來源:21世紀經(jīng)濟報道

    截至2017年2月7日，至少有20個省份已公布地方版“土十條”。

國務院去年5月31日發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。

    根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道的初步統(tǒng)計，福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個省市區(qū)已公布當?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨浮?/p>

    比較這些地方版“土十條”可以看到，大部分省份還是在分解和細化“國標”。不過，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，在地方版“土十條”中突出了當?shù)靥厣?/p>

    比如，吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點之一。吉林將于2017年出臺《吉林省黑土地保護條例》，而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣（市、區(qū)）開展東北黑土地保護利用試點。

    土壤污染防治政策的不斷落地，給產(chǎn)業(yè)帶來了機遇。

2016年，上市公司的土壤修復業(yè)務均取得不俗的成績。而2017年，隨著更多配套文件的出臺，土壤修復市場將持續(xù)升溫。

    地方“土十條”大同小異

    2016年兒童節(jié)前夕，業(yè)界盼望已久的《土壤污染防治行動計劃》公布。這份俗稱為“土十條”的政策，被視為土壤污染防治的重大突破。

    而后，以福建省為首，地方紛紛出臺當?shù)氐摹巴潦畻l”。截至2月7日，已有20個省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。

   “各省的‘土十條’都是根據(jù)國家目標來分解和細化的。”中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌分析稱。

   在地方版“土十條”中，不乏“完成國家下達的目標任務”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指標也大多與國標保持一致。

   對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會首席政策專家駱建華分析稱，目前來說，土壤污染防治的主要思路還是摸清家底，做好風險管控。地方“土十條”相似，關(guān)鍵在于家底不是太清楚。

   土壤污染比空氣和水污染都更復雜，而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中，當前還不能像大氣和水污染那樣，進行大規(guī)模治理。首要任務還是摸清家底，除非有些問題已經(jīng)暴露了。

   不過，也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例，該市在全國較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎較為薄弱，總體上處于起步階段。

   據(jù)上海市政府介紹，上海逐步開展了土壤環(huán)境監(jiān)測，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。根據(jù)目前掌握的情況，該市土壤污染類型以有機污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長的交通干線兩側(cè)存在有機污染物累積，但土壤狀況還有待進一步詳查。上海建設用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設用地環(huán)境風險管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。

   鑒于上述工作基礎，上海提出的主要指標都高于“國標”：到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。

   在主要任務中，將于2018年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況；每5年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查。而在“國標”中，這兩個時間分別為2020年底前和每10年開展1次。

   吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤“三化”嚴重。針對局部污染這一特點，《吉林省清潔土壤行動計劃》提出，實施中部黑土地核心區(qū)綜合保護、開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復、推動東部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升等重點任務。

   廣東的土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)是最多的，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置，以及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等12個。四川則是唯一將頁巖氣開發(fā)納入的省份。

   土壤修復市場持續(xù)升溫

   受益于“土十條”的落地，土壤修復市場空間得以釋放。從相關(guān)上市公司已公布的業(yè)績預告來看，土壤修復業(yè)務增速明顯。

   高能環(huán)境（603588.SH）業(yè)績預告顯示，公司2016年度實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤，預計同比將增長45%-65%，達到1.54億元至1.76億元。根據(jù)申萬宏源的統(tǒng)計，該公司2016年新簽土壤修復訂單近13億元，預計全年土壤修復訂單量同比將超過翻倍增長。土壤修復全年收入也將接近翻倍增長。

   博世科（300422.SZ）1月23日發(fā)布的2016年業(yè)績預告顯示，預計盈利6147.85萬元-6577.77萬元，較2015年預計增長43%至53%。位于廣西省的博世科被認為擁有區(qū)位優(yōu)勢，該省河池市是全國六個土壤修復示范區(qū)之一。

   該公司2016年4月拿下當年首個土壤修復大單，即1.99億元的南化公司土壤治理總承包項目。今年1月公告顯示，其以1300萬加元收購加拿大瑞美克土土壤修復公司（RX公司），市盈率不到8倍。并購預計將帶來每年千萬元的凈利潤，同時博世科的土壤修復業(yè)務布局延伸至油田土壤修復。

   還有公司看中土壤修復領(lǐng)域的未來發(fā)展前景，將業(yè)務拓展至該領(lǐng)域。

理工環(huán)科繼36080萬元收購湖南碧藍環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞?，又于2016年12月向該公司增資9000萬元。標的公司現(xiàn)已更名為湖南碧藍環(huán)保科技有限責任公司，是湖南省專業(yè)從事重金屬及有機物等污染的土壤修復服務的企業(yè)。湖南省是國內(nèi)最早治理重金屬污染的省份，也是“十三五”土壤污染防治的重點區(qū)域。

   根據(jù)某上市公司土壤修復業(yè)務負責人的市場調(diào)研，2016年土壤修復市場（不計入流域治理）容量較2015年翻番，大約為90億元。而2017年，市場將持續(xù)釋放，容量將增至200億元。

   在其看來，國務院出臺的“土十條”推動土壤修復行業(yè)“從無到有”，為行業(yè)定下了大方向。地方版“土十條”的陸續(xù)出臺和即將于2017年出臺的系列政策文件，釋放出一個信號：即土壤修復需要重視，它不再是一個概念化的東西。

   《土壤污染防治法》有望在2017年由全國人大常委會進行一審。根據(jù)“土十條”時間表的安排，2017年還要建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等5個管理文件，發(fā)布或修訂農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準等一系列相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

   地方則要制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，其中京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。

   另一位業(yè)內(nèi)人士也表示期待第一部大法和相關(guān)配套細則的出臺。他認為配套細則的出臺有滯后，加上土壤修復項目流程過長，2016年的市場進展低于其預期。同時，他表示，2017年土壤修復市場肯定會有明顯的增長。

   制約行業(yè)發(fā)展的還有機制問題。駱建華稱，商業(yè)模式和治理機制等還未建立起來。土壤污染歷史遺留問題較多，單靠財政難以解決，“誰買單”的問題仍未有好的解決辦法。

   行業(yè)本身也出現(xiàn)了一些亂象。前述土壤修復業(yè)務負責人表示，土壤修復行業(yè)的門檻其實比較高。一些經(jīng)驗少、技術(shù)儲備不夠的從業(yè)單位所做的項目，讓政府管理部門和客戶產(chǎn)生了害怕心理，“我出錢治理了，但沒有達到預期，那我寧愿不做，先放一邊”。

   從業(yè)單位內(nèi)功不足，人才缺乏，同時土壤問題越來越多，啟動項目的要求又越來越高、越來越復雜，行業(yè)本身的這些問題也將影響這一市場的發(fā)展。

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