日前，河北廊坊印發(fā)《廊坊市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵治理設(shè)施提標(biāo)改造。實施煤電升級改造行動計劃，推行精細(xì)化管理，燃煤發(fā)電全部達(dá)到“近零排放”。減少二次顆粒物前體物的排放。加強重點行業(yè)污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)和鍋爐全面達(dá)標(biāo)排放，全面實行在線監(jiān)測。全文如下：

廊坊市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

“十三五”是廊坊市全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。為建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧社會、打造“生態(tài)廊坊”。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》及《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持“促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控源頭、重治理、嚴(yán)監(jiān)管”的環(huán)境保護工作主基調(diào)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護領(lǐng)域主動適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，進(jìn)一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，把生態(tài)環(huán)境作為社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的底線和紅線。統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控和生態(tài)建設(shè)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的環(huán)境保護新機制。加速廊坊市科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，主動融入大局，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，不斷加快廊坊與京津同城融合發(fā)展步伐。

二、基本原則

(一)更加注重“綠色發(fā)展”和“紅線思維”。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色廊坊”。

(二)更加注重“國內(nèi)領(lǐng)先”和“率先引領(lǐng)”。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水氣聲等主要指標(biāo)要力爭取得更大改善；在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴(yán)、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)境保護措施上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加快推進(jìn)實施。

(三)更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。把制度建設(shè)作為重點，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。堅持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強化執(zhí)法監(jiān)管機制，健全市場化治污機制。

(四)更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。加強環(huán)境保護科技支撐力度，強化環(huán)境保護制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新增長點。大力推進(jìn)第三方治理，引進(jìn)社會資本參與城市污水處理、垃圾處理等環(huán)保公共服務(wù)有效解決群眾環(huán)境訴求與財政資金不足的矛盾。

(五)更加注重“全員行動”和“社會共治”。實施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長效機制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，污染治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯上升，生態(tài)建設(shè)、流域治理、污染防治等方面與京津?qū)崿F(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障。生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)跨入一個新階段。環(huán)境保護促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新突破。生態(tài)環(huán)境形成新優(yōu)勢，為廊坊市全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

四、指標(biāo)體系

共設(shè)定環(huán)境質(zhì)量、總量控制、資源利用、生態(tài)建設(shè)四類29項指標(biāo)，具體如下表所示。

第二章機遇和挑戰(zhàn)

一、機遇

(一)深化生態(tài)文明體制改革，環(huán)境質(zhì)量改善面臨機遇期。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。生態(tài)文明體制改革“1+6”方案的頒布實施，奠定了生態(tài)文明建設(shè)最重要的制度基礎(chǔ)，對于統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)系、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、緩解我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻程度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新環(huán)保法的實施，促進(jìn)環(huán)境信息公開，強化監(jiān)管手段，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，為環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了重大的現(xiàn)實機遇。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動，污染物新增量進(jìn)入收窄期。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動和“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，為廊坊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育增長動力提供了更大空間和可能。國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的系列政策措施，為廊坊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利條件。全市經(jīng)濟增長方式由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展的主任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善，鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業(yè)得到控制，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。

(三)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入提速期。世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，為廊坊提供了難得歷史機遇。按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”、地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區(qū)，為全方位深化改革、擴大對外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素提供了現(xiàn)實機遇。北京新機場及其配套工程的加快建設(shè)，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將為廊坊打造面向全國乃至世界的新窗口；列入京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和全國中小城市綜合改革試點，有利于率先突破體制機制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，有利于污染治理和生態(tài)建設(shè)。

(四)污染治理聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入突破期。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，是中央著眼全國發(fā)展大局做出的重大戰(zhàn)略決策。生態(tài)環(huán)境保護是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展的三大率先突破點之一。河北省定位為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，與京津?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境資訊共用、生態(tài)過渡帶共建、污染聯(lián)防聯(lián)控，廊坊市地處京津之間，環(huán)保工作帶來了重大機遇?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點工作》，廊坊市被劃為京津冀治霾核心區(qū)，北京市與廊坊市、保定市對接，北京在資金、技術(shù)方面支持河北兩市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

二、挑戰(zhàn)

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形勢不容樂觀。“十二五”期間，廊坊市環(huán)境保護工作取得了長足的進(jìn)步，但全市環(huán)保工作仍存在投入不足、工作機制有待完善等問題，一些地區(qū)污染的問題依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善存在較大難度。2015年底，轄區(qū)內(nèi)的主要河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類水體，城市市區(qū)內(nèi)存在黑臭水體，生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)，城市(縣城)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、供氣，生活垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，北部礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不徹底，自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、水源地保護區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，農(nóng)村綜合整治工作有待提高。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化，北京非首都功能加大向外轉(zhuǎn)移，廊坊市是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)和重點地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)將會提速發(fā)展，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對廊坊市環(huán)境保護將提出新的要求。

(二)污染物減排壓力增大?！笆濉逼陂g，圓滿完成污染減排工作，但“十三五”期間減排工作依然任重道遠(yuǎn)。污染物減排潛力枯竭，“十二五”期間，隨著廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，造成全市污染減排空間收窄，減排工程日益匱乏，減排潛力日益枯竭；削減新增量壓力大。重點城鎮(zhèn)人口增長率、GDP、五類畜禽養(yǎng)殖量、全社會煤炭消耗量、天然氣使用量、全口徑行業(yè)統(tǒng)計等宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)與主要污染物排放量數(shù)據(jù)存在著較大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的快速增長，致使削減新增量壓力加大。農(nóng)業(yè)源減排壓力大。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及數(shù)量的科學(xué)控制難度較大，農(nóng)業(yè)源新增量的控制任務(wù)艱巨。

(三)環(huán)境治理改善困難。廊坊市水資源嚴(yán)重匱乏，地表水河流入境量增長潛力小、水質(zhì)難以保證，河流均為過境河流，且多條河流斷流，未斷流的河流受上游客水水質(zhì)和本市生活污水影響，水質(zhì)大部分為劣Ⅴ類。地下水資源超采嚴(yán)重，無地表水源補給，地下水水位持續(xù)下降。2015年，市區(qū)二級以上天數(shù)僅為185天，其中一級天數(shù)僅為27天，超標(biāo)天數(shù)180天，其中重污染天數(shù)52天，大氣環(huán)境持續(xù)改善困難。各縣城(市、區(qū))空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)均值為38.4%，二級以上天數(shù)有待提高，局部環(huán)境質(zhì)量有待改善。環(huán)境空氣污染問題呈現(xiàn)復(fù)雜化，大氣污染從“煤煙型”向鍋爐廢氣、二次揚塵、VOCs、機動車尾氣等的混合型、多元化污染轉(zhuǎn)變。區(qū)域整治任務(wù)仍十分艱巨，污染問題尚未根除。

(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨之而來農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，集中居住環(huán)境問題凸顯。農(nóng)村生活污水和生活垃圾不斷增多，與農(nóng)村污染治理技術(shù)不成熟，污染治理措施不健全之間的矛盾日益突出?！笆濉逼陂g，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染列入總量削減計劃，更是為環(huán)保工程帶來巨大壓力。一些地區(qū)農(nóng)村工礦企業(yè)污染突出，污染治理設(shè)施落后，更有高污染工廠向環(huán)境保護與執(zhí)法水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上加重了農(nóng)村環(huán)境污染程度。化肥、農(nóng)藥、薄膜等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛使用也在一定程度上威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

(五)環(huán)境安全仍存隱患。目前廊坊市集中飲用水源均為地下水，但水源地保護區(qū)建設(shè)仍不完善，管理機構(gòu)不太明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)未劃分保護區(qū)，需進(jìn)一步落實農(nóng)村飲用水集中處理、供給，境內(nèi)地表水水質(zhì)整體較差，主要河流均為納污河，污染問題突出。固體廢物處置、處理設(shè)施基本健全，日常運行管理有待提高。危險廢物的收集、運輸、貯存、處置過程自動化監(jiān)控能力不足，監(jiān)管難度高，流失可能性大，存有環(huán)境安全隱患。重金屬污染防治技術(shù)薄弱，土壤監(jiān)測、防控體系尚不健全。

第三章主要領(lǐng)域和重大任務(wù)

一、推進(jìn)能源資源高效利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

(一)嚴(yán)格控制資源能源消耗。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強度“雙控”。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。深入落實河北省、廊坊市“減煤”政策，逐年完成省下達(dá)的削減煤炭目標(biāo)任務(wù)，提高可再生能源和分布式能源在電力供應(yīng)中的比例。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，萬元GDP用水量下降25%。強力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓縮高耗水農(nóng)作物面積，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，推進(jìn)中水回用和雨水收集，持續(xù)增加城市再生水利用量，建設(shè)海綿城市。以永定河、潮白河、大清河和子牙河等為主，合理確定濕地、河流生態(tài)水系用水規(guī)模，加強用水調(diào)度，用足用好引江引黃等客水資源。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，到2020年，確保耕地保有量不得低于459萬畝。積極開展農(nóng)村土地整理、加強工礦廢棄地復(fù)墾利用，加大閑置土地處理力度，到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5.33萬畝以下。

(二)繼續(xù)深化淘汰過剩產(chǎn)能。從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面，嚴(yán)格制定產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮金融、價格、土地等要素的杠桿作用，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出。實施“分類處置，依法破產(chǎn)；優(yōu)化布局、調(diào)整退出；調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展；兼并重組、減量轉(zhuǎn)化”等措施。不折不扣地落實河北省“6643”工程任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實，完善退出機制。全面推進(jìn)化工、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。到2020年，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進(jìn)，全市工業(yè)增加值能耗強度大幅度降低。逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成和生物制藥、有色、化工等重污染企業(yè)遷入合法設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、符合產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。

(三)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)”新模式，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)領(lǐng)域通過“建鏈、增鏈、補鏈、延鏈”，推動循環(huán)耦合，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。社會領(lǐng)域與京津統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，構(gòu)建再生資源一體化處置利用產(chǎn)業(yè)體系。重點推進(jìn)生活垃圾發(fā)電項目，餐廚廢物資源化利用項目，轉(zhuǎn)爐除塵灰、粉煤灰等固廢綜合利用項目。積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實施園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源高效利用、污水集中處理、基礎(chǔ)設(shè)施等園區(qū)循環(huán)化改造項目。提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。構(gòu)建京津冀區(qū)域、城市間的廢舊電子設(shè)備、家電回收體系，提高廢舊電子設(shè)備家電回收企業(yè)的拆解能力和資源化利用率。

二、強力推進(jìn)大氣污染防治，綜合改善大氣環(huán)境質(zhì)量

按照省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》(冀發(fā)〔2017〕7號)(“1+18”系列措施)要求，指導(dǎo)“十三五”期間大氣污染綜合治理工作，全力推動我市大氣污染防治工作取得新進(jìn)展，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(一)全力推進(jìn)燃煤控制。嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”要求，優(yōu)化調(diào)整用煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模與布局，削減煤炭消費總量，新建用煤項目必須實行煤炭減量替代。通過清潔能源開發(fā)利用、壓減過剩產(chǎn)能、燃煤鍋爐治理、散煤壓減替代等方式大幅降低煤炭消費量，穩(wěn)步提高外購電、天然氣比重，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到8%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)氣化，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活燃?xì)馊采w。合理布局燃?xì)庹{(diào)峰電站，適度發(fā)展天然氣汽車及配套加氣站政策落地。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”，加快天然氣分布式能源應(yīng)用。大力發(fā)展可再生能源，加快實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，有序開發(fā)利用地?zé)豳Y源。大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、改造，市建成區(qū)禁止新建各類燃煤鍋爐。市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全市域全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

(二)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實施燃煤設(shè)施清潔能源替代，鼓勵開發(fā)使用天然氣、電力、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉础＜涌鞜犭娐?lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用工程建設(shè)，鼓勵余熱余壓利用，加強供熱管網(wǎng)增容改造，最大限度實現(xiàn)城市、縣城和重點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)集中供熱。積極推廣大型煤粉高效鍋爐、“微煤霧化”鍋爐及其他高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，提高燃煤鍋爐能源利用效率，采取“以大帶小”方式淘汰工業(yè)燃煤鍋爐。積極推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作，因地制宜開發(fā)利用太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，對全市現(xiàn)有煤炭經(jīng)營單位進(jìn)行深度整治，禁止銷售和使用劣質(zhì)散煤。榮烏高速以北全部區(qū)域(禁煤區(qū))內(nèi)，市、縣建成區(qū)完成散煤清潔能源替代，基本實現(xiàn)無煤化，同步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”、“電代煤”工程建設(shè)。完成全市禁煤區(qū)(榮烏高速以北)散煤清潔化替代，同時完成榮烏高速以南霸州市、文安縣、大城縣農(nóng)村區(qū)域散煤清潔化替代，實現(xiàn)全市域散煤清零。加快推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到75%，在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)清潔能源或潔凈燃料替代，基本實現(xiàn)城市無煤化。實施農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代及清潔能源開發(fā)利用工程。推廣“煤改氣”“煤改電”“煤改地?zé)帷薄懊焊奶柲堋奔敖斩捘茉椿玫热济禾娲Ｊ健?/p>

(三)強化污染源協(xié)同防治。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，采取“雙零控制”，對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零容忍”，堅決采取強制措施綜合整治“散亂污”企業(yè)，對新上項目環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零出生”，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染。加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機制，強化能耗總量和強度雙重控制，到2020年全市單位GDP能耗比2015年降低17%左右，煤炭壓減完成國家、省下達(dá)的任務(wù)。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，提高能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)不斷提高節(jié)能減排水平。推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵治理設(shè)施提標(biāo)改造。實施煤電升級改造行動計劃，推行精細(xì)化管理，燃煤發(fā)電全部達(dá)到“近零排放”。減少二次顆粒物前體物的排放。加強重點行業(yè)污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)和鍋爐全面達(dá)標(biāo)排放，全面實行在線監(jiān)測。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面推進(jìn)化工、涂料、涂裝、家具、印刷等重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。汽車涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進(jìn)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理，到2020年底，完成全市VOCs重點排放企業(yè)綜合治理。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機物實施重點減排。加強氨污染控制，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的施肥方式，推進(jìn)氨合成與化肥行業(yè)的技術(shù)升級與污染治理，加強脫硫脫硝過程中氨逃逸控制。狠抓建筑施工和道路揚塵治理，全面落實綠色施工堆場場地圍擋、路面硬化、定期灑水、高空噴霧、原料及建筑垃圾及時覆蓋等各項降塵要求，全面推廣高效自動洗輪機、防塵抑塵材料等新技術(shù)，城市建成區(qū)施工工地現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及在線監(jiān)測系統(tǒng)。集中治理工業(yè)料場無組織排放。各種煤堆、料場實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。深入實施露天礦山污染整治行動，對三河?xùn)|北部礦山進(jìn)行深入生態(tài)修復(fù)。大力推廣秸稈機械化還田、秸稈青貯等秸稈綜合利用技術(shù)，全面禁止秸稈焚燒和廢棄物露天焚燒。嚴(yán)禁城市建成區(qū)露天燒烤，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤。開展道路車輛綜合治理，減少區(qū)域性污染物排放。深入實施道路車輛污染綜合整治專項行動，強化渣土車管理，持續(xù)保持黃標(biāo)車淘汰高壓態(tài)勢，加速淘汰未達(dá)到國家Ⅰ類排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國家Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，于2019年提前實施國家第六階段輕型汽車和重型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)開展新能源汽車使用試點示范，在農(nóng)村地區(qū)推廣電動農(nóng)用車。繼續(xù)淘汰高排放車輛，加強在用機動車年度檢驗。強化新生產(chǎn)車輛、非道路移動機械達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理。嚴(yán)控進(jìn)市高排放車輛，優(yōu)化重型貨運車輛行車線路，實施過境重型貨運車輛遠(yuǎn)端繞行，減少對城市建成區(qū)的污染。

(四)提升科學(xué)精準(zhǔn)治霾水平。實施以污染源排放清單為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。推進(jìn)源解析工作，建立全市大氣污染源排放清單，在此基礎(chǔ)上，運用空氣質(zhì)量模型模擬大氣污染物轉(zhuǎn)移輸送過程，確定區(qū)域的重點污染物、重點污染行業(yè)與重點污染源，形成基于質(zhì)量管理的區(qū)域大氣污染防治科學(xué)方案。嚴(yán)格管理高空排放廢氣企業(yè)，加強污染治理設(shè)施運行管理或集中檢修等措施，減少污染物排放并確保達(dá)標(biāo)排放，減少二次顆粒物前體物在區(qū)域中的傳輸。按照污染空間分布特征和來源成因，提高精細(xì)化管理水平，加大污染綜合治理力度，到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化縣域大氣污染綜合治理工作，防止對城市造成傳輸性污染。制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間和重點項目。實施科技治霾專項計劃，以支撐壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵等為重點，實施技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用示范項目，提升科技支撐能力。

三、精準(zhǔn)推進(jìn)水污染防治，發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

(一)優(yōu)先保障飲用水水源安全?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，到2018年底前,全部完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。規(guī)范集中式飲用水水源地建設(shè)，到2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)勘界，規(guī)范保護區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識。以城市集中式飲用水水源地以及南水北調(diào)輸水線路為重點，實施水源地隔離、水源地綜合整治工程。強化飲用水供水全過程監(jiān)管。加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。每季度向社會公開飲水安全狀況信息。做好飲用水水源風(fēng)險防范，每年對集中式飲用水水源保護區(qū)開展基礎(chǔ)調(diào)查與評估，對每個風(fēng)險源開展隱患排查、整改，編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急方案，建立聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。加強地表水與地下水聯(lián)調(diào)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)不同類型多水源聯(lián)網(wǎng)供水，增強城鄉(xiāng)供水水源保障能力。到2018年必須建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源。推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；泄┧统青l(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)供水設(shè)施共建共享。建立農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，每兩年更新一次。到2020年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上飲用水水源地全部得到有效保護，農(nóng)村飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

(二)全面改善地表水環(huán)境質(zhì)量。加強重點河流水環(huán)境綜合整治。制定北運河、潮白河、泃河、龍河、大清河、子牙河等六條國、省控重點河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，深化開展入河排污口清查和整治行動。按照《河北省實行河長制工作方案》要求，建立河流市縣鄉(xiāng)河長體系，將主體責(zé)任逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)期限，確保各條河流逐年達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。深化流域水污染防治。重點開展紅娘港一支、尹家溝、鮑邱河、小友垡干渠、鳳河、南營排干、永金干渠、引清東干渠(固安)、中亭河、石溝干渠、老大清河、老龍河，八干渠13條市控河流及域內(nèi)其它支斗毛渠的水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善廊坊市流域水環(huán)境質(zhì)量。強化對主要河流實行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，河流主要斷面水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)以及完不成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市、區(qū))或企業(yè)集團，實行區(qū)域限批和企業(yè)限批。對造成水體污染物超標(biāo)的縣(市、區(qū))，全面實行生態(tài)補償金扣繳政策，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。實現(xiàn)引水調(diào)水常態(tài)化，擴大水資源總量。到2020年，全市重污染河流基本恢復(fù)使用功能。整治城市黑臭水體，根據(jù)《廊坊市水污染防治工作實施方案》、《城市黑臭水體整治工作指南》細(xì)化城市黑臭水體整治計劃和實施方案，采用“控源截污、內(nèi)源治理、清水補給、生態(tài)修復(fù)”等綜合措施，市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年底前，市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。打好濕地保護與修復(fù)攻堅戰(zhàn)。加快香河潮白河、大運河萬畝荷塘國家濕地公園試點建設(shè)，推動京南森林濕地生態(tài)走廊、文安趙王新河省級濕地公園、勝芳濕地公園、龍河?xùn)|張務(wù)濕地、廊坊自然公園濕地建設(shè)。繼續(xù)實施永定河郊野濕地公園建設(shè)，積極推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和三河采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實施永定河泛區(qū)安次安全區(qū)和臨空安全區(qū)工程建設(shè)。推動北三縣與平谷、薊縣聯(lián)合申報京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

(三)深化重點行業(yè)水污染防治。全面取締落后企業(yè)。對全市裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)排查，制定和實施不符合國家產(chǎn)業(yè)政策造紙，制革、印染、染料、煉焦、煉砷、煉硫、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目取締實施方案，并于2016年底前全部取締，并向社會公開。對未按期完成取締任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)涉水行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。開展對水環(huán)境影響較大的“小散亂污”企業(yè)和各類小型加工場的專項整治。出臺化肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點行業(yè)水治理與清潔化改造方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。對所有涉酸行業(yè)企業(yè)逐個進(jìn)行排查，建立臺賬，明確廢酸去向，開展專項整治。提升屠宰、農(nóng)副食品加工、水產(chǎn)品加工等行業(yè)的污染治理水平。全面推廣食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、精細(xì)化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)。氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。排查各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況，對預(yù)處理不符合要求或集中處理設(shè)施不正常運行的工業(yè)聚集區(qū)，提出限期整改要求。出臺園區(qū)外涉水工業(yè)企業(yè)入園實施方案，明確入園時間表。確因不具備入園條件需原地保留的涉水工業(yè)企業(yè)，須明確保留條件，實施尾水深度處理，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則一律予以關(guān)停。整治重點污染企業(yè)。實施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)限期治理，明確達(dá)標(biāo)時限，整治仍不能達(dá)標(biāo)的應(yīng)予以關(guān)閉。加強廊坊瑞港化工有限公司、廊坊龍騰宇精細(xì)化工有限公司、廊坊鼎昇冷凍食品有限公司、固安玉龍食品腸衣有限責(zé)任公司、廊坊泛達(dá)管件有限公司等企業(yè)的污染治理。根據(jù)水質(zhì)改善要求，加大力度整治重點河流流域內(nèi)的直排企業(yè)，實施差別化限期治理和工業(yè)廢水深度處理工程，加強對排放重金屬、危廢企業(yè)的監(jiān)管和在線監(jiān)測。

(四)積極開展地下水污染防治和修復(fù)。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。強化安次、廣陽、永清、霸州、文安和大城等縣(市、區(qū))深層嚴(yán)重超采區(qū)地下漏斗監(jiān)控。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制新增取用地下水。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，開采礦泉水、地?zé)崴徒ㄔO(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格實行取水許可和地下水采礦許可。全面關(guān)停未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井。到2020年，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。定期調(diào)查評估三河市李秉全水源地等集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加快推進(jìn)廊坊市區(qū)水源地、霸州市城區(qū)水源地、三河市李秉全水源地、三河市泃河灣水源地等飲用水水源地補給區(qū)水污染防治示范項目建設(shè)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。以地下水污染、歷史遺留場地和垃圾填埋場、污灌區(qū)等環(huán)境突出地區(qū)為重點，開展土壤、地下水修復(fù)試點。新建、改建、擴建加油站地下油罐一律使用雙層油罐，全市542座加油站地下油罐全部更新為雙層油罐或完成防滲池設(shè)置。

(五)強化城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率和中水回用比例。新建城鎮(zhèn)污水處理廠一律執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2012)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)留“提標(biāo)改造”空間。加快鐵路北污水處理廠、萬莊污水處理廠、凱發(fā)新泉污水處理廠新改擴建項目建設(shè)，確保2018年底前建成運行；對運行負(fù)荷率已達(dá)90%以上的固安縣綠源城區(qū)污水處理廠、文安縣左各莊第一污水處理廠、文安縣健源污水處理廠、三河金橋水業(yè)有限公司(燕郊城南污水處理廠)等7座污水處理設(shè)施進(jìn)行擴建改造工程。對目前尚未達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的霸州溢昇水務(wù)科技有限公司勝芳分公司、霸州嘉誠水質(zhì)凈化有限公司、霸州國泰環(huán)保工程有限公司、三河金橋水業(yè)有限公司(燕郊城南污水處理廠)、北京佳瑞環(huán)境保護有限公司等5座污水處理設(shè)施，因地制宜進(jìn)行提標(biāo)改造，強化脫氮除磷處理功能。推進(jìn)香河縣安平鎮(zhèn)、五百戶鎮(zhèn)，大城縣南趙扶鎮(zhèn)、留各莊鎮(zhèn)，文安縣左各莊鎮(zhèn)，大廠縣夏墊鎮(zhèn)、祁各莊鎮(zhèn)，霸州市信安鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、堂二里鎮(zhèn)等10個重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，64%的重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，到2019年，主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，縣城(縣級市)污水處理率達(dá)到90%，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。完善城鎮(zhèn)污水處理實施配套管網(wǎng)，實施雨污分流改造，強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。新建污水處理設(shè)施應(yīng)與配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運，提升污水收集能力。加快推進(jìn)大皮營引渠沿線和龍河以南地區(qū)污水管網(wǎng)及相關(guān)泵站建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)新建城區(qū)、擴建新區(qū)以及城鄉(xiāng)。結(jié)合部等污水截留、收集納管，提高污水收集率。推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污分流建設(shè)，新建城區(qū)、擴建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流制，建設(shè)主體單位全面負(fù)責(zé)雨污分流建設(shè)。制定并實施大皮營引渠沿線雨污分流方案和龍河沿線管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)初期雨水收集、處理與資源化利用，到2020年，市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。

(六)推進(jìn)農(nóng)村污染源整治。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展泃河、潮白河、北運河、龍河、大清河、子牙河等河流沿岸畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶清理工作，完成全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定。新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量及污染物排放量，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年底前，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締?？刂品N植業(yè)污染。有效控制農(nóng)藥化肥使用量，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在政策上鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》制定廊坊市農(nóng)業(yè)面源污染防治實施方案，到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。強化農(nóng)村生活環(huán)境綜合整治。結(jié)合轄區(qū)村莊布局、環(huán)境敏感區(qū)域分布、周邊水體水質(zhì)等狀況，制定“十三五”廊坊市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案，明確實施對象及區(qū)域。落實“以獎促治”“以獎代補”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，因地制宜選擇經(jīng)濟實用、維護簡便的生活污水處理設(shè)施。以分布在集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)、有明確水體功能的河流兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的“傍水”村莊為重點，制定全市“傍水”農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動計劃，重點推動建設(shè)污水一體化處理設(shè)施。完成現(xiàn)有溝渠坑塘垃圾等清理工作，消滅“傍水”農(nóng)村污水、垃圾直排入河亂象。到2020年，全市新增環(huán)境綜合整治的建制村1000個。

四、分類防控土壤環(huán)境污染，開展土壤環(huán)境攻堅行動

(一)開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況。嚴(yán)格執(zhí)行河北省10年一個周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。

(二)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，在固安縣、三河市、香河縣、大城縣、文安縣和霸州市等產(chǎn)糧(油)大縣，三河市、香河縣、霸州市、安次區(qū)、廣陽區(qū)、固安縣和永清縣等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，重要飲用水水源地和交通干線兩側(cè)等重點區(qū)域，補充監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，結(jié)合考慮農(nóng)用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，逐步完善全市土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

(三)實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類3個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施。對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入基本農(nóng)田整備區(qū)，實行嚴(yán)格保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)風(fēng)險。加強嚴(yán)格管控類耕地用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右。

(四)加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、制革、化工、電鍍、鉛酸電池、制藥等行業(yè)企業(yè)用地以及擬改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣政府政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

(五)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點示范。明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。制定治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。

五、積極構(gòu)建美麗廊坊，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)

(一)劃定生態(tài)保護紅線，落實環(huán)境功能區(qū)。布局性的污染是最難治理的污染，格局性的破壞是最難恢復(fù)的破壞，要以環(huán)境功能區(qū)劃構(gòu)建“基礎(chǔ)骨架”，以生態(tài)保護紅線劃定確立“生態(tài)高地”，共同形成廊坊市生態(tài)安全總體格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)河北省要求推進(jìn)廊坊市環(huán)境功能區(qū)劃的實施，并按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、等級性、強制性、可行性和動態(tài)性原則，將水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敏感區(qū)、重要區(qū)和脆弱區(qū)等影響國家和區(qū)域生態(tài)安全的重要區(qū)域，納入生態(tài)保護紅線。對紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護，落實國家生態(tài)保護思路，制定生態(tài)保護紅線管理辦法，分類實施紅線管控要求。紅線區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)等，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。分層次推進(jìn)空間用途管制落地。加快研究制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，制定差別化績效考核評估體系，形成符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機制。確定廊坊市基本平衡的生態(tài)底線，將生態(tài)保護紅線作為區(qū)域協(xié)調(diào)基本平臺。同時，以落實城市生態(tài)保護紅線為核心，試點推進(jìn)環(huán)境總體規(guī)劃，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，確定城市增長邊界，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，結(jié)合“多規(guī)合一”工作，建立統(tǒng)一銜接、功能協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，適時開展資源環(huán)境負(fù)面清單編制工作。

(二)開展綠色廊坊攻堅行動。圍繞建設(shè)平原森林城市，共同打造京津保生態(tài)過渡帶和綠美廊道，依托環(huán)京津生態(tài)林帶、冀中平原農(nóng)田防護林網(wǎng)、綠美廊道綠化、城市綠化、村莊綠化等國家、省、市重點造林綠化工程，以創(chuàng)建“國家森林城市”為目標(biāo)，全力打造“十城”(廊坊主城區(qū)、8個縣市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū))、“二帶”(環(huán)首都、天津邊界生態(tài)景觀帶)、“三網(wǎng)”(河渠水系、道路、農(nóng)田林網(wǎng))、“三點”(園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊綠化)為一體的多功能森林生態(tài)體系。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。建設(shè)北部園林風(fēng)景生態(tài)區(qū)。以“森林綠景、生態(tài)氧吧”為主題，加快推進(jìn)潮白河大運河國家濕地公園建設(shè)，注重功能完善，檔次提升，加強礦山治理和山體修復(fù)，提高綠化檔次和水平。建設(shè)中部名優(yōu)林果生態(tài)區(qū)。以“田園綠海、休閑采摘”為主題，大力推進(jìn)永定河流域名優(yōu)特林果基地建設(shè)，打造綠廊，全面推進(jìn)原有林木、果樹上檔升級，加快安次東張務(wù)濕地建設(shè)，提高生態(tài)功能和碳匯水平。建設(shè)南部森林濕地生態(tài)區(qū)。以“增林?jǐn)U綠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，實施大清河、子牙河流域森林濕地建設(shè)工程，全力推進(jìn)霸州、文安、大城連片打造森林濕地，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地、果品基地和農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園、森林公園，建成東聯(lián)天津、西接白洋淀，綿延一體的森林濕地生態(tài)走廊。

(三)深入開展生態(tài)文明示范建設(shè)。開展不同層次的生態(tài)示范創(chuàng)建。以生態(tài)市建設(shè)為契機，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。依據(jù)國家環(huán)境保護模范城市新指標(biāo)體系與考核方式，實施城市環(huán)境綜合管理，充分發(fā)揮模范城市示范帶頭作用，引導(dǎo)城市從污染治理向環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》要求開展新一輪的生態(tài)示范縣、市創(chuàng)建工作。推動建立一批重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地，提高生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)數(shù)量和水平。大力開展綠色示范單位創(chuàng)建活動，建設(shè)一批綠色機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和家庭，打造一批以綠色示范單位為主體的環(huán)境宣傳教育基地。實施海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護和恢復(fù)城市生態(tài)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2019年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)村扶貧攻堅重點區(qū)域、環(huán)京津縣、南水北調(diào)沿線和重要水源地周邊農(nóng)村為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年完成80%建制村整治工作。以生活垃圾和污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治從典型示范向集中連片改造提升轉(zhuǎn)變，通過擴點成片及新建片區(qū)，充分發(fā)揮連片建設(shè)的聚合效應(yīng)。

六、有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實維護環(huán)境安全

(一)實施環(huán)境風(fēng)險全過程防控。源頭防控環(huán)境風(fēng)險。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。以大氣、水、土壤等環(huán)境要素為重點建立污染風(fēng)險源清單，為重點污染源識別及風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立對地下水污染存在風(fēng)險的場地清單。建立集中式飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內(nèi)的風(fēng)險源名錄，定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查及風(fēng)險評估。以地理信息系統(tǒng)(GIS)為載體，在全市水源地、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、加油站、規(guī)?；B(yǎng)殖場、垃圾填埋場等污染源調(diào)查基礎(chǔ)上,開發(fā)建立地下水污染風(fēng)險源清單，為地下水污染源風(fēng)險防控工作提供科學(xué)依據(jù)。深入開展大氣污染源調(diào)查工作，細(xì)致摸排當(dāng)前污染源分布和排放情況，開展廊坊市大氣污染源活動水平與治理設(shè)施現(xiàn)狀分析，建立廊坊市大氣污染源活動水平數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上編制符合廊坊實際情況的大氣污染物排放源清單。為重點污染源識別及空氣污染日常及風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支撐。

加強重點區(qū)域領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險綜合管控。針對典型環(huán)境風(fēng)險區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)境風(fēng)險問題開展綜合管控示范，選擇新型環(huán)境污染物質(zhì)、環(huán)境健康敏感區(qū)、巨型污染場地等，開展法規(guī)政策、管理機制、工程措施和資金保障等綜合解決途徑的探索和示范，切實降低環(huán)境風(fēng)險。

強化突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險防控。健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警及風(fēng)險評估體系，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，完善預(yù)案、備案管理制度，建立合理的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)分級體系。研究分析重污染天氣發(fā)展趨勢，建立完善重污染天氣預(yù)測預(yù)警制度。積極推進(jìn)地表水飲用水源地和市(或縣)出入界斷面風(fēng)險防控工程建設(shè),建立集中式飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內(nèi)的風(fēng)險源名錄，制定風(fēng)險防控和應(yīng)急防范方案，定期開展風(fēng)險源事故隱患排查及風(fēng)險評估，每兩年開展一次演練并建立預(yù)案定期修改制度。突出重金屬、核與輻射、危險廢物等重點領(lǐng)域，對重點風(fēng)險源進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，完善制度政策和應(yīng)急體系的建設(shè)。

切實加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。全面開展環(huán)境風(fēng)險排查工作，開展重點危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估工作。建立健全嚴(yán)格的危險廢物和危險化學(xué)品、重金屬、放射源全過程管理制度和責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置和偷排偷放行為。

推行環(huán)境損害賠償。對環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理、環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等的法律、制度、配套政策進(jìn)行研究，出臺地方政策、法規(guī)。探索通過財政、金融、稅費等手段，加強促進(jìn)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的多元化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作，積極探索解決環(huán)境污染損害賠償?shù)纳鐣?、市場化途徑?/p>

(二)加強核與輻射安全監(jiān)管。加強核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)防和應(yīng)急能力的建設(shè)，適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。完善市縣二位一體的輻射安全監(jiān)管體系，形成輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動核與輻射應(yīng)急指揮中心工程建設(shè)，建立輻射應(yīng)急體系。推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化輻射環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，拓展實驗室放化分析項目，提升輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。宣傳貫徹《河北省輻射污染防治條例》，修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立輻射應(yīng)急體系。

(三)深化重金屬綜合污染防治。繼續(xù)加強涉重行業(yè)、產(chǎn)品的綜合防控。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，源頭減少重金屬污染物排放。強制實施清潔生產(chǎn)審核，推行先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放量。

規(guī)范日常管理和風(fēng)險管理。建立重金屬排放企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生量、排放量臺賬等環(huán)境管理檔案，逐步對重金屬污染物實行日監(jiān)測制度和相關(guān)報告制度，并實施環(huán)境監(jiān)督員制度。開展涉重企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制審核工作，實行備案制度，定期組織演練，加強風(fēng)險防范工作，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域安全。

(四)提高危險廢物處置和管理水平。強化危險廢物全過程監(jiān)管。建立重點監(jiān)管危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管體系，市級以上重點危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實現(xiàn)無害化。推動縣級醫(yī)療廢物設(shè)置設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理。推動危險廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進(jìn)入填埋場，減少危險廢物填埋量。鼓勵使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。建立危險廢物管理臺帳、制定危險廢物管理計劃、應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)識制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強對危險廢物的信息化監(jiān)管。

加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建成覆蓋全市規(guī)范安全的回收和處理體系，全面控制廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境污染。

健全生活垃圾分類收集和回收體系。加大縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋面。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾分類處理體系建設(shè)，到2020年，廊坊市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%、縣城達(dá)到93%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%。建設(shè)餐廚廢棄物回收體系，到2020年，建成餐廚廢棄物分類收運處理體系，實現(xiàn)資源化利用。確立污泥處置示范工程，開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點示范工程，實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化。建立環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放及衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測。

提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。在以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐年減少堆存量，提高綜合利用水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立用于大宗工業(yè)固體廢物節(jié)能減排專項資金，加大對固體廢物利用項目支持力度。推動全市固體廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。提升化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力，加強重點行業(yè)危險化學(xué)品全過程環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)加強化工園區(qū)規(guī)范化管理，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和水產(chǎn)品集中區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險。嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代，加強有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。

第四章保障措施

一、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制，繼續(xù)堅持環(huán)境保護各級“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決發(fā)展中的重大問題；建立環(huán)境環(huán)保問責(zé)和獎懲制度，切實落實嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)和責(zé)任追究。保證治理開發(fā)健康有序地進(jìn)行，以實現(xiàn)廊坊市及周邊地區(qū)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。深化環(huán)保目標(biāo)考核工作。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政干部政績綜合評價體系，深化環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。完善環(huán)保目標(biāo)評估考核機制，將環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)層層分解并定期考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”，不斷加強對各級政府及有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(三)建立綜合決策機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，以環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，以環(huán)境容量作為區(qū)域發(fā)展決策依據(jù)，以環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域水域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、政策保障

(一)加強規(guī)章制度建設(shè)。盡快制定飲用水水源保護、城市大氣污染防治、地表水污染防治等的地方性行政措施，解決廣大群眾重點關(guān)心的環(huán)境問題。適時制定土壤重金屬污染防治、VOCs污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性規(guī)章制度，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。落實《河北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》，擴展主要污染物總量控制管理手段，促進(jìn)污染減排。探索建立操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護行政措施體系，有效指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保工作，維護好廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境利益。推動地方性生態(tài)補償條例制定工作。實施河北省自然保護區(qū)條例等地方性法規(guī)，促進(jìn)生物多樣性保護工作，維護全市環(huán)境安全。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以國家和全省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊緊圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將保障人民群眾環(huán)境利益、改善生態(tài)環(huán)境作為落腳點，在冶金、建材、化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)嚴(yán)格環(huán)境保護準(zhǔn)入制度，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)強制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

(三)強化環(huán)境執(zhí)法。加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項行動。以飲用水源地保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)保護工作為切入點，全面推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強重點行業(yè)和重點區(qū)域的執(zhí)法力度，建立環(huán)境保護后督察制度。規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，探索環(huán)保執(zhí)法方式改革。認(rèn)真落實環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量、規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處違法、違紀(jì)行為，確保環(huán)境保護依法行政和公正執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法向行政責(zé)任和刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環(huán)保執(zhí)法的被動局面。以提升執(zhí)法能力建設(shè)為著力點，加強各級環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，擴充環(huán)保執(zhí)法人員編制，增強環(huán)保執(zhí)法力量，升級環(huán)保執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作。

三、資金保障

(一)加大財政投入力度。明確市各級政府以及企業(yè)的環(huán)境保護事權(quán)財權(quán)，強化政府環(huán)保投入的主體地位。加大污染防治、生態(tài)保護等環(huán)保領(lǐng)域投入力度。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排投入，并組織實施。強化環(huán)境保護專項資金使用監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

(二)建立多元投融資機制。推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，建立多元環(huán)保投融資機制，充分發(fā)揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。積極推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資；推進(jìn)環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

四、技術(shù)保障

(一)鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)?？蒲屑夹g(shù)團隊，加強環(huán)境保護共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，同時培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入研究環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策及管理體系，開展市域流域水質(zhì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)保障等專項科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標(biāo)機制，抑制不正當(dāng)競爭。繼續(xù)扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團化發(fā)展的路子。繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，實行相關(guān)的職(執(zhí))業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)建立生態(tài)信息網(wǎng)。加強生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，對全市范圍內(nèi)的自然資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質(zhì)含量、工農(nóng)業(yè)及生活污染、水資源年際變化、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等進(jìn)行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。

五、社會保障

(一)加強宣傳教育。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書籍等多種渠道，加大環(huán)境宣傳力度，建立全市環(huán)境宣傳教育體系，開展環(huán)保宣傳系列活動，并積極發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，普及中小學(xué)環(huán)境教育，深入全民環(huán)境教育宣傳，提高全社會環(huán)境保護意識。加強環(huán)境宣傳教育國際交流與合作，積極鼓勵和吸納國外政府和民間環(huán)保資金，發(fā)展環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)。

(二)完善環(huán)保公眾監(jiān)督與參與機制。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機制。加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。完善社會公眾舉報案件的快速查處機制，繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。強化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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