十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議日前舉行第一次全體會(huì)議。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明作關(guān)于土壤污染防治法草案審議結(jié)果的匯報(bào)。其中，明確地方人民政府對土壤安全利用的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，形成土壤污染防治工作合力，建立約談等問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對土壤污染防治違法行為進(jìn)行監(jiān)督等內(nèi)容成為本次修改的亮點(diǎn)。

記者了解到，在本次《土壤污染防治法（草案）》修改意見中，增加了多項(xiàng)針對性的規(guī)定。

夯實(shí)主體責(zé)任

有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中相關(guān)主體的責(zé)任，突出污染者責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)自愿治理，增加規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。三是明確協(xié)助要求，增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。

有的常委委員、地方、社會(huì)公眾和生態(tài)環(huán)境部提出，土壤污染修復(fù)的成本高、周期長、難度大，應(yīng)當(dāng)突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是突出源頭預(yù)防，規(guī)定生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管對象的責(zé)任，規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

體現(xiàn)水土一體防治

有的常委委員、專家、社會(huì)公眾和生態(tài)環(huán)境部提出，在對土壤污染進(jìn)行防治的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下水污染的防治，體現(xiàn)水土一體防治。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確超標(biāo)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容。二是規(guī)定農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。三是增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復(fù)方案、建設(shè)用地地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是明確對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行地下水污染狀況監(jiān)測。

有的常委委員、地方、專家和社會(huì)公眾提出，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地直接涉及人居安全，十分敏感，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，確保土地開發(fā)前符合用地要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

加大處罰力度

有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成震懾。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是加重對造假行為的處罰，規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估活動(dòng)的單位出具虛假報(bào)告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；并增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；同時(shí)增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。二是增加規(guī)定對農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的違法行為的處罰。三是強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，對實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)活動(dòng)造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施等違法行為，增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。四是加重對土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的違法行為的處罰。

來源:中國環(huán)境新聞  作者:郭薇

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