日前，廣東省廣州市環(huán)保局印發(fā)廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）。全文如下：

廣州市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）的通知

穗環(huán)〔2017〕187號

各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、公安局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、城管委、安全監(jiān)督局、城市更新局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向我局反映。

廣州市環(huán)境保護局

2017年12月7日

（聯(lián)系人：詹恒飛，聯(lián)系電話：83203172）

廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

（2017-2020年）

廣州市環(huán)境保護局

二〇一七年十二月

前言

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）明確要求各?。▍^(qū)、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，強調(diào)珠三角地區(qū)要率先完成?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（穗府〔2017〕13號，以下簡稱《市工作方案》）也明確指出我市要在2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報省環(huán)境保護廳備案。

為了貫徹落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》相關(guān)要求，加強我市土壤污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，廣州市環(huán)境保護局組織編制了《廣州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》。本規(guī)劃從土壤污染源頭防控、農(nóng)用地土壤分類管控、關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤風(fēng)險管控與治理、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面提出任務(wù)措施，實施部門聯(lián)動，加強土壤保護與污染治理力度，促進廣州市土壤環(huán)境持續(xù)向好。

第一章規(guī)劃總則

第一條基礎(chǔ)形勢

近年來，廣州市扎實推進土壤污染防治工作。農(nóng)用地方面，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作，實施農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，在花都、白云、番禺等區(qū)選取典型重金屬污染農(nóng)田（菜地）開展了綜合治理試點示范工作。建設(shè)用地方面，基本建立環(huán)境保護、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動工作機制，要求地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)及治理修復(fù)效果評估等相關(guān)材料報送相關(guān)部門備案。

我市部分地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況不容樂觀，其中鎘、鉛、汞等重金屬污染問題比較突出，工業(yè)污染物、農(nóng)業(yè)源污染等尚未阻斷隔離，經(jīng)濟適用的土壤治理修復(fù)技術(shù)較為缺乏，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患難以消除。另一方面，廣州市關(guān)閉搬遷企業(yè)數(shù)量多，僅是“退二進三”企業(yè)就有300多家，這些企業(yè)地塊呈“斑塊式”分散于城市中心，土壤環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

第二條指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，強化土壤污染管控和修復(fù)，全面落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》的各項要求，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少現(xiàn)有污染源排放，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，確保土壤質(zhì)量持續(xù)向好。

第三條基本原則

緊扣國家政策，落實省級部署。嚴格落實國家及省土壤污染防治相關(guān)工作部署，立足已開展的土壤環(huán)境調(diào)查，制定土壤污染治理修復(fù)的目標和規(guī)劃措施，切實完成國家及全省的土壤污染防治工作目標和任務(wù)，積極探索廣州土壤污染防治的特色之路。

堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

分期有序推進，突出工作重點。根據(jù)土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點示范推進情況，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區(qū)域，建立治理與修復(fù)項目庫，分類別、分階段有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。

加強部門聯(lián)動，實行嚴格監(jiān)管。區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、城市更新等多個部門；各部門按照職責(zé)分工，各司其職，實現(xiàn)部門聯(lián)動，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

第四條規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍：廣州市全市域，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)，總面積7434.4平方公里。

規(guī)劃年限：2017年-2020年。

第五條目標指標

到2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險篩查。到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量、受污染耕地的安全利用面積、治理與修復(fù)面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積完成省下達的任務(wù)；土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第二章加強土壤污染源頭防控

第六條嚴防工業(yè)企業(yè)污染

（一）防范建設(shè)項目新增污染。新（改、擴）建石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則對土壤環(huán)境進行調(diào)查及環(huán)境影響評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（二）推動重點行業(yè)企業(yè)綠色升級。以化工、電鍍、制革等行業(yè)為重點，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔化水平。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的契機，鼓勵淘汰落后的工藝和技術(shù)，采用國際國內(nèi)先進工藝和技術(shù)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程。到2020年，重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達到國內(nèi)先進水平。

（三）實施土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護等有關(guān)部門督促重點監(jiān)管企業(yè)落實土壤污染防治責(zé)任書任務(wù)，并定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考。

（四）強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全市新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)逐步達到廣東省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項目原則上進園入?yún)^(qū)，項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達到國內(nèi)先進水平。全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步完善規(guī)劃環(huán)評與園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制；開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)評，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。督促園區(qū)嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。鼓勵和推進有條件的園區(qū)建設(shè)配套的危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)危險廢物處理處置能力。

（五）加強涉重金屬及有機污染物污染管控。全面淘汰涉重金屬行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。推進落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重金屬排放量完成省下達任務(wù)。實施石油化工、有機化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揮發(fā)性有機物綜合整治，強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物（POPs）替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)檢測設(shè)備的研發(fā)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制POPs污染排放。逐步加強對新型污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。

（六）提升危險廢物處理處置能力。采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結(jié)合的危險廢物綜合處置模式，在強化資源化利用的前提下，重點提升焚燒處置能力，減少進入安全填埋場的廢物數(shù)量。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心二期工程建設(shè)，重點考慮建設(shè)危險廢物焚燒處置設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展綜合利用項目，確保最終處置能力滿足需求。提升現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施的運營管理水平，提高危險廢物規(guī)范化管理水平。危險廢物安全處置率保持100％。

（七）推進涉危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控。全市建成區(qū)內(nèi)不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，中心城區(qū)現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)全部搬出。危險化學(xué)品儲運企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險源布局要遠離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進入工業(yè)園區(qū)。強化化工園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險防范，優(yōu)化廣州石化、小虎島化工園區(qū)等石化化工產(chǎn)業(yè)布局。推進環(huán)保、安監(jiān)等各有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享機制。強化危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營單位管理，完善涉危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格項目環(huán)評審批和日常督查。

（八）切實推進污泥無害化處置。推進含重金屬、有毒有害物質(zhì)的污泥無害化處置。以工業(yè)園區(qū)及分散型工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施為重點，強化污泥重金屬、有毒有害物質(zhì)檢測，加強對污泥中重金屬、有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，通過工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量，深化污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強含重金屬、有毒有害污泥的處置力度，并建立完善污泥處置的政策激勵和引導(dǎo)機制，不斷提高污泥處置利用水平。推進污水與污泥同治，減少水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。

（九）加強企業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境風(fēng)險管控。結(jié)合重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級結(jié)果，確定重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先管控名錄。推動相關(guān)企業(yè)做好土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，并逐步將涉土壤污染工藝原輔材料納入常態(tài)化管理。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要加強日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，定期排查土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2018年起，在化工、電鍍、危險廢物處置行業(yè)中選取1-2個企業(yè)，探索開展重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點示范。

（十）加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度。依法采取嚴厲措施，對“散亂污”企業(yè)開展清理整頓，實現(xiàn)“清污染、清設(shè)備、清違建”，從源頭上防控土壤環(huán)境風(fēng)險。

第七條嚴格控制農(nóng)業(yè)污染

（一）開展重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進白云、花都、從化3個區(qū)共84個行政村的農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作。

（二）合理使用化肥農(nóng)藥。落實廣州市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推進測土配方施肥，在前期測地配方施肥成果的基礎(chǔ)上，不斷擴大實施范圍，推進配方肥進村入戶到田。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的推廣應(yīng)用。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控率達到30%以上。

（三）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快推進非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖配套糞污貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)。新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施雨污分流、配套糞污貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，80％以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。

（四）加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

（五）推進農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。推進清潔田園工作，在有條件的地區(qū)修建農(nóng)田廢棄物收集池，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到收集池，納入農(nóng)村垃圾處理體系統(tǒng)一管理，推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、廢舊肥料袋等回收處理和資源化利用。

第八條減少生活污染

（一）加強生活垃圾分類處理。鞏固國家生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，進一步落實屬地管理、行業(yè)管理以及生活垃圾分類責(zé)任人制度。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，實現(xiàn)80％的社區(qū)人口進行分類投放，城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達35%。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬的生活垃圾安全處置。

（二）推進農(nóng)村生活垃圾處理。建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。

（三）推進簡易填埋場排查與整治。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，到2019年底，完成全市重點生活垃圾簡易處理場整治。逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。

（四）加強對生活垃圾無害化處理設(shè)施的監(jiān)管。推進對生活垃圾衛(wèi)生填埋場主要設(shè)施運營狀況的實時監(jiān)控，加強對填埋場滲濾液和填埋氣體的監(jiān)測。填埋場產(chǎn)出滲濾液應(yīng)進行有效處理，填埋滿容后應(yīng)及時封場并進行持續(xù)監(jiān)測，加強風(fēng)險防范。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，嚴格落實各項環(huán)保措施。推進對焚燒廠主要設(shè)施運營狀況的實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放的監(jiān)測。加強對焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，將生活垃圾焚燒廠納入省危險廢物產(chǎn)生源規(guī)范化管理考核的重點源。

建立生活垃圾無害化處理設(shè)施土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，白云區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)等先行先試。

第三章實施農(nóng)用地土壤分類管控

第九條進一步摸清農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量

開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

第十條劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，利用農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，以耕地為重點，組織開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。2020年底前，完成分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。

第十一條加強清潔耕地的保護力度

（一）劃定基本農(nóng)田。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作要求和最新的土地利用規(guī)劃，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

（二）加強優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。

（三）嚴格控制污染輸入。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點行業(yè)企業(yè)，以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。

第十二條推進中輕度污染耕地安全利用

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國家有關(guān)技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。優(yōu)先開展集中連片農(nóng)田土壤安全利用工作，到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

第十三條嚴格管控重度污染耕地

（一）劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域：加強對嚴格管控類耕地的用途管理，結(jié)合最新土地利用規(guī)劃及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

（二）制定環(huán)境風(fēng)險管控方案：對于發(fā)現(xiàn)威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農(nóng)田，應(yīng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

（三）大力開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林：編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃。到2020年，完成省下達的受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

第十四條科學(xué)實施污染耕地治理與修復(fù)

（一）開展受污染耕地治理與修復(fù)試點。重點針對近郊受重金屬污染的農(nóng)田，采用各類治理模式，研究試驗、示范推廣農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)與綜合治理技術(shù)，積極構(gòu)建重金屬污染農(nóng)田安全生產(chǎn)新模式。白云、番禺、花都、南沙等重點區(qū)逐步開展農(nóng)田修復(fù)示范工程。

（二）科學(xué)實施受污染耕地治理與修復(fù)。對需要采取治理與修復(fù)工程措施的受污染耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施。優(yōu)先開展集中連片污染耕地土壤治理與修復(fù)工作，到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

第四章推進關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤風(fēng)險管控與治理

第十五條逐步建立污染地塊名錄

以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。

第十六條加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險管控

（一）因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況或其它原因，暫時停產(chǎn)的石油加工、化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)，要做好停產(chǎn)期間的管理工作，消除長期停產(chǎn)閑置、無人監(jiān)管的生產(chǎn)、儲存設(shè)備帶來的潛在環(huán)保隱患。因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其它原因需要計劃搬遷的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，要規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。

（二）根據(jù)污染地塊調(diào)查評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，針對性地實施風(fēng)險管控。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序。到2020年，確保污染地塊安全利用率達到90%以上。

（三）暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第十七條有序開展治理與修復(fù)

（一）根據(jù)地塊調(diào)查評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊再開發(fā)利用情況，以影響人居環(huán)境安全的污染地塊為重點，建立廣州市治理與修復(fù)地塊清單，確定土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，有序開展治理與修復(fù)。

（二）強化治理與修復(fù)過程管理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。對于修復(fù)后土地功能具有約束性限制的地塊，應(yīng)明確限制性要求，確保地塊的安全再利用和再開發(fā)。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

（三）實施治理修復(fù)地塊長效跟蹤評估。污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實施后期風(fēng)險管控措施。

第五章加強未利用地保護

第十八條嚴守生態(tài)保護紅線

劃定和落實生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線劃定要加強與城市生態(tài)控制線的對接，逐步落實到城市控制性詳細規(guī)劃。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。

第十九條科學(xué)開發(fā)未利用地

綜合考慮自然地理條件、土地開發(fā)的適宜性、人口分布、現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢等來劃分土地利用管制分區(qū)，按照環(huán)境友好型土地利用發(fā)展策略的要求分別進行調(diào)控。對確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由各區(qū)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開展巡查。在符合土規(guī)范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)項目使用現(xiàn)狀未利用地。

第六章提升土壤污染防治能力

第二十條提升土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)能力

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

（二）建立信息管理平臺和數(shù)據(jù)共享機制。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭建成廣州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并建立完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，客觀、準確反映土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境風(fēng)險。

（三）加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，進一步推動我市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力，重點是強化土壤重金屬、有機物監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，拓展土壤監(jiān)測項目。

（四）加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管的隊伍建設(shè)。按照《廣州市建立鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督檢查員隊伍實施方案》，組建鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職環(huán)保員隊伍。對各級相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)等要加強監(jiān)測裝備的配置。

第二十一條加強土壤污染應(yīng)急能力

將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。妥善處理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境問題，對于突發(fā)事件造成土壤污染的，督促責(zé)任單位及時開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

第二十二條強化土壤污染防治技術(shù)研究

（一）強化科技支撐。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家、省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強POPs污染防控和重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。

（二）探索適用性土壤修復(fù)技術(shù)。按照省的要求建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)驗證評估中心，篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)。結(jié)合廣州市污染地塊行業(yè)特點、土壤類型、污染土壤處理處置能力及主要污染因子特征，以石油類有機污染地塊、重金屬類污染地塊為重點，關(guān)注水泥窯焚燒、土壤淋洗、原位生物修復(fù)等技術(shù)，探索開展土壤污染防治適用技術(shù)研究，為土壤污染防治提供技術(shù)支撐。

第二十三條推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育一批具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的環(huán)保科技企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第七章規(guī)劃保障措施

第二十四條加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)推進機制。區(qū)政府是本規(guī)劃的落實主體，要將土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)逐一分解，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

第二十五條健全監(jiān)管體系

全面落實國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，建立廣州市土壤環(huán)境管理體系。開展廣州市工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境信息公開、污染地塊土壤風(fēng)險評價篩選值等相關(guān)研究工作。

第二十六條加大資金投入

（一）積極申請中央和省級財政支持，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金。市、區(qū)財政要逐步加大對土壤污染防治工作的支持力度，有效推進土壤污染治理與修復(fù)重點工程的實施。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

（二）要按照“誰污染，誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金。按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用市場機制，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

第二十七條嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強集中式飲用水水源地、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)、重點監(jiān)管企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

第二十八條嚴格目標評估考核

各區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、城市更新局等部門要按照職責(zé)分工將工作進展情況按要求報送市環(huán)保局，落實廣州市環(huán)境保護目標責(zé)任考核相關(guān)任務(wù)。

公開方式：主動公開

廣州市環(huán)境保護局辦公室2017年12月7日印發(fā)

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