日前，北京印發(fā)《北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）》。

北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）

引言

耕地河湖資源是至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實施耕地河湖休養(yǎng)生息，有利于保護耕地河湖資源，恢復(fù)綠水青山，將綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦訉嵺`；有利于提高資源承載力，促進資源永續(xù)利用，為城市生態(tài)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障；有利于加快首都生態(tài)文明建設(shè)，改善首都生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱“國家《規(guī)劃》”）有關(guān)要求，結(jié)合北京天然草原較少且嚴禁放牧的實際情況，現(xiàn)對本市耕地河湖休養(yǎng)生息做出規(guī)劃。

本規(guī)劃期限為2018-2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）耕地河湖資源現(xiàn)狀

耕地資源現(xiàn)狀。截至2016年底，本市實有耕地面積324.5萬畝，人均耕地面積0.15畝。實際種植占地面積272萬畝，其中，糧田110萬畝、菜田55萬畝、鮮果園107萬畝。耕地有效灌溉面積137萬畝。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133萬畝。

河湖資源現(xiàn)狀。本市境內(nèi)有潮白河、北運河、永定河、大清河和薊運河五大水系，流域面積10平方公里及以上的河流425條，總長度6413.7公里。北京屬于華北干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺，多年平均降雨量585毫米，多年平均水資源總量37.4億立方米；1999年以來，北京遭遇多年連續(xù)干旱，平均降雨量僅為480毫米，平均水資源總量僅為21億立方米左右。2016年全市監(jiān)測有水河長2423.7公里，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)河長占48.6%。監(jiān)測有水湖泊22個，其中Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)湖泊面積占31.3%。監(jiān)測有水水庫17座，除官廳水庫水質(zhì)為Ⅳ類外，其他均符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）耕地河湖資源利用與保護情況

市委市政府歷來高度重視耕地河湖等資源保護和集約節(jié)約利用。近年來，本市進一步加強耕地河湖等資源保護和生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)實施污水治理行動方案、治理黑臭水體、整治河湖生態(tài)環(huán)境，耕地河湖資源保護和治理取得積極成效。

積極調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以水資源為硬約束，逐步有序退出小麥等高耗水作物種植，采用宜林則林、宜草則草、宜果則果、宜休耕則休耕等方式調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步增強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)功能。加快耕地地力提升。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成八區(qū)九片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。糧食畝產(chǎn)超過400公斤，高于全國平均水平和周邊地區(qū)平均水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著，農(nóng)業(yè)用新水量逐年減少，2016年灌溉水有效利用系數(shù)達到0.72。加強耕地質(zhì)量保護。實施土壤污染防治工作方案，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染和控制農(nóng)田污染，大力推廣綠色防控技術(shù)，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥用量不斷下降，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率較高。

不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)用水負增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長的原則，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)大幅減少，生態(tài)用水顯著增加。加大水污染防治力度。實施水污染防治工作方案，推進水環(huán)境系統(tǒng)治理，強化源頭防控，溯源治理，水岸共治。連續(xù)實施污水治理行動方案，加快污水處理設(shè)施及截污管線建設(shè)，治理黑臭水體。持續(xù)開展河湖生態(tài)環(huán)境專項整治行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理散亂污企業(yè)，治理入河排污口，加大違法排污打擊力度。建立水環(huán)境區(qū)域補償制度，進一步強化落實屬地治污責(zé)任。加強河湖生態(tài)空間管理。頒布實施《北京市河湖保護管理條例》，全面實施“河長制”，強化河湖管理屬地責(zé)任，加強河湖岸線用途管控，進一步健全了河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機制，切實促進了河湖水生態(tài)環(huán)境改善。

盡管本市在耕地河湖資源保護方面取得了一定成效，但隨著北京城市化進程的快速推進，城市建設(shè)與擴張對自然資源的承載能力仍然造成一定壓力?？傮w上，本市耕地土壤肥力水平偏低，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物處置水平與發(fā)達國家和地區(qū)尚有一定差距。水資源總體處于“緊平衡”狀態(tài),地下水長期超采，生產(chǎn)生活排污對河湖水環(huán)境存在一定不利影響。迫切需要通過建立休養(yǎng)生息制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，進一步加強耕地河湖資源保護，讓耕地靜養(yǎng)，讓清水流動，逐步恢復(fù)提升耕地河湖生態(tài)功能，提高資源承載保障能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面落實市第十二次黨代會部署和北京城市總體規(guī)劃，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴格控制耕地河湖開發(fā)、降低利用強度、恢復(fù)生態(tài)功能為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大耕地河湖資源及生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)力度，加強資源管控，保障生態(tài)安全，構(gòu)建耕地河湖休養(yǎng)生息長效機制，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供資源保障。

（二）基本原則

順應(yīng)自然、系統(tǒng)保護。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護，加強管控，減少人為擾動，增強耕地河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，加強系統(tǒng)保護。用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護、全面節(jié)約和高效利用，綜合運用經(jīng)濟、法律及必要的行政手段，合理降低資源開發(fā)強度。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。

因地制宜、統(tǒng)籌推進。科學(xué)確定保護措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策，突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，把握好節(jié)奏和力度，在試點示范、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進。加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體全面保護。深化改革、完善機制。加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖資源保護格局。完善法律法規(guī)，依法管控，依法治理，強化制度建設(shè)，確保各項管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖休養(yǎng)生息的長效機制。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，河湖生態(tài)空間有效恢復(fù)，濕地面積增加，耕地河湖生態(tài)功能有效改善，資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立。到2035年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系更加完善，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——耕地

到2020年，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于150萬畝。受污染耕地及污染地塊安全利用率均達到90%以上。土壤有機質(zhì)含量提高，耕地質(zhì)量比2015年平均提高0.5個等級。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.75以上。到2035年，全市受污染耕地及污染地塊安全利用率均達到95%以上，耕地質(zhì)量比2020年平均提高1個等級，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，輪作體系和休耕制度比較完善，形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

——河湖

到2020年，全市用水總量嚴格控制在43億立方米以內(nèi)。河湖生態(tài)用水量有所增加，重點河湖生態(tài)基流基本得以保障。入河排污口排污總量減少，地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例較2016年下降16個百分點，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到77%。河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護，河湖水域面積不減少，濕地面積有效增加。南水北調(diào)來水、本地地表水、再生水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，地下水超采得到嚴格控制，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。水生生物資源逐步恢復(fù)。到2035年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上，重點河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)，水生生物多樣性進一步提高，河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。

三、耕地休養(yǎng)生息

實現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，需要因地制宜實施養(yǎng)護（養(yǎng)）、退耕還林還草（退）、休耕（休）、輪作（輪）、污染防控治理（控）等綜合措施。當(dāng)前，在全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，“退”“控”是耕地休養(yǎng)主要方式，“休”“輪”是降低耕地使用強度的階段性舉措，而“養(yǎng)”則需要長期堅持，要通過綜合施策、有序推進，逐步實現(xiàn)耕地質(zhì)量恢復(fù)、數(shù)量穩(wěn)定、地力提升，更好承載都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）主要任務(wù)

1.退耕造林綠化。

統(tǒng)籌考慮首都生態(tài)建設(shè)和耕地保護的需要，加大退耕造林綠化力度。以地下水嚴重超采區(qū)和重要水源保護區(qū)為重點區(qū)域，逐步有序退出小麥等高耗水作物種植。對25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序?qū)嵤┩烁?，退耕地宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草。結(jié)合新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，以淺山區(qū)為重點，進一步實施退耕造林綠化，擴大綠色生態(tài)空間。

2.污染防控治理。

積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，以源頭控制、過程削減、末端治理為基本思路，推進化學(xué)肥料農(nóng)藥減量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減排和綜合利用。深入實施測土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用高品質(zhì)有機肥，提高化肥利用率，降低化肥使用量。全面推廣綠色防控技術(shù)，實施綠色農(nóng)藥產(chǎn)品補貼制度，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治建設(shè)，提高農(nóng)藥利用率，降低農(nóng)藥使用量。堅持“農(nóng)用優(yōu)先、多元利用”，健全秸稈綜合利用機制，推廣普及肥料化、飼料化等技術(shù)，基本實現(xiàn)綜合利用；建立農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機制，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄資源。進一步加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物減排和綜合利用，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。

3.休耕輪作。

積極穩(wěn)妥推進耕地休耕輪作試點，對位于平原區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)的試點區(qū)域分類實施全年休耕或冬春季節(jié)性休耕。平原區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植綠肥作物，來年春天直接翻耕，增肥地力；山區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植生態(tài)景觀作物。全年休耕地塊種植生態(tài)景觀或綠色覆蓋作物，建設(shè)大美田園。因地制宜實施糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。加強休耕輪作耕地管理，不得減少、荒蕪或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.耕地養(yǎng)護。

針對部分耕地土壤鹽漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染、殘膜污染等問題開展耕地修復(fù)和養(yǎng)護，使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復(fù)，耕地地力等級逐步提升。研究推行種養(yǎng)結(jié)合、“三生結(jié)合”型的綠肥種植技術(shù)模式，重視綠色培肥、生態(tài)培肥。保護耕地土層，實施夏免耕、秋深松。增強耕地養(yǎng)分，實施秸稈還田，增施有機肥，保持耕地營養(yǎng)元素均衡，提高土壤有機質(zhì)含量。全面推廣節(jié)水作物種植，逐步實現(xiàn)水肥一體化節(jié)水技術(shù)全覆蓋。

（二）政策措施

1.實施耕地分類管理。

按照國家要求，根據(jù)質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類，分別采取相應(yīng)的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地方應(yīng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。嚴格管控類耕地要加強用途管理，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實管理措施。

2.制定和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。

與耕地休養(yǎng)生息制度相適應(yīng)，完善現(xiàn)行耕地地力保護補貼、基本菜田補貼、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對清潔生產(chǎn)的補貼力度。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕(松)、秸稈還田、輪作休耕等措施，積極開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物綜合利用等工作。研究建立“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置”的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置體系。

3.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機制。

加強耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展全市耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監(jiān)測結(jié)果，作為政府考核評價依據(jù)。嚴格農(nóng)業(yè)用水管理，以水定植。規(guī)范有機肥生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，建立監(jiān)測機制，對利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的有機肥以及購置的有機肥實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)測，重點加強對重金屬含量、抗生素等指標(biāo)的檢測。實現(xiàn)對全市耕地質(zhì)量退化障礙問題的空間定位預(yù)警，構(gòu)建預(yù)警體系和制度。

4.加快建立耕地污染防控治理體系。

開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，嚴格控制化肥農(nóng)藥施用，建立健全種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。建立農(nóng)資全鏈條監(jiān)管機制，對有機肥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，從生產(chǎn)（進貨）、銷售、使用實行全程登記、監(jiān)管制度，從源頭控制投入品的使用。建立健全由公共財政、企業(yè)自籌和社會資金共同參與的多元化投入機制，采取政府購買服務(wù)等方式，努力形成“政府引導(dǎo)、市場運作、有效監(jiān)管、主體自覺”的耕地污染防控治理機制。

四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

水資源是本市資源短板，實現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，需要統(tǒng)籌推進實施重點河湖治理與修復(fù)（治）、保障重點河湖生態(tài)用水（保）、退還河湖生態(tài)空間（還）、減少地下水開采（減）、保護河湖水生生物（護）等綜合措施，通過治理與修復(fù)河湖水系、保護水源水質(zhì)，改善河湖水環(huán)境；通過保障重點河湖生態(tài)用水、減少地下水開采，恢復(fù)河湖水生態(tài)；基于修復(fù)后良好的水生態(tài)環(huán)境，通過退還河湖生態(tài)空間、保護水生生物，恢復(fù)水生生物多樣性。

（一）主要任務(wù)

1.推進重點河湖治理與修復(fù)。

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)“六河五湖四庫”的治理要求，遵循“一河一策”原則，重點推進北運河、潮白河、永定河等流域綜合治理，構(gòu)建河湖藍網(wǎng)系統(tǒng)。加強庫濱帶河濱帶治理，逐步改善河湖水質(zhì)，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

實施北運河流域水環(huán)境綜合治理。北關(guān)閘以上河段，以生態(tài)修復(fù)為重點，加強污染源管控，實施北沙河、南沙河等重點河流水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程，改善北運河上游水環(huán)境。北關(guān)閘以下河段，以保障城市副中心水環(huán)境為重點，加快污染源溯源治理，還清水質(zhì)，加強通州區(qū)城北水網(wǎng)、城南水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市副中心藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市景觀。

實施潮白河流域水源保護工程。密云水庫以上河段，以水源保護為重點，加強密云水庫庫濱帶及一級保護區(qū)治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，嚴格農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強農(nóng)村生活垃圾收集處理，確保潮河、白河等入密云水庫水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。密云水庫以下河段，以順義新城及城市副中心的生態(tài)修復(fù)為重點，實施污染源管控和治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理、潮白河水體治理、引溫濟潮改造等工程建設(shè)，加快消除潮白河蘇莊、吳村等斷面劣Ⅴ類水體。

建設(shè)永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。三家店攔河閘以上山峽段，以河流生態(tài)修復(fù)及維持河道基流為重點，結(jié)合舉辦世園會、冬奧會，加強河道生態(tài)修復(fù)；實施山峽段生態(tài)輸水、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等工程，確保山峽段生態(tài)需水量。三家店攔河閘以下平原段，以保障生態(tài)基流及防洪安全為重點，實施永定河平原河段水源保障及水質(zhì)凈化工程，建設(shè)新機場永興河滯洪工程，確保新機場防洪安全，基本保障永定河平原段生態(tài)基流；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快消除大龍河三小營等斷面劣Ⅴ類水體。

實施大清河流域綜合治理工程。重點加強污染源管控，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保拒馬河水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。開展大石河等水系污染物溯源和水體治理，加快消除大石河祖村等斷面劣Ⅴ類水體。

實施薊運河流域綜合治理工程。重點加強污染源管控，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除泃河下段(東店斷面)等劣Ⅴ類水體。

2.保障重點河湖生態(tài)用水。

結(jié)合河湖水功能區(qū)定位，加強水資源優(yōu)化配置，努力維持河湖合理生態(tài)用水需求。

增加再生水補充。加快推進再生水廠、再生水管線等設(shè)施建設(shè)和改造，研究通過濕地自然凈化等措施進一步提升再生水水質(zhì)，增加河湖再生水補水量。到2020年全市河湖再生水補水量不低于8億立方米。

適當(dāng)補充清水。在保障全市生產(chǎn)生活用水需求前提下，適當(dāng)增加城市重點河湖清水補充，改善水質(zhì)，提高水環(huán)境容量。加大雨水利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，加大雨水就地消納利用力度。到2020年20%以上城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用，到2035年擴大到80%以上的城市建成區(qū)。

3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。

加強河湖自然資源管理，嚴守生態(tài)保護紅線，通過劃定河湖管理及保護范圍、建設(shè)水系連通和濕地等工程，保護和合理退還河湖生態(tài)空間。

加強河湖生態(tài)空間管控。加快推進河湖管理和保護范圍劃定工作，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)保護的最小范圍，強化河湖水域空間管控和保護；以河湖管理范圍為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài)價值的河湖生態(tài)用地等納入河湖保護范圍；劃定主要河湖水域岸線功能區(qū)，嚴格空間用途管制，對亂占濫用、過度開發(fā)等突出問題開展綜合整治。到2020年劃定河湖水域岸線功能區(qū)。

促進水系循環(huán)連通。按照河網(wǎng)、湖泊的空間分布，打通河湖間水力聯(lián)系；科學(xué)調(diào)度閘壩，努力增加河湖生態(tài)水量，著力增強水體流動性，促進水質(zhì)改善。加快推進構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍網(wǎng)系統(tǒng)。到2020年，中心城區(qū)景觀水系岸線長度增加到約300公里。到2035年，全市基本形成流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。

加強濕地建設(shè)與保護。完善“一核－三橫－四縱”濕地總體布局，到2020年，完成0.66萬公頃濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù),60%以上濕地受到有效保護和管理。到2035年，再完成1.9萬公頃濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)，80%以上濕地受到有效保護和管理。

4.開展地下水超采區(qū)治理。

全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步嚴格地下水管理，實施地下水開采總量和水位雙控制；城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系。加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，用足用好南水北調(diào)水；在地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出高耗水作物種植。加快實施密云、懷柔、順義等水源地地下水回補工作，促進主要地下水源地水位逐步回升，平水年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。

5.保護和合理利用河湖水生生物資源。

進一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。制定《養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃》，科學(xué)控制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，限制使用抗生素等化學(xué)藥品，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，減輕水體污染。

維護水生生物多樣性。開展水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度，制定并實施水生生物多樣性保護方案，推進水生生物自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加大水生野生動物自然保護區(qū)保護力度，實施細鱗鮭、多鱗白甲魚、中華九刺魚、瓦氏雅羅魚等珍貴、瀕危野生動物保護工程。

（二）政策措施

1.落實最嚴格水資源與河湖岸線管理。

強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”剛性約束，嚴格河湖水資源開發(fā)總量控制和納污總量限制，提高用水效率和效益。落實河湖水域岸線用途管制制度，嚴格限制建設(shè)項目占用河湖水域和自然岸線，推進河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實施。

2.制定和完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。

加大市級資金對河湖休養(yǎng)生息支持力度。深化水環(huán)境區(qū)域補償制度，嚴格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補償辦法，適時提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的水環(huán)境區(qū)域補償機制。建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)以及南水北調(diào)工程的生態(tài)保護補償機制。適度推進退耕還濕，建立濕地生態(tài)效益補償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。全面推行排污許可，制定排污許可證管理辦法。

3.建立河湖水生態(tài)狀況評價預(yù)警機制。

加強區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，建立健全本市河湖生態(tài)健康調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加強重點區(qū)域水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)控，定期開展監(jiān)測評估與面源污染控制績效評估，建立分級預(yù)警和警情發(fā)布機制。

4.健全績效考核和責(zé)任追究制度。

嚴格落實“河長制”，建立健全河湖、水土資源、生物資源保護和治理績效評價考核機制，根據(jù)不同區(qū)域特點，實行差異化績效評價考核。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，探索編制全市水資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建水資源資產(chǎn)核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任

各區(qū)政府要將耕地河湖休養(yǎng)生息作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求的重要內(nèi)容，提高對耕地河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認識，明確分工，落實責(zé)任。市發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等市級有關(guān)部門按照任務(wù)分工，落實好休養(yǎng)生息各項工作，對落實情況實行定期評估和報告制度。各區(qū)政府、市級有關(guān)部門要加大資源管控和環(huán)境監(jiān)測評估，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；要加大宣傳，鼓勵和引導(dǎo)公眾更加愛護生態(tài)環(huán)境，動員社會各方力量共同推進耕地河湖資源保護與修復(fù)治理。

（二）依靠科技進步，增強技術(shù)支撐

加大對耕地河湖資源保護與生態(tài)建設(shè)科技研發(fā)的支持，積極開展耕地河湖生態(tài)系統(tǒng)演變等重大問題和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵、集成技術(shù)研究，加強創(chuàng)新隊伍和服務(wù)平臺建設(shè)，推廣先進技術(shù)，加快生態(tài)保護與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高質(zhì)量保護。優(yōu)化生態(tài)保護與修復(fù)治理相關(guān)技術(shù)規(guī)程，增強耕地河湖休養(yǎng)生息的科學(xué)性和規(guī)范性。綜合運用現(xiàn)場評估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，加強對耕地河湖資源保護修復(fù)效果及進程的監(jiān)測評價。引入第三方機構(gòu)定期開展資源保育和生態(tài)環(huán)境評價，實現(xiàn)監(jiān)測與評價的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）強化區(qū)域協(xié)同，建立長效機制科學(xué)評估耕地休養(yǎng)生息對農(nóng)產(chǎn)品供給的影響，加強與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，切實保障首都生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。加強與京津冀西北部水源涵養(yǎng)區(qū)在水源涵養(yǎng)、水環(huán)境治理等方面的合作，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，協(xié)同保護首都河湖水系生態(tài)環(huán)境。

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