近期，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)單位來人來電咨詢土壤污染防治工作中遇到的一些問題，了解相關(guān)情況。經(jīng)研究，現(xiàn)將我們的答復(fù)意見整理歸納如下，供區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)同志、相關(guān)單位工作中參考。今后法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
1.問：《重慶市污染場(chǎng)地評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄》還有效嗎，實(shí)際工作中是否仍在執(zhí)行？
答：無效，不再執(zhí)行。2013年5月26日，原市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《關(guān)于重慶市污染場(chǎng)地評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄申報(bào)指南(試行)的通知》(渝環(huán)發(fā)〔2013〕48號(hào)，以下簡稱《申報(bào)指南》)，對(duì)符合條件的單位納入《重慶市污染場(chǎng)地評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄》并予以公布。2020年12月24日，市生態(tài)環(huán)境局按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對(duì)《申報(bào)指南》等8件行政規(guī)范性文件予以廢止，并進(jìn)行了公開發(fā)布。從2020年12月24日起，《重慶市污染場(chǎng)地評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄》已經(jīng)不存在。
2. 問：《土壤污染防治法》規(guī)定：從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。請(qǐng)問怎么甄別某個(gè)單位是否具備專業(yè)能力，在哪里可以查到具有這些能力的單位名單？
答：目前，國家沒有明確規(guī)定相應(yīng)的專業(yè)能力具體是什么能力，重慶也沒有出臺(tái)相關(guān)政策。可參考浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法，承擔(dān)建設(shè)用地土壤污染管控和修復(fù)工程的單位應(yīng)當(dāng)具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)。
已經(jīng)承接過相關(guān)業(yè)務(wù)的單位的基本信息可以通過以下兩種途徑查詢：
途徑一：通過“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”查詢。具體操作路徑：生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站首頁-業(yè)務(wù)工作-土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)-建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)。進(jìn)入系統(tǒng)后，在首頁點(diǎn)擊“從業(yè)單位信用記錄”，可以根據(jù)需要設(shè)定查詢條件查詢從業(yè)單位。查詢條件包括：查詢范圍(從業(yè)單位名稱、法定代表人姓名)、住所(從業(yè)單位工商注冊(cè)地)、注冊(cè)資本、組織機(jī)構(gòu)類型(事業(yè)單位、企業(yè))、從業(yè)類型(土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染修復(fù)方案編制等)。
途徑二：通過“重慶市生態(tài)環(huán)境局”。具體操作：進(jìn)入重慶市生態(tài)環(huán)境局首頁，在“渝快辦”下方找到“政務(wù)公開”板塊，點(diǎn)擊“公示中心”；進(jìn)入“公示中心”，點(diǎn)擊“污染場(chǎng)地環(huán)境管理相關(guān)公示”板塊，找到并下載歷年“重慶市建設(shè)用地土壤污染防治相關(guān)技術(shù)報(bào)告評(píng)審(備案)通過情況”。
3. 業(yè)主單位聘請(qǐng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)單位、管控或修復(fù)后的效果評(píng)估單位可不可以是同一個(gè)單位？
答：不可以。根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的效果評(píng)估單位和風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的實(shí)施單位不能是同一個(gè)單位。由此可以推定，風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)單位的自驗(yàn)收環(huán)節(jié)的檢測(cè)單位和效果評(píng)估環(huán)節(jié)的檢測(cè)單位不能是同一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。另外，土壤污染狀況調(diào)查單位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)單位可以聘請(qǐng)同一個(gè)單位。
4. 問：建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中是必須要聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理單位嗎？
答：不是。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕5號(hào))中要求對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。2016年4月7日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)出通知，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作已結(jié)束，廢止《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕5號(hào))?！锻寥牢廴痉乐畏ā泛推渌煞ㄒ?guī)都未規(guī)定環(huán)境監(jiān)理要求，是否聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理單位由責(zé)任主體自主決定。
5. 問：重慶市固體廢物管理中心和重慶市固體廢物管理服務(wù)中心是同一個(gè)單位嗎？
答：不是。重慶市固體廢物管理中心是市生態(tài)環(huán)境局下屬公益一類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)為土壤、固體廢物、化學(xué)品和重金屬環(huán)境管理提供技術(shù)支持。重慶市固體廢物管理服務(wù)中心全稱為重慶市固體廢物管理服務(wù)中心有限公司，系重慶環(huán)投集團(tuán)子公司，不是市固體廢物管理中心下屬企業(yè)，也不是市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)管理的單位。
6. 問：土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的有效期是多久？
答：法律未對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告設(shè)定有效期。如果地塊及其周邊土壤利用狀況沒有發(fā)生變化，國家或地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生變化，也沒有發(fā)現(xiàn)新的線索表明調(diào)查結(jié)論不可信，原則上調(diào)查報(bào)告一直有效。按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》(環(huán)辦土壤 〔2019〕47號(hào))的規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求時(shí)，應(yīng)該開展補(bǔ)充調(diào)查。
7. 問：小方量土壤污染的地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局需要向市生態(tài)環(huán)境局請(qǐng)示報(bào)備嗎？
答：不需要。市生態(tài)環(huán)境局辦公室《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理服務(wù)八條惠企措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕97號(hào)，以下簡稱《惠企八條》)明確規(guī)定：滿足相關(guān)條件的土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可向所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)自主實(shí)施修復(fù)工作。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，深化為民辦實(shí)事，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況自主確定，不需要向市生態(tài)環(huán)境局行文。
8. 問：小方量土壤污染的地塊自主開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，需不需要開展效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審？
答：不需要。《惠企八條》中明確規(guī)定：“區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織修復(fù)完成后的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告(含調(diào)查、修復(fù)、修復(fù)后的再調(diào)查情況)評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，確保修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤和周邊環(huán)境不造成新的污染。”對(duì)于小方量土壤污染地塊，不需要單獨(dú)開展修復(fù)方案備案、效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審，只需要業(yè)主單位在修復(fù)完成后對(duì)地塊再進(jìn)行調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告并進(jìn)行一次評(píng)審，節(jié)約社會(huì)成本，提升工作效率。
原標(biāo)題：土壤污染防治工作問答(一)