日前，固廢網(wǎng)獲悉，《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃
2017年12月
第一章 規(guī)劃總則
1.1規(guī)劃背景
2015年10月29號(hào)，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，于2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。
黑龍江省委、省政府對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作高度重視，以國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為重要理論依據(jù)，結(jié)合本省土壤生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，根據(jù)省委、省政府的部署，省環(huán)境保護(hù)廳決定編制《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》。
本規(guī)劃在充分分析我省土壤環(huán)境、土壤生態(tài)與土壤資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)化工、焦化、石油加工、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，周邊農(nóng)用地以及從事過危險(xiǎn)廢物或生活垃圾貯存、利用、處置活動(dòng)的用地的實(shí)際污染程度進(jìn)行區(qū)域劃分，結(jié)合我省的土地實(shí)際利用情況，并兼顧土地功能區(qū)劃、未來長期土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，制定相應(yīng)的規(guī)劃措施，以滿足規(guī)劃編制工作的順利完成。本規(guī)劃內(nèi)容全面、科學(xué)、可行，通過本規(guī)劃大綱，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃編制工作目標(biāo)明確、方法明確、路線明確，確保整個(gè)工作健康有序進(jìn)行。通過規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)解決我省的土壤環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，改善土壤環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。
1.2規(guī)劃意義
土壤污染治理修復(fù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃的目的就是要利用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的理論與方法，生態(tài)化建設(shè)思路和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，提出黑龍江省土壤環(huán)境治理和修復(fù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策與措施，制定全省環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展方案，最大限度保護(hù)和改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，最大限度的挖掘利用我省的土壤資源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)全省土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造和功能區(qū)劃分，建立良性循環(huán)的土壤生態(tài)環(huán)境體系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我維護(hù)，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展，將我省建設(shè)成為以綠色為主體的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。將黑龍江省建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)省份直接決定和影響了我省在東北地區(qū)乃至全國的位置，直接決定和影響了全省的環(huán)境質(zhì)量及人民的生活質(zhì)量，決定和影響了社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)，是促進(jìn)土地資源的持續(xù)開發(fā)與利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升全省人民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的保障和具體行動(dòng)。所以，制定《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》意義重大，非常必要。
1.3規(guī)劃范圍
《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》范圍為：全省47.3萬平方公里，包括12個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)。共64個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、45個(gè)縣、1個(gè)自治縣。主要對(duì)農(nóng)用地和工業(yè)、企業(yè)場地進(jìn)行研究，弄清現(xiàn)狀、確定原因、建立目標(biāo)、制定措施。
第二章 規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀與存在問題
2.1自然環(huán)境狀況
2.1.1地理位置
黑龍江省，省會(huì)哈爾濱，位于中國最東北部，中國國土的北端與東端均位于省內(nèi)。因省境北面有黑龍江而得名。
黑龍江東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯為鄰，與俄羅斯的水陸邊界長約3045公里；西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南連吉林省。介于北緯43°26′~53°33′，東經(jīng)121°11′~135°05′，南北長約1120公里，東西寬約930公里，面積47.3萬平方公里。
黑龍江轄12個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)。共64個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、45個(gè)縣、1個(gè)自治縣。所轄哈爾濱為副省級(jí)市，齊齊哈爾為較大的市（擁有地方立法權(quán)）。黑龍江西部屬松嫩平原，東北部為三江平原，北部、東南部為山地，多處平原海拔50～200米。
黑龍江是中國重工業(yè)基地，工業(yè)門類以高端制造業(yè)、航空航天、機(jī)械、石油、煤炭、木材和高效農(nóng)牧業(yè)、食品工業(yè)為主。農(nóng)業(yè)上集約化程度高，是我國重要的商品糧基地。
2.1.2地形地貌
黑龍江省地勢(shì)大致是西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低，主要由山地、臺(tái)地、平原和水面構(gòu)成。
西北部為東北—西南走向的大興安嶺山地，北部為西北—東南走向的小興安嶺山地，中間以伊勒呼里山為連接；東南部為東北—西南走向的張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山，土地約占全省總面積的24.7%；海拔高度在300米以上的丘陵地帶約占全省的35.8%；東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中國面積最大的平原—東北平原的一部分，平原占全省總面積的37.0%，平均海拔為50～200米。省內(nèi)最高點(diǎn)是海拔1690米的大禿頂子山。
2.1.3氣象氣候條件
黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國最東北部，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。從1961～1990年30年的平均狀況看，全省年平均氣溫多在-5℃～5℃之間，由南向北降低，大致以嫩江、伊春一線為0℃等值線?！?0℃積溫在1800℃～2800℃之間，平原地區(qū)每增高1個(gè)緯度，積溫減少100℃左右；山區(qū)每升高100米，積溫減少100℃～170℃。無霜凍期全省平均介于100～150天之間，南部和東部在140～150天之間。大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束。
全省年降水量多介于400～650mm之間，中部山區(qū)多，東部次之，西、北部少。在一年內(nèi)，生長季降水約為全年總量的83%～94%。降水資源比較穩(wěn)定，尤其夏季變率小，一般為21%～35%。全省年日照時(shí)數(shù)多在2400～2800小時(shí)，其中生長季日照時(shí)數(shù)占總時(shí)數(shù)的44%～48%，西多東少。
2.2黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。全省現(xiàn)有耕地1187.07萬公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。
黑龍江省土壤類型多種多樣，共有18個(gè)土類，87個(gè)亞類。主要土類有栗鈣土、黑鈣土、黑土、棕色針葉林土、白漿土、暗棕壤、山地草甸土、草甸土、泥炭土、風(fēng)沙土、石質(zhì)土、火山灰、水稻土、漂灰土、新積土、沼澤土、鹽土和堿土等。
2006年，我省開展了首次土壤環(huán)境狀況調(diào)查，其結(jié)果顯示，土壤環(huán)境狀況總體優(yōu)良。
2.3存在的問題
土壤環(huán)境質(zhì)量家底不詳?！笆濉币詠恚沂…h(huán)境保護(hù)、國土資源、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)工作，初步掌握了全省土壤污染總體情況和基本特征。但由于工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足全省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要。
地方法規(guī)制度建設(shè)滯后。我省缺乏關(guān)于土壤污染治理的地方法規(guī)，政府、企業(yè)和個(gè)人在土壤污染物防治工作中承擔(dān)的責(zé)任不明確。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少指導(dǎo)土壤污染物排放企業(yè)健全環(huán)境管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范。
土壤污染防治技術(shù)落后。土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)政策滯后于污染防治的實(shí)際需求。生產(chǎn)過程中土壤污染物的處理技術(shù)匱乏。工業(yè)企業(yè)對(duì)土壤污染的修復(fù)技術(shù)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等有待進(jìn)一步研發(fā)。有關(guān)專家和技術(shù)人才缺乏。
第三章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高我省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、示范帶動(dòng)的原則，實(shí)施分類別、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題。加強(qiáng)我省土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高黑龍江省土壤生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。
3.2規(guī)劃原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出環(huán)境質(zhì)量改善和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出土壤污染防控的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進(jìn)污染防治。
控新治舊，綜合防治。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增量。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施綜合整治，努力消化污染存量、多還舊賬、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。
政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。
3.3規(guī)劃目標(biāo)
到2018年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，選擇污染耕地集中地區(qū)率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)及嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。到2020年6月底，完成4個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年12月底，完成國家確定的全省受污染耕地與污染地塊治理與修復(fù)指標(biāo)。
第四章 主要任務(wù)
4.1展開土壤污染源調(diào)查
4.1.1農(nóng)用地調(diào)查
開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家所下發(fā)的技術(shù)規(guī)定，以耕地為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧草地、園地及牧草地，圍繞已有調(diào)查結(jié)果，對(duì)土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)污染源影響區(qū)及土壤問題突出區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況詳查；同時(shí)開展農(nóng)用地與農(nóng)作物的協(xié)同調(diào)查，查明土壤問題對(duì)農(nóng)作物生長影響。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年10月底前完成農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查。
4.1.2重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查
依據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》及《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》要求，對(duì)于土壤環(huán)境影響較大的企業(yè)（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革及危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)）進(jìn)行在產(chǎn)和搬遷企業(yè)用地及周邊用地的場地調(diào)查，對(duì)在產(chǎn)及搬遷企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定污染物種類，污染物分布及地下水污染情況，建立在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊優(yōu)先管控名錄，為下一步土壤治理與修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐。
4.2控制污染源污染
4.2.1嚴(yán)格控制工業(yè)污染源污染
嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)于已有的重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建含重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目。到2020年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所排放的重金屬要比2013年下降10%。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)影響區(qū)域的污染綜合治理。加強(qiáng)以哈爾濱市、大慶市肇源縣、龍鳳區(qū)、七臺(tái)河市茄子河區(qū)、綏化市、齊齊哈爾市作為重點(diǎn)的石油開采、石油加工、化工、焦化、制革重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)區(qū)的綜合治理，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束，降低重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬及VOCs污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升清潔生產(chǎn)水平。其中哈爾濱作為東北老工業(yè)基地，也是解放后“一五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)區(qū)之一，加強(qiáng)對(duì)哈爾濱市工業(yè)污染源控制對(duì)我省土壤污染會(huì)起到重要作用。2018年起，各地市根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，自行確定并公布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)于關(guān)閉和搬遷企業(yè)，選擇典型重點(diǎn)污染企業(yè)或典型污染地塊，對(duì)其進(jìn)行土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，采取科學(xué)有效的手段，降低污染地區(qū)污染物總量，達(dá)到區(qū)域修復(fù)目的。
4.2.2嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染
作為農(nóng)業(yè)大省，我省應(yīng)做好農(nóng)業(yè)污染綜合整治工作。做好松花江、嫩江、烏蘇里江和黑龍江流域內(nèi)的水稻主產(chǎn)區(qū)，興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等敏感區(qū)域及磨盤山水庫等重要飲用水水源周邊區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治工作，推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作。
合理使用化學(xué)農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，到2020年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全省50%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，同時(shí)嚴(yán)格控制獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止化肥農(nóng)藥中的有害成分通過農(nóng)業(yè)廢棄物資源化對(duì)土壤造成污染。到2020年，全省化肥畝均施用量要減少10%以上；化肥利用率要提高6.7%；農(nóng)藥利用率提高9%；除草劑使用量減少1.4萬噸以上，減少20%。
推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在農(nóng)膜使用較多的地區(qū)開展農(nóng)膜使用試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥生產(chǎn)和使用，防止獸藥及飼料中重金屬元素超標(biāo)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場排污申報(bào)登記工作。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施配套建設(shè)達(dá)95%以上。
4.2.3嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染
根據(jù)我省自身情況，主要針對(duì)石墨礦，煤礦，少量金屬礦開展礦山企業(yè)污染治理。要求礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。選擇代表性的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域，確保礦山周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，全面制定礦山的資源開發(fā)利用方案，礦山周邊環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。
4.3關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地修復(fù)
4.3.1確定污染地塊優(yōu)先管控名錄
全省按照國家統(tǒng)一要求，依據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定》方法，對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及地下水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，掌握關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的數(shù)量、分布、行業(yè)類型等信息，在2018年10底前完成全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息調(diào)查工作，確定需要采樣調(diào)查的企業(yè)名單，在2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。
通過地塊調(diào)查結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行污染場地修復(fù)的地塊按照相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)行修復(fù)工作，對(duì)于暫時(shí)不具備開展修復(fù)工作的場地土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
4.3.2明確修復(fù)主體
按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
4.3.3開展污染地塊場地修復(fù)
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以高風(fēng)險(xiǎn)污染地塊和在原有地塊擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校和醫(yī)療等項(xiàng)目為重點(diǎn)開展污染地塊場地治理與修復(fù)。
4.4污染地塊場地修復(fù)過程
4.4.1原工業(yè)企業(yè)廠房設(shè)備環(huán)保拆遷
原企業(yè)廠房設(shè)備的環(huán)保拆遷工作包括廠房拆除前的場地調(diào)查、拆除方案的制定以及拆除現(xiàn)場施工、環(huán)境監(jiān)理、拆除后廢棄物的處理處置。
4.4.2場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估
場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估包括第一階段場地調(diào)查（污染識(shí)別）、第二階段場地調(diào)查（現(xiàn)場采樣）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段。第一階段場地調(diào)查為場地環(huán)境污染初步識(shí)別與分析，當(dāng)認(rèn)為場地可能存在污染或無法判斷時(shí)，應(yīng)進(jìn)入第二階段場地調(diào)查。第二階段場地調(diào)查分初步采樣和詳細(xì)采樣。初步采樣是通過現(xiàn)場初步采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查。若確定場地已經(jīng)受到污染或存在健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則進(jìn)行詳細(xì)采樣，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充采樣分析，確認(rèn)現(xiàn)場污染的程度與范圍，并為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)入第三階段工作。第三階段為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確場地風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。根據(jù)現(xiàn)場污染狀況，場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作可以終止于上述任一階段。
4.4.3污染場地修復(fù)過程
污染場地治理修復(fù)過程包括修復(fù)方案編制、修復(fù)工程實(shí)施與環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)工程驗(yàn)收與后期管理。修復(fù)方案編制包括修復(fù)總體目標(biāo)的確定、修復(fù)策略的制定、修復(fù)技術(shù)的篩選、最佳修復(fù)技術(shù)方案的確定、配套環(huán)境管理計(jì)劃的制定等五個(gè)步驟。修復(fù)工程實(shí)施是指修復(fù)實(shí)施單位依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)方案等備案文件，確定污染場地修復(fù)工程實(shí)施方案，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，并組織現(xiàn)場施工的過程。修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)環(huán)境法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)方案等備案文件，對(duì)場地修復(fù)過程實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位全面落實(shí)場地修復(fù)過程中的各項(xiàng)環(huán)保措施。污染場地修復(fù)工程驗(yàn)收是在場地修復(fù)完成后，對(duì)場地內(nèi)修復(fù)后的土壤和地下水進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的過程，主要是確認(rèn)場地修復(fù)項(xiàng)目是否達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)場地情況必要時(shí)需要提出場地后期管理要求，后期管理是按照后期管理計(jì)劃開展包括設(shè)備及工程長期運(yùn)行與維護(hù)、長期監(jiān)測(cè)、長期存檔與報(bào)告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等工作的過程。
4.5提高土壤污染治理與修復(fù)能力
4.5.1土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè)
根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)果，各地級(jí)市根據(jù)自身土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定重點(diǎn)關(guān)注地塊；對(duì)于耕地土壤污染調(diào)查結(jié)果，按照土壤及農(nóng)產(chǎn)品污染程度，將耕地分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，并將數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。根據(jù)采樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，確定地塊污染程度，篩選修復(fù)項(xiàng)目分別列入省、市、縣級(jí)治理與修復(fù)項(xiàng)目庫并編制污染土壤治理工程項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案等。2018年底前，完成地級(jí)以上市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫的構(gòu)建。
4.5.2增強(qiáng)科技支撐
充分挖掘高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、人體健康方面基礎(chǔ)研究，研發(fā)先進(jìn)使用設(shè)備和高效環(huán)境友好材料，推動(dòng)污染地塊修復(fù)工作。
開展黑龍江省典型土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究。加強(qiáng)石油加工、化工、電鍍、焦化等典型污染地塊土壤污染治理與修復(fù)研究，加強(qiáng)土壤修復(fù)治理技術(shù)篩選與成果轉(zhuǎn)化，健全專家論證評(píng)審制度，根據(jù)實(shí)際工作需要，組織專家對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等文件進(jìn)行科學(xué)性、合理性的論證。
4.5.3強(qiáng)化修復(fù)結(jié)果監(jiān)督
針對(duì)開展的污染地塊治理與修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，防治在修復(fù)過程中造成二次污染并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)工程原則上是在原址進(jìn)行，如需要轉(zhuǎn)運(yùn)處置土壤，則需要向污染土壤所在地和接收地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 保障措施
5.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)
完善土壤管理體制，按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，將土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)逐一分解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，做好土壤污染治理與修復(fù)工作，全面落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)屬地責(zé)任制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全省土壤污染治理與修復(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)問題。
5.2加大財(cái)政投入
各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染治理與修復(fù)工作支持力度。積極爭取土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、土壤污染治理與修復(fù)等工作。
各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參加土壤污染治理與修復(fù)。讓了解目標(biāo)土壤污染歷史的企業(yè)參與到土壤污染治理與修復(fù)工作當(dāng)中，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資和財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與到土壤污染治理與修復(fù)工作當(dāng)中。加大購買力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。
5.3加大治理與修復(fù)技術(shù)推廣
2020年6月底前完成土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況選擇不同污染條件下適用的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行推廣試用。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以政府為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增加土壤治理與修復(fù)技術(shù)交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
開放服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與土壤污染治理與修復(fù)工作。通過政策和資金完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、信息采集、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干有綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批能力強(qiáng)的企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。
5.4加強(qiáng)目標(biāo)考核
實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。按照省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃中的要求對(duì)具體的土壤污染治理與修復(fù)工程進(jìn)行評(píng)估，每年初對(duì)上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估；2020年對(duì)各地市土壤污染治理與修復(fù)工作實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。
5.5實(shí)施信息公開
各級(jí)政府加大信息公開力度，公布本地土壤污染涉重行業(yè)企業(yè)名單，公布企業(yè)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；定期公布當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，將承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)督單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、資金下達(dá)和使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等向社會(huì)公布。
引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。
部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄
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