關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》的通知　　 

　　蘇經(jīng)信節(jié)能〔2016〕503號(hào) 

各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)和信息化委，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣經(jīng)信委（局），省有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           　　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

                          　　2016年8月16日

江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃

　　　

　　“十三五”時(shí)期，是江蘇率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。為進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”節(jié)能工作成效

　　“十二五”期間，各地、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作切實(shí)加以推進(jìn)，取得顯著成效。

　　單位能耗逐年下降?！笆濉币詠?lái)，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，2015年為0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降22.9%，超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的約束性目標(biāo)。2015年，全省能源消費(fèi)總量30221萬(wàn)噸標(biāo)煤，“十二五”期間，以能源消費(fèi)年均3.23%的增速支撐了年均9.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源約8500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排。主要耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，2015年，噸鋼綜合能耗、火電供電煤耗、水泥熟料綜合能耗和平板玻璃綜合能耗分別比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。

　　結(jié)構(gòu)節(jié)能初見(jiàn)成效?！笆濉币詠?lái)，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3.4萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48.6%，比2010年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，多措并舉促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)超20%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬(wàn)億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.1%，比2010年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)壓減或化解過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能：鋼鐵產(chǎn)能852萬(wàn)噸、水泥3248萬(wàn)噸、平板玻璃689萬(wàn)重量箱、電解鋁10萬(wàn)噸、船舶670萬(wàn)載重噸。

　　節(jié)能改造成效明顯。突出鋼鐵、有色、化工、建材、電力、紡織等主要耗能行業(yè)，以鍋爐、窯爐節(jié)能改造、汽機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設(shè)為重點(diǎn)，大力組織實(shí)施節(jié)能改造工程，“十二五”期間，共支持1700多項(xiàng)節(jié)能改造，新增節(jié)能能力1200多萬(wàn)噸標(biāo)煤。以推進(jìn)實(shí)施電機(jī)能效提升三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、節(jié)能執(zhí)法和差別化電價(jià)等措施，推廣高效節(jié)能電機(jī)、空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、變壓器等用能產(chǎn)品推廣，推動(dòng)落后用能產(chǎn)品淘汰。2013-2015年，全省推廣高效節(jié)能電機(jī)25.3萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)功率570多萬(wàn)千瓦，淘汰低效電機(jī)并實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)改造14.4萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)功率330多萬(wàn)千瓦，走在全國(guó)前列。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能全面推進(jìn)。以工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位為主體，深入推進(jìn)節(jié)能低碳行動(dòng)，納入行動(dòng)的萬(wàn)家企業(yè)有三分之二建立了能源管理體系，五年累計(jì)節(jié)能2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成國(guó)家下達(dá)的2205萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、能耗限額管理、運(yùn)行效率提升具體細(xì)化到企業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理，推動(dòng)全省工業(yè)能效提高，2015年全省工業(yè)單位增加值能耗為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降31.2%。建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提高至65%，積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，“十二五”期間，全省累計(jì)新增節(jié)能建筑79586萬(wàn)平方米、新增可再生能源建筑應(yīng)用面積27958萬(wàn)平方米、對(duì)2765萬(wàn)平方米既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造、新增綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目10760萬(wàn)平方米。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，積極推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源交通運(yùn)輸裝備，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。與2010年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.77%和9.88%。營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降11.15%和11.30%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，不斷完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，加強(qiáng)管理考核，推進(jìn)節(jié)能改造，積極推動(dòng)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，2015年我省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降15.58%、13.45%。

　　推進(jìn)機(jī)制更加完善。先后頒布實(shí)施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，制定出臺(tái)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》、《江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列政策性文件。印發(fā)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》，項(xiàng)目節(jié)能量交易開始在蘇南地區(qū)試點(diǎn)。編制60項(xiàng)（已頒布實(shí)施37項(xiàng)）嚴(yán)于國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。結(jié)合節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，建立對(duì)產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)使用國(guó)家明令淘汰落后用能設(shè)備的懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)執(zhí)行與退出機(jī)制。

　　節(jié)能支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，全省已有13個(gè)省轄市及32個(gè)縣（市）建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步形成了橫向到邊、縱向到底的節(jié)能執(zhí)法體系。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，攻克了高效換熱、燃燒、LED照明、大型稀土永磁電機(jī)、余熱發(fā)電等一批節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化，擁有一批技術(shù)領(lǐng)先的余熱利用燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器等高端裝備產(chǎn)品，2015年全省節(jié)能產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入達(dá)8000億元，半導(dǎo)體照明外延芯片占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的四分之一，列入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣目錄的企業(yè)數(shù)占全國(guó)的20%，備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量由2010年的120家增加到2015年的260家，合同能源管理機(jī)制得到普遍推廣。

　　二、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　江蘇是工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消費(fèi)大省，但能源資源匱乏，消費(fèi)的一次能源90%以上由省外輸入。江蘇人口密度全國(guó)最大，人均環(huán)境容量全國(guó)最小，資源環(huán)境約束是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾?！笆濉笔俏沂∪娼ǔ尚】瞪鐣?huì)并開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能工作面臨新的形勢(shì)。從國(guó)際看，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了重構(gòu)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)發(fā)展，同時(shí)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)節(jié)能降耗工作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，為應(yīng)對(duì)氣候變化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源、環(huán)境約束矛盾，國(guó)家實(shí)施能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”措施，提出到2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總量控制目標(biāo)，對(duì)節(jié)能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼壓力。從省內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能源需求仍呈剛性增長(zhǎng)，受能源消費(fèi)總量和自身環(huán)境容量制約，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊；另一方面，隨著“十一五”以來(lái)節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能工作將進(jìn)入深度節(jié)能階段，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和能源價(jià)格的低位運(yùn)行，節(jié)能挖潛難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，節(jié)能工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　雖挑戰(zhàn)壓力巨大，但也面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起列為“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求。隨著全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面重視程度日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制不斷完善，為節(jié)能工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)政府著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這些為節(jié)能降耗工作提供了重要契機(jī)。必須充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，切實(shí)把節(jié)能作為事關(guān)江蘇發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，貫穿于“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”全過(guò)程，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　三、總體要求和主要目標(biāo)

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　　緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、依法監(jiān)督管理相結(jié)合，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，促進(jìn)企業(yè)降本增效，大幅提高能源利用效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，加快建立綠色發(fā)展體系，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇提供有力支撐。

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　　1. 強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的約束性作用，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2. 嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，努力提高新增項(xiàng)目的能效水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善機(jī)制。加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)、約束和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)用能單位和公民自覺(jué)節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力。

　　4. 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能，推動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)和生活方式。

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　　1. 總體目標(biāo)

　　到2020年，地區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年不變價(jià)），比2015年下降17%，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　2. 具體目標(biāo)

　　到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近世界先進(jìn)水平，部分企業(yè)能源效率指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

　　具體節(jié)能指標(biāo)見(jiàn)表1。 

　

 

 

　表1 “十三五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)

　　 

　　 

指標(biāo)	單位	2015年	2020年	下降幅度 　　　　[變化率]
工業(yè)
單位工業(yè)增加值能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元			18%
火電供電煤耗	克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)	301	298
火電廠廠用電率	%	5	4.5	2.17%
噸鋼綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤	560	540	3.57%
乙烯綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	752	680	9.57%
合成氨綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	1345	1200	10.78%
燒堿（離子膜）綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	320	290	9.38%
水泥熟料綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	109	95	12.84%
平板玻璃綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱	13	12.0	7.69%
紙及紙板綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	367	330	10.08%
建筑
新建建筑執(zhí)行綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)	%	25	新建民用建筑100%
綠色建筑二星級(jí)及以上項(xiàng)目面積	萬(wàn)平方米	2000	10000
可再生能源建筑應(yīng)用面積	萬(wàn)平方米	5000	20000
交通運(yùn)輸
營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.33	4.00	7.6%
其中：營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千人公里	12.45	12.19	2.1%
營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.02	3.75	6.8%
營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.17	3.92	6.0%
其中：營(yíng)運(yùn)船舶（內(nèi)河）單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里	5.45	5.12	6.0%
營(yíng)運(yùn)船舶（海洋）單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里	3.88	3.65	6.0%
港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	3.40	3.33	2.0%
公共機(jī)構(gòu)
單位建筑面積能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/（平方米·年）	10.01
人均綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/（人·年）	240.61
人均水耗	立方米/（人·年）	49.78

　　

　　注：1、[?。輧?nèi)為變化率。　2、表中數(shù)據(jù)為全省平均值。

　　

 

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)控高耗能行業(yè)能耗增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換、能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件。嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

　　加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。以加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕新增過(guò)剩產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以冶金、化工、建材、紡織、電力、輕工等主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施鍋爐（窯爐）、配電變壓器及電機(jī)系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設(shè)等節(jié)能改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用改造升級(jí)。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。提高天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源和核電消費(fèi)比重，形成與我省省情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┤嫣嵘攸c(diǎn)領(lǐng)域能效水平

　　1. 工業(yè)領(lǐng)域

　　通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。

　　電力行業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施節(jié)能減排綜合改造。推廣實(shí)施汽輪機(jī)通流部分現(xiàn)代化改造技術(shù)、汽輪機(jī)汽封技術(shù)、回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器接觸式密封技術(shù)、火電廠煙氣綜合優(yōu)化系統(tǒng)余熱深度回收技術(shù)、火電廠凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)、超臨界及超超臨界發(fā)電機(jī)組引風(fēng)機(jī)小汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)技術(shù)、自然通風(fēng)逆流濕式冷卻塔風(fēng)水匹配強(qiáng)化換熱技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用。

　　鋼鐵行業(yè)。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)、降低鐵鋼比、提高連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)采用的比例。鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電、余熱資源梯級(jí)利用、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、低熱值高爐煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選技術(shù)、高爐鼓風(fēng)除濕節(jié)能技術(shù)、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)節(jié)能技術(shù)、電爐余熱和加熱爐余熱聯(lián)合發(fā)電技術(shù)、非穩(wěn)態(tài)余熱回收及飽和蒸汽發(fā)電技術(shù)、加熱爐黑體強(qiáng)化輻射節(jié)能技術(shù)、鋼水真空循環(huán)脫氣工藝干式(機(jī)械)真空系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、環(huán)冷機(jī)液密封技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　石化、化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源化利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。加快推廣應(yīng)用變換氣制堿及其清洗新工藝、合成氨綜合節(jié)能改造技術(shù)、先進(jìn)煤氣化節(jié)能技術(shù)、回收低位工藝熱預(yù)熱燃燒空氣技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、新型高效膜極距離子膜電解技術(shù)、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術(shù)、高效復(fù)合型蒸發(fā)器冷卻技術(shù)等重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。

　　建材行業(yè)。組織開發(fā)推廣高溫窯爐節(jié)能、環(huán)保和低碳化技術(shù)。以水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新一代節(jié)能窯爐、集成示范高能效工藝技術(shù)和裝備，加快現(xiàn)有窯爐節(jié)能改造升級(jí)。推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)、全（富）氧燃燒技術(shù)、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、立式磨裝備及技術(shù)、穩(wěn)流行進(jìn)式水泥熟料冷卻技術(shù)、多通道燃燒節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能選粉技術(shù)、預(yù)混式二次燃燒節(jié)能技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。

　　紡織印染行業(yè)。積極推進(jìn)短流程、冷軋堆、小浴比、高溫高壓氣流染色等印染新技術(shù)。通過(guò)改變或縮短工藝流程、采用高效水洗機(jī)提高水洗效率，減少能耗。采用高效軋車通過(guò)降低織物含水率，降低烘干時(shí)所需要的能量。提高烘干與定型設(shè)備的效率，減少熱量散失。在紡織印染設(shè)備上推廣節(jié)電技術(shù)。

　　輕工造紙行業(yè)。大力推廣高效雙盤磨漿節(jié)能技術(shù)、機(jī)械式蒸汽再壓縮技術(shù)、高效強(qiáng)化傳熱技術(shù)、余熱回收技術(shù)、冷噴放間歇蒸煮技術(shù)、預(yù)熱機(jī)械漿的熱能回收、連續(xù)蒸煮技術(shù)、中濃紙漿造紙技術(shù)、造紙機(jī)高效脫水技術(shù)和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)在輕工造紙行業(yè)的應(yīng)用。

　　機(jī)械制造行業(yè)。加快先進(jìn)制造技術(shù)、綠色制造與回收處理、再資源化技術(shù)及工藝的研發(fā)。積極推進(jìn)頻譜諧波時(shí)效技術(shù)、動(dòng)態(tài)諧波抑制及無(wú)功補(bǔ)償綜合節(jié)能技術(shù)、控制氣氛滲氮工藝節(jié)能技術(shù)、直燃式快速烘房節(jié)能技術(shù)、塑料注射成型伺服驅(qū)動(dòng)與控制技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。

　　電子信息行業(yè)。加快研發(fā)節(jié)能型的電子材料、電子元器件，推進(jìn)整機(jī)裝配過(guò)程節(jié)能；促進(jìn)分布式基站、多載波基站、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)柜以及基站定制空調(diào)、智慧通風(fēng)技術(shù)、熱管換熱技術(shù)、蓄電池恒溫技術(shù)、節(jié)能供電技術(shù)等在電子信息行業(yè)的應(yīng)用。

　　2. 建筑領(lǐng)域

　　提高全省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平, 強(qiáng)化建筑項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，全面實(shí)施65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗被動(dòng)式建筑試點(diǎn)，探索適合我省氣候特點(diǎn)的超低能耗被動(dòng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線。全面推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展，推行實(shí)施綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，新建民用建筑全面按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè), 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大型公共建筑采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊城區(qū)綜合改造、市容整治、抗震加固等工作，以建筑外圍護(hù)、門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、用能設(shè)備、可再生能源利用等為重點(diǎn)開展節(jié)能改造。以綠色生態(tài)示范區(qū)為載體，按照綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)、資源能源綜合利用等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化節(jié)能工作。加強(qiáng)大型公共建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理試點(diǎn)，推廣新型墻體材料等綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

　　3. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通大通道，強(qiáng)化公路、鐵路、民航和城市交通等不同運(yùn)輸方式的高效銜接，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。全面建設(shè)集約高效運(yùn)輸組織體系，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新公路客運(yùn)班線運(yùn)輸組織模式，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，提高物流組織化程度。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市軌道交通、BRT等大運(yùn)量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，到2020年全省中等以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率，由“十二五”末的92%增加至95%。大力推動(dòng)新能源和清潔能源應(yīng)用，積極推動(dòng)港口裝卸設(shè)備節(jié)能減排，沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)備建設(shè)全覆蓋。強(qiáng)化交通節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推廣高效節(jié)能運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)管理，加快淘汰落后高能耗運(yùn)輸裝備，加快節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，應(yīng)用信息技術(shù)提升交通運(yùn)輸智慧化水平，建立客運(yùn)、物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升交通運(yùn)輸能效。

　　4. 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域

　　加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船淘汰更新，加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的能耗檢測(cè)，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，推廣高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)秸稈綜合利用，結(jié)合燃煤鍋爐整治發(fā)展秸稈固化成型燃料。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

　　5. 商用和民用領(lǐng)域

　　加強(qiáng)零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能。建立并完善商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)能源管理制度，開展能源審計(jì)，推動(dòng)商業(yè)企業(yè)對(duì)所屬高能耗建筑進(jìn)行節(jié)能改造，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行管理。推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，減少待機(jī)能耗，減少使用一次性用品。

　　6. 公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域

　　推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗分項(xiàng)計(jì)量管理，強(qiáng)化能源審計(jì)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、用能設(shè)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和培訓(xùn)體系，完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量和能耗定額管理制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步健全激勵(lì)政策和獎(jiǎng)懲制度。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。推進(jìn)合同能源管理模式在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

　　1. 節(jié)能改造工程

　　鍋爐（窯爐）改造。鼓勵(lì)采用具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保型鍋爐、高效循環(huán)流化床鍋爐、太陽(yáng)能系統(tǒng)與燃煤、燃?xì)?、燃油工業(yè)鍋爐結(jié)合使用的中低溫太陽(yáng)能工業(yè)熱力應(yīng)用系統(tǒng)等替代結(jié)構(gòu)落后、效率低、環(huán)境污染重的鍋爐。采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、等離子點(diǎn)火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術(shù)，以及在線運(yùn)行監(jiān)測(cè)、主輔機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化匹配、智能燃燒控制等進(jìn)行節(jié)能改造，提高鍋爐（窯爐）熱效率和運(yùn)行管理水平。推廣節(jié)能型隧道窯、四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒、高效燃燒器、高/低溫兩通道蓄熱、馬蹄焰、空/煤氣分散換向等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。

　　電機(jī)系統(tǒng)和變壓器節(jié)能。采用高效節(jié)能型電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。改造高耗電的中小型電機(jī)及風(fēng)機(jī)、泵類系統(tǒng)，采用先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機(jī)械節(jié)流調(diào)節(jié)方式；采用高新技術(shù)改造拖動(dòng)裝置，通過(guò)軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等，提高電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率。淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償裝置等提高配電變壓器功率因數(shù)，優(yōu)化多臺(tái)變壓器運(yùn)行方式，使系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行區(qū)間。

　　能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。

　　余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術(shù)，不斷提升余熱資源回收利用率；著力推進(jìn)非連續(xù)、低品位熱源的回收利用，形成能源的梯級(jí)綜合利用。

　　煤炭、石油節(jié)約和替代。推進(jìn)生物質(zhì)替代、天然氣替代和交通替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，替代傳統(tǒng)化石能源；優(yōu)化天然氣使用方式，天然氣優(yōu)先用于替代燃煤，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造；積極發(fā)展交通燃油替代，鼓勵(lì)以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油；加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。推廣燃煤機(jī)組無(wú)油和微油點(diǎn)火、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)；開展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造。

　　綠色照明。加快淘汰低效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。推廣半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過(guò)度裝飾和亮化。

　　數(shù)據(jù)中心和基站節(jié)能改造。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心機(jī)房和基站機(jī)房布局，采用增強(qiáng)覆蓋技術(shù)減少無(wú)線站點(diǎn)，對(duì)分布式基站從設(shè)備、空調(diào)、天饋三緯度實(shí)施節(jié)能；對(duì)基站機(jī)房采用各種溫控節(jié)電技術(shù)；優(yōu)化機(jī)房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，推廣利用綠色能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能等）降低傳統(tǒng)能源消耗。對(duì)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)等裝置推廣選用高密度、高性能、低功耗主設(shè)備和高能效空調(diào)。通過(guò)技術(shù)改造創(chuàng)建一批綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。

　　2. 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程

　　示范推廣微納機(jī)電系統(tǒng)、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、太陽(yáng)能光熱技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合、分布式能源系統(tǒng)集成、分布式冷熱電聯(lián)供技術(shù)、綜合集成智能電網(wǎng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或裝備。示范應(yīng)用稀土永磁電機(jī)、新型冷凝器、特大功率高壓變頻器、余壓余熱轉(zhuǎn)換為機(jī)械能回收利用、中低品位余能有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。

　　3. 能源智慧化管理工程

　　推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，升級(jí)和完善企業(yè)能源管理中心。支持節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)面向用能單位的能耗在線服務(wù)平臺(tái)。支持大型公共建筑建立能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，提高能源管理水平。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和園區(qū)基于物聯(lián)網(wǎng)模式的能效監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)建設(shè)，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系。

　　4. 節(jié)能能力提升工程

　　健全節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)體系。強(qiáng)化縣級(jí)以上節(jié)能主管部門和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理部門的節(jié)能管理力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保障節(jié)能監(jiān)察的規(guī)范和有序開展，提高節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法效能。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)支撐能力建設(shè)，提升以公益性服務(wù)為主的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)及為政府決策提供技術(shù)支撐的能力，做強(qiáng)做精節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等工作，充分發(fā)揮在本地區(qū)節(jié)能服務(wù)事業(yè)中的龍頭、協(xié)管和平臺(tái)作用。鼓勵(lì)市場(chǎng)化的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，通過(guò)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)保等方式，為用能單位提供“一條龍”服務(wù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能科技支撐行動(dòng)。著力突破節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點(diǎn)在高效潔凈燃燒、工業(yè)余熱利用、半導(dǎo)體照明、新能源汽車等領(lǐng)域，加快攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。著力推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能裝備技術(shù)水平。著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，集中力量開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力加強(qiáng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)需求的節(jié)能公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

　　加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、節(jié)能型變壓器推廣和新型高效電機(jī)應(yīng)用等，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式向社會(huì)推廣，帶動(dòng)節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)用能單位積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，在政府采購(gòu)中將獲得節(jié)能和低碳認(rèn)證的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)目錄。嚴(yán)格落實(shí)用能設(shè)備能效控制措施，將用能設(shè)備能效等級(jí)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查內(nèi)容，新建高耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，其他新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須采用二級(jí)以上能效用能設(shè)備。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升，采取政策激勵(lì)、節(jié)能執(zhí)法、差別電價(jià)等綜合措施，推進(jìn)在用低效電機(jī)和變壓器淘汰及高效電機(jī)和變壓器推廣應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)督制度建設(shè)，修訂《江蘇省節(jié)約能源條例》以及相關(guān)的規(guī)章制度，形成完善的節(jié)能監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善對(duì)能效限額等標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理制度和約束制度。建立效率優(yōu)先的節(jié)能監(jiān)督體系，編制能效指南，規(guī)范評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查源頭控制能耗過(guò)快增長(zhǎng)的作用。完善有利于政策引導(dǎo)和市場(chǎng)共同作用的節(jié)能工作機(jī)制，在現(xiàn)有政策和制度建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全激勵(lì)政策和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域開展節(jié)能工作的內(nèi)在動(dòng)力。支持采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理改造的節(jié)能服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。探索實(shí)行重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾機(jī)制。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。采取明確節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、增掛牌子、合署辦公等多種方式，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域、行業(yè)、單位的節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)節(jié)能工作需要開展專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)行為依法懲處。加強(qiáng)對(duì)使用、生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰或不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的執(zhí)法力度。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提升監(jiān)管效能。

　　完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)等的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。加強(qiáng)省級(jí)能效平臺(tái)運(yùn)行管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立區(qū)域性能效平臺(tái)，準(zhǔn)確把握節(jié)能進(jìn)展情況。完善部門合作機(jī)制，整合現(xiàn)有的各政府部門節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善統(tǒng)一的能源消耗運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析，按月公布規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量及其增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，按季公布單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量、單位工業(yè)增加值能耗及其下降率等指標(biāo)，對(duì)完成目標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)及時(shí)預(yù)警，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

　　切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理。依法強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位健全節(jié)能管理制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)獎(jiǎng)懲。以用能單位為節(jié)能責(zé)任主體，建立用能單位節(jié)能質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以日常監(jiān)測(cè)與抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)用能單位開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，督促其自覺(jué)貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，支持重點(diǎn)用能單位構(gòu)建能源計(jì)量、能耗智能化管控相輔相成的信息化、智能化節(jié)能管理體系，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位切實(shí)提高節(jié)能精細(xì)化管理水平。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，做到技術(shù)持續(xù)改進(jìn)、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。

　?。┻M(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

　　控制能源消費(fèi)總量。按照政府調(diào)控管理要求，控制能源和煤炭消費(fèi)總量。實(shí)行總量控制的目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化制度約束力度，跟蹤督促落實(shí)情況，提高能源綜合利用效率，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　完善價(jià)格政策。完善差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯能源價(jià)格政策。對(duì)限制類、淘汰類或違規(guī)的裝置(含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等)，以及單位能耗超標(biāo)的裝置或公共建筑等，加大實(shí)施差別電價(jià)的范圍和力度；對(duì)超能耗限額的產(chǎn)品、能耗水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促整改后仍不達(dá)標(biāo)的執(zhí)行更嚴(yán)格的懲罰性電價(jià);在全省范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)燃?xì)?、水、電階梯能源價(jià)格，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家在節(jié)能和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。在用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)的部分產(chǎn)品，以及公共機(jī)構(gòu)中實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄和公共機(jī)構(gòu)名單、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品，適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)樹立標(biāo)桿、政策鼓勵(lì)、修訂標(biāo)準(zhǔn)等措施，激勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)積極開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，趕超領(lǐng)跑者，形成推動(dòng)用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的能效不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　大力推進(jìn)節(jié)能量交易制度。貫徹落實(shí)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)），利用“江蘇省節(jié)能量交易平臺(tái)”，結(jié)合國(guó)家和省對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化和化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，先行在蘇南地區(qū)開展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至蘇中和蘇北地區(qū)。在高耗能工業(yè)行業(yè)項(xiàng)目節(jié)能量交易的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大交易領(lǐng)域和拓展交易方式，逐步形成完善的全省節(jié)能量交易機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制約束高耗能行業(yè)增長(zhǎng)、提高資源配置和利用效率。研究探索建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系，逐步將項(xiàng)目節(jié)能量交易發(fā)展為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易，推動(dòng)用能確權(quán)登記長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。進(jìn)一步推廣和強(qiáng)化電力需求側(cè)管理城市工作，建立完善省級(jí)電能服務(wù)公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電能在線監(jiān)測(cè)、有序用電及需求響應(yīng)、能效項(xiàng)目管理與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)警分析等功能。完善電網(wǎng)企業(yè)和用戶積極參與電力需求側(cè)管理的制度。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和省相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解。進(jìn)一步加大重點(diǎn)工作完成情況、重要措施落實(shí)情況、重點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)情況等方面的監(jiān)督檢查和考核力度，逐步健全省本級(jí)、地區(qū)、系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制。切實(shí)抓好各級(jí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　（二）完善綜合決策機(jī)制。進(jìn)一步完善以黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合決策機(jī)制。增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和能源節(jié)約方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、能源之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化節(jié)能政策實(shí)施體系，使綜合決策規(guī)范化、制度化。深化政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，多方面多渠道為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)節(jié)能工作順利開展。

　?。ㄈ┩晟乒?jié)能投入機(jī)制。完善財(cái)政支持節(jié)能工作的相關(guān)政策，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項(xiàng)資金，對(duì)重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息支持。加大合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持力度，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。落實(shí)國(guó)家節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能積極性。拓展節(jié)能服務(wù)公司投融資渠道，鼓勵(lì)采用PPP模式推進(jìn)節(jié)能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的信貸支持。

　　（四）開展全民節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)節(jié)能全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體普及節(jié)能知識(shí)，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，宣傳推廣節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能新技術(shù)、新工藝，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和出行方式。  

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