日本是世界上土壤污染防治立法較早的國(guó)家。20世紀(jì)60年代，日本的“痛痛病”等公害事件訴訟的勝利推動(dòng)了日本政府在環(huán)境治理方面的立法。20世紀(jì)70年代以前日本土壤污染防治管理體制是分散式的，然而分散式的管理模式出現(xiàn)了政出多門、管理混亂的問題。為應(yīng)對(duì)1968年發(fā)生的“痛痛病”事件所反映的農(nóng)用地土壤污染問題，日本政府于1970年頒布了針對(duì)農(nóng)用地保護(hù)的《農(nóng)用地土壤污染防治法》，并分別于1971年、1978年、1993年、1999年、2005年和2011年進(jìn)行了修訂。另外，首相建議設(shè)立環(huán)境廳，以實(shí)現(xiàn)高權(quán)威、高規(guī)格的專門性負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。1971年7月，根據(jù)《環(huán)境廳設(shè)置法》和《環(huán)境廳組織令》，環(huán)境廳正式成立。主要由長(zhǎng)官官房、計(jì)劃調(diào)整局、自然保護(hù)局、大氣保護(hù)局、水質(zhì)保護(hù)局、環(huán)境廳審議會(huì)議以及研究部門等組成，環(huán)境廳負(fù)責(zé)政策及計(jì)劃的制定，在土壤污染防治方面進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)一監(jiān)管，并且由水質(zhì)保護(hù)局制定土壤污染環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著日本工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，以六價(jià)鉻等重金屬污染為特點(diǎn)的城市型土壤污染日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)城市型土壤污染的防治要求，日本于2002年頒布了《土壤污染對(duì)策法》，彌補(bǔ)了城市用地土壤污染防治法律方面的空白，成為日本土壤污染防治的主要法律依據(jù)?！锻寥牢廴緦?duì)策法》也分別于2005年、2006年、2009年、2011年和2014年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度。

日本于2001年1月，對(duì)環(huán)境廳進(jìn)行了改革，將其升格為環(huán)境省，主要由大臣官房、綜合環(huán)境政策局、地球環(huán)境局、水和大氣環(huán)境局、自然環(huán)境局、調(diào)查研究所、地方環(huán)境事務(wù)所等組成，其中水和大氣環(huán)境局設(shè)有土壤環(huán)境課，作為專門的土壤污染防治管理機(jī)構(gòu)。在土壤污染防治方面除了環(huán)境廳外還有通產(chǎn)省的土地公害局、國(guó)土廳進(jìn)行專門的土壤污染防治工作，其他部門在其職權(quán)范圍內(nèi)予以配合。在大多數(shù)省廳下都設(shè)有環(huán)境審議會(huì)議，如厚生省下設(shè)有公眾衛(wèi)生審議會(huì)、生活環(huán)境審議會(huì)，商務(wù)省下設(shè)有工廠設(shè)置與工業(yè)用水審議會(huì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)，從源頭防治土壤污染。在地方，設(shè)有都道府縣和市盯村環(huán)境審議會(huì)，并設(shè)有專門的公害對(duì)策會(huì)議，從事土壤污染防治工作。

日本《環(huán)境基本法》中明確了政府土壤污染防治管理權(quán)，并且規(guī)定國(guó)家為防治土壤污染應(yīng)制定相關(guān)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)和具體的規(guī)制措施，這為土壤污染防治機(jī)構(gòu)提供了最基本的法律支持，也是權(quán)責(zé)內(nèi)容的基礎(chǔ)。

來源:土壤地下水修復(fù)

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