《實(shí)施方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

《實(shí)施方案》要求，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。

一是提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬(wàn)公里；強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，新增污水處理能力約350萬(wàn)立方米/日；推行污泥無(wú)害化處理，加快補(bǔ)齊城市和縣城處置能力缺口，新增無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬(wàn)噸/日。

二是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。健全垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，新增生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力約1.8萬(wàn)噸/日；補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wàn)噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬(wàn)噸/日。

三是加強(qiáng)資源化利用。推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)展試點(diǎn)示范，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬(wàn)立方米/日；做好污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化，穩(wěn)步推動(dòng)污泥資源化利用；加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個(gè)。

國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年8月17日

“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開(kāi)展，推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，制定本方案。方案實(shí)施范圍與《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍一致。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，切實(shí)提高污染物削減績(jī)效，推進(jìn)資源化利用，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到 95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到 30%；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到 2025 年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等 10 個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到 65%左右，資源化利用率達(dá)到 60%左右。

二、提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力

（一）補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。

推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建設(shè)城市和縣城城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效填補(bǔ)管網(wǎng)空白區(qū)。循序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設(shè)。加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴(yán)禁使用不合格偽劣管材。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控，嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和移交?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增和改造污水收集管網(wǎng)約 1.4 萬(wàn)公里。

實(shí)施污水管網(wǎng)修復(fù)更新。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市和縣城為重點(diǎn)，推動(dòng)污水管網(wǎng)排查，開(kāi)展老舊破損管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，推進(jìn)管網(wǎng)混接錯(cuò)接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。

（二）強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)。

提升污水處理能力。黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋，地級(jí)及以上城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”原則，合理有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮(zhèn)污水處理工藝技術(shù)。“十四五”期間，黃河流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力約 350 萬(wàn)立方米/日。

分類(lèi)施策推進(jìn)污水處理。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，實(shí)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)；其他地區(qū)科學(xué)合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。黃河上游高海拔地區(qū)選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按需而定、量力而行，避免能力過(guò)剩、負(fù)荷過(guò)低和運(yùn)維難以持續(xù)。

（三）推行污泥無(wú)害化處理。污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。黃河流域現(xiàn)有污泥無(wú)害化處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，加快補(bǔ)齊能力缺口。鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行污泥無(wú)害化處理。建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。黃河上游省會(huì)城市、中下游地級(jí)及以上城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，在鄭州、西安、濟(jì)南、太原、蘭州等城市建設(shè)規(guī)?；行臀勰嗵幹弥行摹２捎梦勰鄥f(xié)同處置方式的，可將衛(wèi)生填埋作為設(shè)施故障或檢修等情況的應(yīng)急處置措施。“十四五”期間，黃河流域新增污泥（含水率 80%濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模約 0.35 萬(wàn)噸/日。

三、完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系

（一）健全垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)置簡(jiǎn)便適用的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾示范。地級(jí)及以上城市、干流沿線(xiàn)城市加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。有條件地區(qū)可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)具備條件的縣城開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，逐步建立生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力約 1.8 萬(wàn)噸/日。

（二）補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口。

推廣生活垃圾焚燒處理。按照適度超前原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施和飛灰協(xié)同處置設(shè)施。全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放設(shè)施升級(jí)改造。探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。“十四五”期間，黃河流域新增生活垃圾焚燒處理能力約 2.8 萬(wàn)噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于 70 個(gè)。

推進(jìn)廚余垃圾處理。積極推進(jìn)黃河干支流沿線(xiàn)城市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等 10 個(gè)城市，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增廚余垃圾處理能力約 0.8 萬(wàn)噸/日。

規(guī)范垃圾填埋處理。黃河流域地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設(shè)施。青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）人口稀疏地區(qū)，經(jīng)評(píng)估暫不具備焚燒設(shè)施建設(shè)條件的，可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)規(guī)范化整治和改造。

四、加強(qiáng)資源化利用

（一）推進(jìn)污水資源化利用。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，推廣再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施，推動(dòng)達(dá)標(biāo)處理后就近回用。國(guó)家級(jí)新區(qū)、黃河中下游地級(jí)及以上城市新建城區(qū)提前合理規(guī)劃再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，推廣點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供水。利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設(shè)施或人工設(shè)施，推廣區(qū)域再生水循環(huán)利用。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設(shè)，推動(dòng)分質(zhì)、分對(duì)象用水。示范建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠，開(kāi)展物質(zhì)能源回收利用。推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。“十四五”期間，黃河流域新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約 300 萬(wàn)立方米/日。

（二）推動(dòng)污泥資源化利用。在污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化前提下，合理選用成熟可靠的污泥處置技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。鼓勵(lì)污泥經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

（三）加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。地級(jí)及以上城市、具備條件的縣級(jí)城市和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心。鼓勵(lì)生活垃圾焚燒余熱梯級(jí)利用，考慮區(qū)域熱負(fù)荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。

鼓勵(lì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施。具備條件的生活垃圾填埋設(shè)施，鼓勵(lì)填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。“十四五”期間，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目 50 個(gè)。

五、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

（一）健全考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)定期考評(píng)、信用監(jiān)管、企業(yè)名錄等方式促進(jìn)服務(wù)水平提升。推廣運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和推廣應(yīng)用。

（二）推行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能水平，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。鼓勵(lì)居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位。強(qiáng)化建制鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

（三）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效盤(pán)活存量。推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

六、健全保障措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。各省級(jí)污水垃圾處理主管部門(mén)要合理明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。各城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上或比 2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。各市縣人民政府履行主體責(zé)任，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、明確建設(shè)時(shí)序，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)污水和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，建立舉一反三問(wèn)題清單并限期整改，消除存量問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。

（二）拓寬投融資渠道。黃河流域各級(jí)人民政府建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。中央資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持，加大對(duì)建制鎮(zhèn)污水收集處理補(bǔ)短板的支持力度。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）健全費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整到位前，政府應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。推進(jìn)再生水利用實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)按時(shí)足額收繳。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面企業(yè)稅收、用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。

（四）做好項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，與國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，將設(shè)施用地列入土地利用年度計(jì)劃。探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施協(xié)同選址、集約化建設(shè)。加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與，有效避免“鄰避效應(yīng)”。做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程。探索污水垃圾處理項(xiàng)目報(bào)建審批綠色通道，確保項(xiàng)目按時(shí)落地。