進入2017年以來，我國土壤地下水修復行業(yè)開始邁向一個新階段。土壤污染防治工作要求“快”字當頭，任務和目標富有挑戰(zhàn)性，摸清底數(shù)、建章立制等基礎工作持續(xù)推進，土壤地下水調(diào)查修復市場則呈現(xiàn)出既積極又謹慎的特點。

總體部署：等不起 慢不得坐不住

近期召開的環(huán)境保護部常務會議指出，土壤污染防治是一項重要政治任務，要進一步綜合施策，攻堅克難，推動“土十條”盡早落地見效。會議要求，要增強憂患意識，切實加大力度、加快進度;突出工作重點，扎實推進目標任務落地見效;健全完善機制，有效落實各方責任，抓好“土十條”貫徹落實。推進土壤污染狀況詳查、完善法律法規(guī)標準體系、污染地塊開發(fā)再利用等風險管控均在須加快或加強之列。

會議通稿中關于抓好“土十條”貫徹落實的三個方面要求內(nèi)容共363個字，共有“加快”、“抓緊”、“等不起”、“慢不得”和“坐不住”等多個強調(diào)時間的詞，足以彰顯環(huán)境保護部攻堅克難完成土壤污染防治任務的決心。

污染詳查：五部委部署 各地加快進度

既去年底共同組織編制并發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》后，環(huán)保部、財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委近期聯(lián)合召開了全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會議，確定2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險。會議要求各省督促市縣政府加快完成詳查點位布設核實工作，抓緊完成省級土壤污染狀況詳查實施方案。

環(huán)境保護部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部以及各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過嚴格篩選，確定了全國土壤污染狀況詳查5家國家級質量控制實驗室和32家省級質控實驗室，確定了首批233家檢測實驗室，當前主要承擔農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品分析測試任務。

對產(chǎn)業(yè)界而言，詳查的結果和過程都值得關注。結果能告訴產(chǎn)業(yè)界土壤修復究竟能端多大的碗;過程則是產(chǎn)業(yè)界參與各地區(qū)各部門相關工作，推動土壤污染防治的良機。

上位法：法律責任驅動 行業(yè)發(fā)展步入新階段

《土壤污染防治法(草案)》完成了一審程序，首次見諸于全行業(yè)和社會公眾。它的出臺將使土壤修復行業(yè)從“開發(fā)驅動階段”正式跨入“法律法規(guī)驅動階段”， 生產(chǎn)企業(yè)、污染者、土地使用權人、政府、土地儲備部門、修復企業(yè)之間模糊的權利、責任和義務將被梳理清晰，土壤修復業(yè)主的組成與偏好、對調(diào)查評估工作的重視程度，以及修復目標確定、修復方案制定、修復周期、修復費用等諸多方面也將不同于從前。這一劃時代的變化無疑有利于土壤污染預防和治理，有助于實現(xiàn)社會公平正義，但對具體的從業(yè)單位和從業(yè)者來說，其影響是令人或喜或憂，亦或喜憂參半的。然而，無論如何都只能去面對和適應。

污染地塊：八年一劍 管理辦法出臺

自7月1日起，去年12月環(huán)境保護部頒布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》正式施行。該《辦法》一經(jīng)發(fā)布就被廣受關注，有業(yè)界人士稱其為我國土壤修復的一個里程碑。自2009年《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》征求意見起，產(chǎn)業(yè)界對此期盼已久，可謂八年磨一劍。

有業(yè)內(nèi)人士撰文表示，《辦法》是環(huán)保部系統(tǒng)垂直管理改革和專門成立土司后，配合“土十條”出臺的第一個重量級污染土壤管理辦法，將對今后其他部門規(guī)章的制定，乃至上位法《土壤污染防治法》的內(nèi)容產(chǎn)生深遠影響?！掇k法》的制定出臺為相關領域發(fā)展制定了一個提綱挈領的管理流程，便于環(huán)保部門操作和管理。從前期的初步調(diào)查，到詳細調(diào)查，風險評估，再到修復治理和最后的驗收，以及多個環(huán)節(jié)中的環(huán)境監(jiān)測，規(guī)定了多個節(jié)點的系統(tǒng)錄入流程，建立了污染地塊情況收集、狀況跟蹤的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于今后工作的開展，也有助于堅持并落實分級分類的管理原則，將扭轉污染場地環(huán)境管理沒有明確治理流程和管理規(guī)范的局面?！掇k法》所規(guī)定的土壤污染治理與修復終身責任制將對業(yè)界產(chǎn)生強有力的政策約束，有望解決困擾國內(nèi)土壤修復項目市場的低價中標導致低質項目的問題，促進土壤修復行業(yè)更加健康、規(guī)范發(fā)展。

地下水：加油站污染防治帶來機遇

產(chǎn)業(yè)界呼吁多年的加油站地下水污染防治修復，終于獲得了法律的強勁支撐。經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的《水污染防治法》中，新增了加油站儲罐污染地下水治理的相關規(guī)定。相應的，規(guī)定了加油站地下水污染預防、環(huán)境調(diào)查、健康風險評估、污染控制及治理等主要技術內(nèi)容，將對我國加油站地下水污染防治技術和環(huán)境管理具有重要指導意義的《加油站地下水污染防治技術指南》(環(huán)辦水體函[2017]323號)也已發(fā)布實施。法律和技術指南雙管齊下，大大增加了加油站地下水調(diào)查修復市場的確定性。重土輕水的局面有望扭轉，“土壤地下水修復”終于能名副其實。

市場反應：既積極又保守

積極和保守是一對反義詞，同時拿來形容上半年的國內(nèi)土壤修復市場卻并不違和。一方面，來源于市場的土壤污染調(diào)查項目和小型土壤修復項目的釋放如雨后春筍;另一方面，像前幾年那樣引起業(yè)界矚目的大型復雜土壤修復項目卻極少出現(xiàn)。究其原因，或許是“土十條”出臺以來的政策和立法動向促進了相關和潛在的責任主體與利益相關方對污染責任和環(huán)境權益的重視，希望盡早行動以爭取主動;而土壤地下水修復的復雜性和不確定性越來越為市場所認識，加上中央環(huán)保督查帶來的巨大壓力，對大型復雜項目采取更為審慎的態(tài)度或許也是合乎情理的。

人才趨勢：科研下海 人才回歸

今年以來，無論國內(nèi)還是海外因素，都使土壤地下水修復人才供應大勢向好。人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將有力激發(fā)那些原本聚集在科研事業(yè)單位的土壤地下水修復專業(yè)人才走進企業(yè)，走向市場。

另一方面，認為“環(huán)保局要么沒啥用要么不干好事”的特朗普成為總統(tǒng)后，美國環(huán)保局裁員3200人，削減經(jīng)費30%，科研經(jīng)費更減少高達42%，棕地修復資助計劃取消，超級基金計劃經(jīng)費也減少30%。這勢必造成在美土壤地下水修復人才的回歸。美國是全球主要的土壤地下水修復市場和先進技術設備發(fā)源地，隨著美國環(huán)保局大規(guī)?？s減規(guī)模、經(jīng)費和項目，以具備扎實理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗的留美高端人才的回歸高峰，對國內(nèi)環(huán)境修復事業(yè)是一個千載難逢的機遇。

總而言之，從迄今為止的情況來看，土壤污染防治工作不僅要做得好，還要推動得快。國家投入的力量會更大，也非常需要產(chǎn)業(yè)界的鼎力支持。2017年后半段的土壤地下水修復行業(yè)的發(fā)展值得產(chǎn)業(yè)界期待、關注，更值得積極參與。

來源:中國環(huán)境修復網(wǎng)  作者:張旭輝 

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