日前，黑龍江發(fā)布了《黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，并隨文公布了2018年黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表，其中包括節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目18個(gè)，涉及農(nóng)作物秸稈綜合利用、固體廢物處理和危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目等。詳情如下：

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知

黑政辦規(guī)〔2018〕47號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月14日

全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

(2018—2020年)

為打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)根本抓手，抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng)新、抓解放思想，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，形成新的投資增量，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上聚焦發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盤(pán)活處置“半截子”工程項(xiàng)目，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2018—2020年，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“4個(gè)1”和“1出清”目標(biāo)，即滾動(dòng)謀劃生成儲(chǔ)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃總投資達(dá)到1萬(wàn)億元以上，開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)1000個(gè)以上，“半截子”工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)和騰籠出清。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工程。

堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃生成儲(chǔ)備作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃思路，壓實(shí)項(xiàng)目謀劃主體責(zé)任，加大項(xiàng)目謀劃工作力度，力爭(zhēng)三年全省滾動(dòng)謀劃生成儲(chǔ)備投資2億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上。

1.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，重點(diǎn)圍繞軍民融合、“化尾”“電尾”“食尾”等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃生成儲(chǔ)備改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”項(xiàng)目，切實(shí)增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，以即期可發(fā)力、短期見(jiàn)成效、長(zhǎng)期有帶動(dòng)的方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，重點(diǎn)在“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”上率先出彩、在軍民融合上率先破題、在原生態(tài)上率先發(fā)力，加快謀劃一批食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工、老工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造、生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要推動(dòng)一產(chǎn)三產(chǎn)升級(jí)，在延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)金融物流科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、發(fā)展旅游健康養(yǎng)老文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)方面增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃路徑。創(chuàng)新工作思路，開(kāi)拓項(xiàng)目謀劃視野，豐富項(xiàng)目謀劃手段，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量。鼓勵(lì)存量企業(yè)實(shí)施裂變發(fā)展培育項(xiàng)目，加快企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)量升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)品配套生成項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)軍民融合形成項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)水平。利用優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置引入項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)合作高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，建設(shè)具有前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)接科研單位和高等院校科技成果孵化項(xiàng)目，落地轉(zhuǎn)化科技成果。

3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃任務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃與各地經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配原則，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等主要城市在項(xiàng)目謀劃上要有更大擔(dān)當(dāng)，更好的發(fā)揮省會(huì)城市示范作用、釋放中心城市帶動(dòng)作用，激活周邊區(qū)域要素，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。資源型地區(qū)要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤城突出現(xiàn)代煤化工和非煤替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作，林區(qū)突出生態(tài)旅游、林下資源開(kāi)發(fā)、綠色有機(jī)食品等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。沿邊地區(qū)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，突出開(kāi)發(fā)外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照各地2015年至2017年經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重，并考慮各地間的適度均衡，確定各地三年謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各地超額完成任務(wù)。

4.建立全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省發(fā)改委牽頭組織建立全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)，各地、各有關(guān)部門(mén)謀劃的總投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部入庫(kù)，對(duì)其中2億元以上謀劃項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬式管理、報(bào)賬式登記、動(dòng)態(tài)式監(jiān)測(cè)、落地式考核。加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目可行性分析，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。每?jī)稍乱淮紊陥?bào)新增謀劃項(xiàng)目，報(bào)送已入庫(kù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展，對(duì)調(diào)出的項(xiàng)目說(shuō)明理由。加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目宣傳推介工作，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、招商說(shuō)明會(huì)等多種渠道，及時(shí)做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的發(fā)布推介，吸引社會(huì)投資者洽談對(duì)接，推動(dòng)謀劃項(xiàng)目落地建設(shè)。

(二)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程。

發(fā)揮省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，圍繞“三篇大文章”確定高質(zhì)量項(xiàng)目，在省級(jí)層面集中推進(jìn)，三年內(nèi)開(kāi)復(fù)工建設(shè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

1.篩選確定省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞“三篇大文章”、科技成果轉(zhuǎn)化、培育新增長(zhǎng)領(lǐng)域等方面，突出國(guó)內(nèi)有總需求增長(zhǎng)空間和我省有供給優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，每年篩選確定一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用好、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在省級(jí)層面集中推進(jìn)。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資原則上在2億元以上，對(duì)技術(shù)改造、食品制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，適度放寬投資規(guī)模要求。按照項(xiàng)目合理建設(shè)周期安排項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，切實(shí)提高省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度投資比例，確保項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。

2.落實(shí)各地目標(biāo)任務(wù)。按照各地2015年至2017年經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重，并考慮各地間適度均衡，確定各地三年開(kāi)復(fù)工省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最低目標(biāo)，對(duì)超額完成任務(wù)的市地，在考核中給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共339個(gè)，年度計(jì)劃投資622.7億元。要進(jìn)一步加大省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、隆鵬焦化升級(jí)改造、寶泰隆焦炭制30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、伊品玉米深加工等項(xiàng)目建設(shè)。

3.建立“雙跟蹤、雙考核”制度。對(duì)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資完成情況、建設(shè)形象進(jìn)度進(jìn)行同步跟蹤，按月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目投資完成情況，并通過(guò)照片、視頻等信息技術(shù)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。年底實(shí)行“雙考核”，既要考核各地省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年計(jì)劃完成情況，也對(duì)各地省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和年度投資額，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量占全省比重進(jìn)行掛鉤考核。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)。建立完善全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，印發(fā)監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)情況。建立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)定期通報(bào)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按季度向全省發(fā)布省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，各市地要設(shè)立工作專班，建立項(xiàng)目問(wèn)題清單和臺(tái)賬，對(duì)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐個(gè)研究，明確牽頭服務(wù)部門(mén)，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)。省直相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，對(duì)各地申報(bào)的事項(xiàng)，要明確解決路徑和時(shí)限，切實(shí)加以解決。

(三)實(shí)施“半截子”工程重點(diǎn)項(xiàng)目改造升級(jí)和騰籠出清工程。

積極盤(pán)活處置停建停產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目閑置資產(chǎn)，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，提高資源利用效率，三年內(nèi)力爭(zhēng)“半截子”工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)和騰籠出清。

1.認(rèn)真制定“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處置方案。各地要組織相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)停工建設(shè)一年以上或取得土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等一年以上未開(kāi)工的“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面摸排梳理，逐個(gè)項(xiàng)目摸清占用土地和投資完成情況、項(xiàng)目停建的主要原因。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置的原則，充分尊重企業(yè)意愿，“一企一策”“一項(xiàng)一策”制定項(xiàng)目盤(pán)活處置工作方案，研究多元化盤(pán)活處置模式。

2.支持“半截子工程”盤(pán)活升級(jí)。對(duì)已建設(shè)尚未完工的項(xiàng)目，要準(zhǔn)確掌握投資者意愿，綜合評(píng)估項(xiàng)目情況，通過(guò)創(chuàng)新條件支持企業(yè)追加投資改造、幫助企業(yè)尋找重組合作伙伴、開(kāi)展二次推介招商等方式，推動(dòng)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

3.推動(dòng)盤(pán)活無(wú)望的閑置資源騰籠出清。對(duì)盤(pán)活無(wú)望和長(zhǎng)期“占地不建”“占礦不采”的項(xiàng)目，要依法依規(guī)進(jìn)行處置，騰出占用的土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源和空間，引入有實(shí)力的新投資主體，建設(shè)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。

(四)重點(diǎn)建成項(xiàng)目投產(chǎn)工程。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性采取有效措施，推動(dòng)近年來(lái)已建成具備投產(chǎn)條件的重大項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)三年間建成投產(chǎn)1000個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

1.釋放存量建成項(xiàng)目產(chǎn)能。各地要全面梳理近年來(lái)已建成，對(duì)具備投產(chǎn)條件但尚未投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化、投產(chǎn)手續(xù)辦理、企業(yè)流動(dòng)資金、生產(chǎn)要素保障條件等方面，認(rèn)真分析未投產(chǎn)的原因，制定問(wèn)題清單，逐個(gè)項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，定期調(diào)度進(jìn)展情況，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

2.推動(dòng)新建成項(xiàng)目按期投產(chǎn)。對(duì)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)申報(bào)竣工而未投產(chǎn)的項(xiàng)目，各地要密切跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好生產(chǎn)要素準(zhǔn)備工作，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中遇到的困難，支持企業(yè)盡早投產(chǎn)。

3.建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制。各地要落實(shí)工作責(zé)任制，安排專人與項(xiàng)目單位結(jié)對(duì)子，實(shí)行無(wú)間隙、零距離服務(wù)。組織召開(kāi)建成投產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，圍繞企業(yè)投產(chǎn)過(guò)程中難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研究破解方案，完善政策措施，推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)。

三、保障措施

為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展解放思想、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、園區(qū)提升、完善政策、強(qiáng)化組織專項(xiàng)行動(dòng)，加大工作力度，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

(一)開(kāi)展解放思想行動(dòng)。

各地、各部門(mén)要按照省委、省政府緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)根本抓手的要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深刻總結(jié)分析我省在投資、項(xiàng)目、招商引資方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步更新觀念，刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我變革，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制。以黑龍江省與廣東省對(duì)口合作交流為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份的先進(jìn)理念和做法，在思想思路層面破題，在方式方法上創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

(二)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動(dòng)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并舉，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省落地生根。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)流程革命性再造，全面推進(jìn)“最多跑一次”，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加強(qiáng)政策宣傳和解讀工作，避免企業(yè)在項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和“半截子”工程處置過(guò)程中走彎路。加強(qiáng)公共資源市場(chǎng)配置，把優(yōu)質(zhì)資源配置到有實(shí)力、能夠在我省建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。建設(shè)公平正義的法治環(huán)境，堅(jiān)守契約精神，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資者的信心。建設(shè)誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，加大對(duì)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中弄虛作假、失信失職行為的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)嚴(yán)重違信者，納入失信黑名單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。建設(shè)綠水青山的生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為不可逾越的“紅線”和“底線”，嚴(yán)格把好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)關(guān)。

(三)開(kāi)展招商引資行動(dòng)。

加大全省招商引資工作力度，創(chuàng)新招商引資方式，改進(jìn)招商引資手段，通過(guò)做好招商引資工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

1.加強(qiáng)與央企合作。加強(qiáng)與央企對(duì)接聯(lián)系，支持央企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各地要緊盯央企投資計(jì)劃，抓好已制定規(guī)劃的實(shí)施。圍繞央企產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)央企產(chǎn)品技術(shù)外溢，組織地方企業(yè)與央企合作，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。幫助央企進(jìn)一步了解各地優(yōu)勢(shì)和潛力，謀劃生成和投資建設(shè)新項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)與廣東省合作。充分利用與廣東省合作機(jī)制，加強(qiáng)省際間、對(duì)口城市間的對(duì)接，謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)行推介，爭(zhēng)取落地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息交流制度，加強(qiáng)我省重大謀劃項(xiàng)目信息的對(duì)口交流，吸引廣東企業(yè)家來(lái)我省投資合作。定期組織開(kāi)展對(duì)口招商和合作項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，支持引導(dǎo)廣東商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開(kāi)展多種形式考察交流活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。以智能制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、健康養(yǎng)老等為重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地建設(shè)等方式，推動(dòng)建設(shè)一批兩省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。搭建人才信息共享交流平臺(tái)，鼓勵(lì)廣東省高層次人才對(duì)口支持我省科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)軍民融合。圍繞軍民融合共性強(qiáng)的海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新能源和人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持我省軍工企業(yè)依托技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者對(duì)接，謀劃儲(chǔ)備建設(shè)一批軍民融合核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、元器件生產(chǎn)、配套工程建設(shè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)對(duì)俄合作。圍繞對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，吸引境內(nèi)外投資者建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以哈爾濱新區(qū)、綏芬河—東寧國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)為平臺(tái)，積極吸引利用外資，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)走出去，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展“種養(yǎng)加”項(xiàng)目，吸引俄羅斯企業(yè)來(lái)我省投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目。

5.開(kāi)展大型招商活動(dòng)。完善招商引資辦法，充分利用中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、廣交會(huì)、深交會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，著力提升招商引資實(shí)效，推動(dòng)項(xiàng)目線索變協(xié)議、變合同、變項(xiàng)目。扎實(shí)做好招商活動(dòng)前的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、洽談簽約等工作，提高招商引資針對(duì)性和精準(zhǔn)性。制定招商項(xiàng)目線索臺(tái)賬，專人專責(zé)到底，跟蹤問(wèn)效。

(四)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)改革升級(jí)行動(dòng)。

認(rèn)真落實(shí)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作會(huì)議精神，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱新區(qū)、牡丹江國(guó)家級(jí)高新區(qū)、佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)和哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)。高水平編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)合規(guī)“PPP”等模式提升開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持承載項(xiàng)目多、開(kāi)發(fā)效果明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化服務(wù)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式集聚。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)招商模式，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和精準(zhǔn)化招商。探索創(chuàng)新委托管理模式，加強(qiáng)與廣東省等地合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)園中園。

(五)開(kāi)展政策保障行動(dòng)。

1.充分利用國(guó)家政策。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的梳理和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)家政策要求，更加精準(zhǔn)地利用國(guó)家政策，放大政策執(zhí)行效果。加大中央預(yù)算內(nèi)資金的爭(zhēng)取力度，組織各地和企業(yè)提前與國(guó)家政策對(duì)標(biāo)，按照國(guó)家要求做好前期準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大中央資金爭(zhēng)取成果。

2.完善省內(nèi)支持政策措施。加大土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予用地傾斜，在環(huán)保、安全生產(chǎn)、用能用水價(jià)格等方面，研究制定支持政策。進(jìn)一步落實(shí)《黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。

3.加大省級(jí)財(cái)政資金支持力度。通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道方式，對(duì)省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作給予補(bǔ)助。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金、引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)組織行動(dòng)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)落靠推進(jìn)措施，強(qiáng)化日常調(diào)度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，加快形成全省上下合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作新格局。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、工信委、科技廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市(地)政府(行署)和省直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任成員。各級(jí)政府承擔(dān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作主體責(zé)任，成立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作專班，由政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管部門(mén)牽頭推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。

2.強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。省推進(jìn)工作專班每季度召開(kāi)1次例會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省項(xiàng)目推進(jìn)工作，研究項(xiàng)目推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各地要制定本地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把各項(xiàng)工作落實(shí)落靠，把壓力變成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力。省市縣要建立工作圖譜，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目要按季度制定開(kāi)工計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū);對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目要明確投資進(jìn)度，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和通報(bào)調(diào)度，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)改委配合進(jìn)一步完善全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”建立月度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施月通報(bào)，及時(shí)發(fā)布全口徑、億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息通報(bào)制度，按季度通報(bào)各地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，推廣各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。每年對(duì)各地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展不定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作存在問(wèn)題和困難。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)考核。將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況考核納入年度市(地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，與各地經(jīng)濟(jì)總量占全省比重進(jìn)行掛鉤考核。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要參考依據(jù)，對(duì)連續(xù)考核靠后的市地要約談相關(guān)責(zé)任人，督促限期整改。建立全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、“半截子”項(xiàng)目改造升級(jí)和騰籠出清、促進(jìn)建成項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)等方面進(jìn)行考核。以2018年情況為基數(shù)，從2019年起對(duì)哈爾濱新區(qū)作為獨(dú)立單位進(jìn)行考核。強(qiáng)化正向激勵(lì)，每年對(duì)考核排名前五位的市地和前十位的縣，省政府給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立本市地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)考核體系，研究建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

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