《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2025年)》已經(jīng)印發(fā)，全文如下： 

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃

(2018-2025年)

 

山東省國土資源廳

二〇一八年四月

 

目  錄

前 言... 1

一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析... 3

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀. 3

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀. 7

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作趨勢分析. 11

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)... 13

(一)指導(dǎo)思想. 13

(二)基本原則. 13

(三)規(guī)劃目標(biāo). 14

(四)主要任務(wù). 16

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施與治理分區(qū)... 19

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施. 19

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū). 20

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)工程... 25

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程. 25

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程. 25

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程. 27

(四)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程. 29

五、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式... 30

(一)破損山體和露天采坑治理. 30

(二)采煤塌陷地治理. 31

(三)采空區(qū)防治. 31

(四)非煤廢棄礦井防治. 32

(五)固體廢棄物占壓土地治理. 32

六、規(guī)劃實施保障措施... 33

(一)健全責(zé)任體系. 33

(二)加強(qiáng)政策支持. 33

(三)完善投資機(jī)制. 35

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理. 35

(五)加強(qiáng)公眾參與. 36

前 言

山東省是礦產(chǎn)資源大省，資源儲量豐富，開采歷史悠久，開發(fā)強(qiáng)度較大。礦產(chǎn)資源的開發(fā)在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也引發(fā)了較多的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人民生產(chǎn)生活。為推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，謀劃規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，根據(jù)國土資源部、財政部等五部局《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、中共山東省委 山東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》相關(guān)要求，編制《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》在分析全省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確了今后一個時期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)，劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域布局、重點(diǎn)工程，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施與治理方式、規(guī)劃實施的保障措施。本《規(guī)劃》是全省開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)各市編制和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的重要遵循。

《規(guī)劃》以2017年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2018-2025年，近期為2018-2020年，中遠(yuǎn)期為2021-2025年。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2017年，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)148種，查明資源儲量的有85種。其中，煤、石油、天然氣、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)7種，金、鐵、銅等金屬礦產(chǎn)25種，石灰?guī)r、花崗巖、石墨、石膏、滑石等非金屬礦產(chǎn)50種，地下水、礦泉水等水汽礦產(chǎn)3種。全省開發(fā)利用礦產(chǎn)60余種(含亞礦種)，主要開采礦種為石油、煤、金、鐵、石灰?guī)r、花崗巖等，全省共有各類生產(chǎn)礦山1681座(包括62座在建礦山)(表1)，歷史遺留礦山(包括廢棄、政策性關(guān)閉及閉坑礦山)7991座(表2)。

2.主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

全省礦產(chǎn)資源種類多、開采方式多樣，由此形成了種類復(fù)雜的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，主要有以下幾種類型：一是露天開采形成了眾多破損山體和露天采坑，造成地形地貌景觀破壞，帶來嚴(yán)重視覺污染;二是地下開采產(chǎn)生采空塌陷、地裂縫等，其中以采煤塌陷最為突出，部分歷史遺留的非煤礦山采空區(qū)也存在塌陷隱患;三是廢棄工業(yè)廣場、固體廢棄物(不含尾礦庫)堆放占壓大量土地資源，造成土地資源的浪費(fèi)。

(1)地形地貌景觀破壞

全省露天開采礦種主要有石灰?guī)r、花崗巖、磚瓦用粘土等非金屬建筑材料礦產(chǎn)，在開采過程中造成了地形地貌景觀破壞，也占壓和損毀了大量的土地資源。目前，全省尚有破損山體4706處、露天采坑3109處，占損土地資源總計4.28萬公頃。其中，歷史遺留礦山破損山體4041處、露天采坑2640處，占損土地資源3.24萬公頃，主要分布在濟(jì)南、煙臺、濰坊、臨沂等地(表3);生產(chǎn)礦山造成的破損山體665處、露天采坑469處，占損土地資源1.04萬公頃，主要分布在煙臺、泰安、臨沂等地。

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和重要交通線、海岸線(以下簡稱“三區(qū)兩線”)可視范圍內(nèi)尚有歷史遺留露天開采礦山889座，占損土地資源0.78萬公頃。

(2)采煤塌陷

全省尚有采煤塌陷地184處，損毀土地7.24萬公頃，造成房屋開裂、耕地破壞，影響村民居住、土地耕種等。其中，歷史遺留礦山采煤塌陷地50處，損毀土地1.20萬公頃，主要分布在棗莊、濟(jì)寧、泰安等地;生產(chǎn)礦山采煤塌陷地134處，損毀土地6.04萬公頃，主要分布在棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤等地。

(3)非煤礦山采空區(qū)及廢棄礦井

全省共有歷史形成、責(zé)任滅失非煤礦山采空區(qū)155處，主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土、銀、重晶石等礦種，主要分布于淄博、棗莊、煙臺、濰坊、威海、臨沂等地，部分采空區(qū)存在地面塌陷、地裂縫隱患，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。

全省共有歷史遺留非煤礦山廢棄礦井1302處，主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土等礦種，主要分布于濟(jì)南、煙臺、威海、臨沂等地。

(4)土地資源占壓

全省共有廢棄工業(yè)廣場1264處，占損土地資源0.84萬公頃，主要涉及粘土、煤、鐵、石膏等礦種。其中，粘土礦廢棄工業(yè)廣場占損土地資源面積最大，為0.58萬公頃，占比69%，主要分布在臨沂、德州、聊城、菏澤等地。全省共有歷史遺留礦山廢土石堆471處，煤矸石堆39處，主要涉及鐵、飾面用石料、煤、花崗巖、金等礦種，積存量20505萬噸，占損土地資源0.29萬公頃。全省共有生產(chǎn)礦山廢土石堆179處、煤矸石堆81處，主要涉及金、鐵和煤等開采礦山，總積存量為22112萬噸，占損土地資源0.30萬公頃。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

1.取得的主要成效

近年來，省委、省政府高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作列為“生態(tài)山東”建設(shè)的重要內(nèi)容。地方各級政府把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作列入議事日程，壓實主體責(zé)任，加大資金投入，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新治理模式，推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。各級國土資源及有關(guān)部門積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)管職責(zé)，推動實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程，取得顯著成效。

(1)政策法規(guī)制度進(jìn)一步健全

省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，將礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理納入全省生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，并出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，完善了保證金管理制度，推動了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

省國土資源廳會同有關(guān)部門出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》，為今后一段時期加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)、開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理指明了方向。

(2)生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任進(jìn)一步落實

按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，落實礦山地質(zhì)環(huán)境主體責(zé)任，開展“邊開采、邊治理”。 對生產(chǎn)礦山履行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、保證金繳納、治理方案編制和執(zhí)行等情況開展監(jiān)督檢查，督促各礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，對未執(zhí)行治理方案、治理進(jìn)度緩慢的，督促限期整改。

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大

近年來，全省共投入治理資金約102億元，其中，中央財政資金17億元，省財政資金35億元，地方財政資金20億元，礦山企業(yè)、社會資金投入30億元，先后實施了礦山復(fù)綠、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)示范縣建設(shè)、歷史遺留非煤礦山采空區(qū)和廢棄礦井調(diào)查治理等重點(diǎn)工程，共完成地面塌陷、破損山體和廢棄礦井等各類礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程1400余項，恢復(fù)土地面積3.80萬公頃，其中耕地1.50萬公頃、林地1.27萬公頃、建設(shè)用地0.20萬公頃、水域0.65萬公頃、其他地類0.18萬公頃，大量歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到了有效治理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作走在了全國前列。

按照“誰投資、誰受益”原則，遵循“政府主導(dǎo)、社會投入、因地制宜、合作共贏”的理念，各地積極探索建立了“捆綁治理、實現(xiàn)雙贏”“打包治理、以地引商”“ 拍賣治理、變廢為寶”等新模式，吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 2015年7月，國土資源部在山東濟(jì)寧召開了全國地質(zhì)環(huán)境管理暨礦山復(fù)綠行動現(xiàn)場會，肯定并推廣了山東省在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中取得的成績和經(jīng)驗。

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)制度;強(qiáng)化源頭管理，改革采礦審批管理方式，堅持從嚴(yán)從緊的原則，實行聯(lián)席會議制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)采礦權(quán)登記管理，嚴(yán)格禁止在規(guī)劃禁采區(qū)設(shè)立采礦權(quán)，從源頭上減少了礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用，不斷優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，全省礦山企業(yè)數(shù)量由2006年的8345家減少到2017年的1681家，壓減了75%。全省3個市、22個縣(市、區(qū))獲評國土資源節(jié)約集約模范市、縣，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；⒓s化水平進(jìn)一步提高。

(5)礦山地質(zhì)環(huán)境家底基本摸清

在前兩輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、專項采空區(qū)調(diào)查、專項廢棄礦井調(diào)查等基礎(chǔ)上，2017年1-6月，全省開展了第三輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，共收集資料3000余份，完成遙感解譯157900平方千米，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查34290平方千米，調(diào)查礦山9672座，基本查明了全省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布、規(guī)模、危害和治理工作開展等情況。

2.存在的主要問題

(1)歷史遺留廢棄礦山存量大

自上世紀(jì)以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)為全省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了重要的資源保障。同時也遺留了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，各級政府治理恢復(fù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，尚有5萬余公頃占損土地未治理。

(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理面臨資金瓶頸

由于近年來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢低迷，礦產(chǎn)品價格較低，加之國家已取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，各級財政可用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的礦產(chǎn)資源專項財政收入相應(yīng)大幅減少，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作受到嚴(yán)重的資金瓶頸約束。

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和投入模式單一

多年來，全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的資金渠道單一，主要依靠財政投資開展工程治理和生態(tài)修復(fù)，社會力量投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的積極性尚未充分調(diào)動，綜合運(yùn)用市場、財稅、土地等各方面政策的機(jī)制尚未建立;礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式單一，主要采取削坡、卸載等工程施工方法，尚未建立多手段綜合治理的有效模式。

(4)礦業(yè)權(quán)人自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的主動性有待提高

部分礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主動意識不強(qiáng)，特別是在當(dāng)前礦產(chǎn)品價格大幅下跌、礦業(yè)利潤大幅下降的背景下，礦山企業(yè)開展環(huán)境治理的積極性難以充分調(diào)動。由于現(xiàn)行法律法規(guī)中對礦山企業(yè)不依法履行治理義務(wù)的處罰力度不夠，單純依賴保證金制度落實企業(yè)主體責(zé)任，往往是保證金一交了之，甚至欠著不交，難以達(dá)到預(yù)期效果。目前，國家已取消保證金制度，現(xiàn)正在建立基金制度期間，基金制度的作用和效果還需要進(jìn)一步總結(jié)和鞏固。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作趨勢分析

1.全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)形勢總體向好

隨著全省生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明觀的逐步樹立，人民群眾對美好生活環(huán)境的向往和追求逐步提高，環(huán)保督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、公益訴訟、“雙隨機(jī)一公開”等制度的深入實施，各級政府、礦山企業(yè)和社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識將進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督管理將更加有序規(guī)范，保護(hù)與治理力度將進(jìn)一步加大。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量將得到有效控制

目前，全省礦山企業(yè)的數(shù)量已由最多時期的萬余家減少至1600余家，礦山企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)也已得到進(jìn)一步優(yōu)化。今后，全省新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山陸續(xù)按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，礦山企業(yè)主體治理責(zé)任將逐步落實，生產(chǎn)礦山形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量將得到有效控制，增速將大幅降低，分布范圍大幅縮減，影響程度逐步減輕。

3.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題存量將會逐步減少

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作力度的進(jìn)一步加大，歷史遺留采煤塌陷地、“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留破損山體，“礦山復(fù)綠行動”中專項治理的廢棄礦山和因政策性關(guān)閉的礦山等礦山地質(zhì)環(huán)境問題將得到解決和治理，存在地質(zhì)環(huán)境問題的歷史遺留礦山數(shù)量也將快速減少。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)意識，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實效，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山等“新老礦山地質(zhì)環(huán)境問題”統(tǒng)籌解決新局面，全面提高全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)山東做出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——源頭預(yù)防，規(guī)劃管控。完善資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度體系。強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。

——保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)。把生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，最大限度減少對地質(zhì)環(huán)境的破壞。遵循自然恢復(fù)為主治理原則，根據(jù)礦山所在地的地理位置、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求，充分結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃需求，因地制宜開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，使之與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

——新老統(tǒng)籌，分類推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧歷史遺留和新產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理，納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急逐步推進(jìn)。以“誰開發(fā)、誰治理”落實礦山企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任，以“誰投資、誰受益”鼓勵社會資金參與投資治理。

——共治共享，和諧發(fā)展。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾共同治理，治理成果共同分享。

——轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理。從重開發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，從重事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制、新政策。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)體系及監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有效管理。全面推行綠色礦業(yè)政策，最大限度地減少或避免礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，不再“欠新賬”。加快“還舊賬”，逐步治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，改善歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

1.近期目標(biāo)(2018-2020年)

到2020年，各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，礦業(yè)開發(fā)對周邊環(huán)境的影響進(jìn)一步減少，礦山地質(zhì)環(huán)境管理長效機(jī)制逐步完善，社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步提升，全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理水平顯著提高。

——生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，做到“邊開采、邊治理”。

——煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉的采煤塌陷地應(yīng)達(dá)到80%，新增穩(wěn)沉塌陷地達(dá)到同步治理。

——?dú)v史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%?！叭齾^(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%，地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80%。

——積極開展綠色礦山建設(shè)，全省綠色礦山格局基本形成。

——開展典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，探索建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系(表4)。

2.中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2021-2025年)

到2025年，基本建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理基本完成，全省歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，確?！安辉偾沸沦~、加快還舊賬”，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)和綜合治理新格局，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作機(jī)制。

(四)主要任務(wù)

1.加快綠色礦山建設(shè)

新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%、50%左右。

2.深入推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理

將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)考核和問責(zé)體系，探索出臺整合政策與項目資金、吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新模式。到2020年，力爭2013年以來關(guān)停露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到50%，治理面積0.33萬公頃;“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%，治理面積0.45萬公頃;歷史遺留采煤塌陷地治理率達(dá)到80%;基本完成“山東省礦山復(fù)綠行動方案”規(guī)劃目標(biāo);完成歷史遺留重點(diǎn)非煤礦山采空區(qū)和廢棄礦井預(yù)防、治理、監(jiān)測工程。

3.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境全程監(jiān)督管理

執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入。認(rèn)真落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制制度。落實“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的事中事后監(jiān)管，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示、抽檢的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案“邊開采、邊治理”。

4.開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作

利用先進(jìn)技術(shù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境年度遙感監(jiān)測工作，進(jìn)一步開展煤礦、金礦等重點(diǎn)礦種集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查和新一輪山東省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等工作，查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其動態(tài)變化特征，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理提供依據(jù)。

5.建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

到2020年，建成2個省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，各市選取本轄區(qū)內(nèi)2-10個重點(diǎn)礦區(qū)建成市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，探索健全和推廣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。到2025年，基本建立省、市、縣、礦山企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的動態(tài)變化情況，全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理決策支撐能力。

6.開展技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系研究

完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外保護(hù)式開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面先進(jìn)新技術(shù)和新模式，探索符合山東礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)的治理模式，鼓勵科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理與監(jiān)測工作。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施與治理分區(qū)

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，從源頭上做好礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題“增量”。

1.嚴(yán)格源頭管控

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實分區(qū)管理制度。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源。推廣采用先進(jìn)、適用的開采技術(shù)，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。

2.落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)

礦山企業(yè)要全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制制度，及時編制并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，真正做到“邊開采、邊治理”。對拒不履行保護(hù)與治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，納入政府管理相關(guān)信息向社會公開并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。

3.加強(qiáng)礦山廢棄物的綜合利用

礦山要嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告，加強(qiáng)尾礦、廢石、廢水的綜合利用，減少礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)

根據(jù)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查最新成果，結(jié)合《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)結(jié)果，充分考慮重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)育現(xiàn)狀和影響范圍，劃分礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)

共規(guī)劃重點(diǎn)治理區(qū) 66 處(表5)，主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重、 “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山分布集中，以及對社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響較大的區(qū)域。主要分布于煤、鐵、金、建材類礦山集中開采區(qū)，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程部署區(qū)(圖1)。

重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，對生產(chǎn)礦山要按照“邊開采、邊治理”的原則及時進(jìn)行治理;歷史遺留礦山由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)優(yōu)先治理，同時制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵多元投入開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)

規(guī)劃一般治理區(qū)41 處(表6)，主要是歷史遺留礦山分布相對分散，對環(huán)境破壞程度相對較輕、礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域(圖2)。

有關(guān)主管部門要對一般治理區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，防止礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步破壞，切實做好生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，制定具體工作計劃，落實治理資金，分步驟、按計劃地開展治理工作。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)工程

經(jīng)初步估算，基本完成全省歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程總費(fèi)用243.07億元，包括歷史遺留露天礦山治理費(fèi)用129.60億元，歷史遺留采煤塌陷地治理費(fèi)用21.60億元，廢棄工業(yè)廣場、固體廢棄物治理費(fèi)用45.37億元，歷史遺留非煤礦山采空區(qū)防治費(fèi)用46.50億元。到2020年，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與重點(diǎn)工程總費(fèi)用估算為54.84億元(表7)。

重點(diǎn)工程主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程、監(jiān)測工程、治理工程、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程等四大部分。

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程

在濟(jì)寧煤礦集中開采區(qū)、招遠(yuǎn)-萊州金礦集中開采區(qū)開展礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查，在全省開展新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。調(diào)查費(fèi)用估算為0.37億元。

開展?jié)鷮幟旱V集中開采區(qū)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積1000平方千米，調(diào)查年度為2019年。

開展招遠(yuǎn)-萊州金礦集中開采區(qū)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積500平方千米，調(diào)查年度為2020年。

開展新一輪山東省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積34000平方千米，調(diào)查年度為2022年。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

開展全省礦山活動區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測、典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)工作，工作經(jīng)費(fèi)估算為0.29億元。

利用國土資源部航空遙感中心下發(fā)的遙感衛(wèi)片解譯數(shù)據(jù)，開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充解譯和調(diào)查工作，范圍為全省礦山活動影響區(qū)，面積34000平方千米，年度為2018-2025年，提交年度礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告。

在濟(jì)寧煤礦集中開采區(qū)和招遠(yuǎn)-萊州金礦集中開采區(qū)選取典型礦區(qū)，探索開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)工作，為全省煤礦、金礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測起到示范作用。

建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)測體系，掌握全省生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，編制礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

主要開展 “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理工程，“礦山復(fù)綠行動”治理工程以及2013年以來關(guān)停露天礦山治理工程，治理經(jīng)費(fèi)估算54.10億元。

1.“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理工程

部署開展“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，到2020年治理歷史遺留露天開采礦山577座，治理面積0.45萬公頃，主要分布于青島、煙臺、泰安、日照、臨沂等地(表8)。

2. “礦山復(fù)綠行動”治理工程

2013年全省編制實施了《山東省礦山復(fù)綠行動實施方案》，共確定治理礦山400座，目前已治理完成254座，146座未完成。部署到2020年治理礦山146座，治理面積0.75萬公頃(含采煤塌陷地0.44萬公頃，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山0.15萬公頃)，主要分布于濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧、泰安等地(表9)。

3. 2013年以來關(guān)停露天礦山治理工程

2013年以來全省關(guān)停露天開采礦山1539座，已治理礦山267座，未治理礦山1272座。部署到2020年治理礦山518座，治理面積0.33萬公頃(含“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山0.09萬公頃)，主要分布于濟(jì)南、淄博、煙臺等地(表10)。

4. 采煤塌陷地治理工程

采煤塌陷地的治理執(zhí)行《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》和各市采煤塌陷地治理規(guī)劃。

(四)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程

主要包括制定出臺山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和完善山東省礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)三部分，工作經(jīng)費(fèi)估算為0.08億元。

1.編制山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

編制采煤塌陷地、非煤礦山地下采空區(qū)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理水平。

2.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研究推廣先進(jìn)、適用的開采技術(shù)，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，推動保護(hù)式開采。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

3.完善礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)

進(jìn)一步優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和服務(wù)信息的數(shù)字化、集成化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化;充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測，為各級政府地質(zhì)環(huán)境管理工作提供重要技術(shù)支撐。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程要按照“宜平則平、宜充則充、宜深則深、宜遷則遷”“宜糧則糧、宜林則林、宜景則景、宜漁則漁”的原則，選擇使用自然恢復(fù)、工程治理、土地整治等適宜的治理方式，以較小的成本實現(xiàn)治理工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。

(一)破損山體和露天采坑治理

自然恢復(fù)：對不處于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較輕、影響不嚴(yán)重的破損山體和露天采坑，主要通過自然恢復(fù)并配合簡易工程綠化措施，達(dá)到與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

工程治理：對礦山地質(zhì)環(huán)境問題較重、影響較大的破損山體和露天采坑，可采取危巖體清除、削坡、掛網(wǎng)、防排水工程、采坑回填、綠化等治理措施。

景觀再造：對于地處城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)的破損山體和露天采坑，可結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等，根據(jù)露天采場自身特點(diǎn)，有針對性地采取景觀營建、生態(tài)修復(fù)等措施，實現(xiàn)資源化利用。

平臺式治理：在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，對不易開展景觀再造、工程治理成本高的破損山體，可采用爆破等方式清理為一個或多個平臺，整理為耕地、草地、林地或建設(shè)用地，清理出的殘留資源，可將其收益用于治理工作。

(二)采煤塌陷地治理

根據(jù)采煤塌陷地現(xiàn)狀、類型、分布及環(huán)境條件狀況，實行農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)治理等模式進(jìn)行分類治理。

對輕度塌陷區(qū)，采取“劃方整平法”，通過削高填洼、配套水利設(shè)施等措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種;對中度塌陷區(qū)，采取“挖深墊淺法”，通過挖魚池筑臺田，形成上糧下漁生產(chǎn)格局。

對常年積水的重度塌陷區(qū)，采取“生態(tài)治理法”，通過圍湖造岸、植樹種草、建設(shè)生態(tài)濕地或平原水庫等方式，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

對面積較大、包含輕度、中度、重度各種類型的復(fù)合型塌陷區(qū)，采取“產(chǎn)業(yè)治理法”，綜合運(yùn)用上述治理方法，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、旅游觀光等適宜產(chǎn)業(yè)，打造多元化的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)采空區(qū)防治

對尚未開展治理或無法開展治理工程且存在突發(fā)性采空區(qū)坍塌隱患的，通過安置警示牌、發(fā)放避險明白卡、制定避險應(yīng)急預(yù)案、開展搬遷避讓等預(yù)防措施，做好險情和安全隱患防范工作。

對可采取工程措施的、埋深較淺的，可采取開挖回填、高能量強(qiáng)夯、全部垮落法等措施;埋深較深的，可采取強(qiáng)制放頂、充填注漿、覆巖結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)及灌注樁等處理措施，消除安全隱患。

對分布范圍較大或危險性較大的采空區(qū)，要布設(shè)地表變形監(jiān)測工程，查明地表變形特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，為防治工作提供依據(jù)。

(四)非煤廢棄礦井防治

對有條件采取應(yīng)急封閉，且不影響關(guān)聯(lián)采空區(qū)治理的廢棄礦井，要通過爆破、填平夯實充填、加封井蓋等措施加以封閉。

對暫時無法封閉的廢棄礦井，可通過設(shè)置圍墻、圍欄等措施，加以臨時處置，并建立公告警示、巡查檢查、險情速報等防范制度。

(五)固體廢棄物占壓土地治理

對經(jīng)監(jiān)測無有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)優(yōu)先就近用于回填露天采坑、塌陷地或采空區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。

對可以回收綜合利用的，可以作為鋪路、制磚瓦用材料、建筑材料等進(jìn)行綜合利用。治理過程中的路用、回填等工程措施，要采取有效方法，防止對地下水造成二次污染。

對體量巨大、短期內(nèi)無法消化利用的，應(yīng)在消除滑塌、渣石流等安全隱患的基礎(chǔ)上，因地制宜采取生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、景觀再造等措施加以治理。

六、規(guī)劃實施保障措施

(一)健全責(zé)任體系

1.完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

各級政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任，建立健全考核機(jī)制，保障治理資金，切實做到壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、資金籌措到位、監(jiān)督管理到位、任務(wù)落實到位。

各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、林業(yè)、煤炭等相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門責(zé)任分工，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局，扎實推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，依法監(jiān)管礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任主體，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，依法建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，推進(jìn)“邊開采、邊治理”，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)。

(二)加強(qiáng)政策支持

1.完善法律法規(guī)等制度

修訂《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等相關(guān)制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理提供堅實有力的制度保障。

2.用好土地政策

根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對性強(qiáng)的土地政策。對礦產(chǎn)資源開采造成的農(nóng)用地或其它土地?fù)p毀，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)審查通過后納入年度土地變更調(diào)查進(jìn)行變更。涉及農(nóng)用地變更為未利用地的，按照審查及認(rèn)定規(guī)范和程序報批。對歷史原因造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。加快歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾利用，對適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，礦山復(fù)墾后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)整使用，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。

3.利用殘留資源進(jìn)行開發(fā)式治理

對有殘留資源的廢棄采石場的治理，在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生態(tài)恢復(fù)和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，允許用回收殘留資源的收益進(jìn)行治理?？h級政府要組織編制具體方案，經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)后實施。

4.鼓勵第三方治理

地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量。

(三)完善投資機(jī)制

1.加大財政資金投入

各級政府要拓寬資金渠道，落實治理費(fèi)用，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃確定治理任務(wù)的順利完成。省級財政對各地開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作將給予積極支持。

2.鼓勵社會參與治理

各級政府積極探索出臺吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，切實提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。

3.嚴(yán)格落實礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金

礦山企業(yè)要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費(fèi)用，計入生產(chǎn)成本，建立礦山企業(yè)基金賬戶，單獨(dú)反映基金提取情況。

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理

1.完善規(guī)劃體系

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制各專項規(guī)劃、部門規(guī)劃時需做好與本《規(guī)劃》的銜接。各市及有關(guān)縣(市、區(qū))要根據(jù)實際情況，做好本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作，使《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)逐級分解落實。

2.健全規(guī)劃實施機(jī)制

建立規(guī)劃年度實施報告制度?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)后，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實到年度和地區(qū)。對于財政出資安排的重點(diǎn)治理工程，制定年度安排計劃，開展督導(dǎo)檢查，抓好項目落實。

3.加強(qiáng)規(guī)劃考核制度

充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任綜合考核辦法。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行考核。

(五)加強(qiáng)公眾參與

通過多種媒體加強(qiáng)對規(guī)劃內(nèi)容的宣傳，提高社會各界對規(guī)劃的認(rèn)知度，知情權(quán)。逐步建立規(guī)劃公示、規(guī)劃管理公開和社會公眾監(jiān)督制度。

牢固樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮新聞媒體作用，組織好世界地球日、土地日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高社會各界的資源環(huán)境保護(hù)意識。

全面推進(jìn)社會公眾參與，擴(kuò)大公民對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，擴(kuò)大和保護(hù)社會公眾享有的環(huán)境權(quán)益。

實時準(zhǔn)確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

 

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