五分法”，即將生活垃圾分為以下五大類分別扔入不同顏色垃圾桶：棕色桶裝有機垃圾（包括剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾，庭院綠化垃圾）；黃色桶（或袋）裝輕型包裝（如塑料袋，包裝盒，牛奶盒等）；藍色桶收集廢紙與廢紙箱；廢玻璃經(jīng)過分類后分別投入棕色、白色、綠色三種顏色的垃圾桶；剩余黑色或灰色的桶，用來收集所有居民分到無法再分的剩余垃圾。

此外，居民需要把大件垃圾、有毒有害垃圾或電子廢棄物投放到專門的回收站內(nèi)。裝修垃圾需要預(yù)定一個大型垃圾箱，居民可以自己送到垃圾處理中心，但一般由于過重過大會叫上門收取服務(wù)，垃圾按重量計算。舊衣物垃圾可以放進居民區(qū)附近的紅十字會設(shè)立的專門收取舊衣物的箱子。舊家具家電則可以放在家門口，讓需要的人拿走，也會有專門的人來收取舊家電。在德國，垃圾分類是每個公民的義務(wù)，如果分類不到位，將受到高額罰款，且個人的社會信譽也會受到影響。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》挨家挨戶投到各家郵箱，上邊有該家庭所屬的街道的名稱還有每周固定時間清理何種垃圾的信息，然后在指定日期前一天把某種固定的垃圾桶或垃圾袋放到街上等待收運。政府也采取了一系列措施來監(jiān)管公民的垃圾行為（這部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)）。

《垃圾清運時間表》

《垃圾分類說明》

實行垃圾收費

德國政府對于生活垃圾實行按戶收取“垃圾處理費”，費用按照本城市/區(qū)垃圾收運處理成本制定，并由垃圾管理部門按季度統(tǒng)一收取。

德國很多城市采取“按量收費和按類收費”。首先，環(huán)衛(wèi)公司根據(jù)房屋面積、人口數(shù)，幫助居民預(yù)測其垃圾產(chǎn)量，然后根據(jù)產(chǎn)量配置合適容量的垃圾桶，收費根據(jù)垃圾桶的容量大小、清除的頻率來計算。其次，分類投放的紙類、可回收的包裝類、玻璃類等垃圾不需要繳納垃圾費，剩余的混合垃圾與有機質(zhì)垃圾才需要根據(jù)使用容器的大小與清除的頻率繳納費用。有機質(zhì)垃圾可堆肥，為鼓勵居民將有機質(zhì)垃圾分開投放，實現(xiàn)資源最大化，此類垃圾收費標準要比剩余混合垃圾低，約為混合垃圾的60％。此外，對于分類不合格的垃圾，垃圾清運車輛有權(quán)按照剩余混合垃圾收取處理費或者不予收運。

居民每季度繳納一次垃圾費用，大都通過銀行轉(zhuǎn)賬、定期扣款、委托轉(zhuǎn)賬等方式支付。IW Consult公布的數(shù)據(jù)顯示，德國每戶繳納的垃圾處理費在111-481歐元不等。 

設(shè)立環(huán)境警察

環(huán)境警察是聯(lián)邦內(nèi)政部警察部門的公職人員，屬于警察隊伍中的一部分。目前，德國每個城市的下屬轄區(qū)一般會有5~10名環(huán)境警察，全國環(huán)境警察的數(shù)量約1萬人。每天，環(huán)境警察都會開著警車，到他們負責(zé)的區(qū)域巡邏三次。每周不定期抽查各居民區(qū)的垃圾分類情況，有時甚至?xí)蠢_保所有垃圾分類正確。

建立懲罰機制

環(huán)境警察每天會查看幾十處的垃圾偷倒常發(fā)地點，如當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違章行為，則有權(quán)開具最高罰款至35歐元的罰單；對于偷倒的“無主”垃圾，警察會仔細查找垃圾中的蛛絲馬跡來偵破偷倒者。偷倒垃圾與個人信用掛鉤，如果經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾，則會影響到個人信用，導(dǎo)致被收取的垃圾清運費用提高。

（6）垃圾分類處理

2001-2014年德國城市生活垃圾處理量（按不同方式）

德國的生活垃圾處理方式總體可以歸為四類：填埋、有能量回收的焚燒、堆肥/發(fā)酵和回收利用，上圖反映了2001-2014年德國城市生活垃圾按不同方式的處理量。進入21世紀以來，德國城市生活垃圾的直接回收利用率和有機處理（堆肥發(fā)酵）率都有穩(wěn)步提升，直接回收利用率的增長更為顯著，從2001年的37.7%增長至2014年的46.6%。從2001年至2005年，德國的生活垃圾填埋量逐年下降，尤為值得注意的是，到2006年，生活垃圾填埋處理的占比已經(jīng)不足1%，這標志著德國城市生活垃圾正式開始進入“零填埋”時代。這一轉(zhuǎn)變與德國2005年頒布的《垃圾填埋條例》是密切相關(guān)的，根據(jù)條例，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過垃圾生物處理或焚燒處理后的灰渣，因此大幅降低了生活垃圾的填埋量。

2014年德國城市生活垃圾不同方式處理量占比

2014年，全德國生活垃圾產(chǎn)生總量為5110萬噸，人均生活垃圾產(chǎn)生量約618kg/a（1.69kg/d），其中剩余垃圾量（即未回收的垃圾）只占到人均生活垃圾產(chǎn)生量的36%，總回收率為64%。

德國將生活垃圾的處理方式分為兩個大類：一是最終處置（disposal operations），二是資源化利用（recovery operations）。最終處置又包括填埋（landfilling）、熱處理（thermal disposal）和處置預(yù)處理（treatment for disposal）三種方式；資源化利用則包含回收（recycling）和能量回收（energy recovery）兩個方面。

德國垃圾處理方式分類及其占比（2014年）

為了總結(jié)德國的垃圾都去哪兒了，小編根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2012年公布的數(shù)據(jù)畫了以上示意圖，來反映德國垃圾分類情況及流向。百分數(shù)表示2012年各類生活垃圾占德國城市生活垃圾總量的百分比。其中，紅色百分數(shù)表示回收利用的百分比，其總和63%則為2012年德國的城市生活垃圾回收利用率。

（作者：劉抒悅 美國麻省理工學(xué)院環(huán)境工程碩士  單位：上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司）

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