《招標(biāo)投標(biāo)法》大修尚未完成，相關(guān)的規(guī)范意見就已經(jīng)出臺了。近日，國家發(fā)改委、住建部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度 進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（下稱《意見》），針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，提出了5方面20項具體舉措。在強化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見》要求，不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)。而在打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面，《意見》也規(guī)定，要密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。嚴厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團伙。國家發(fā)改委法規(guī)司負責(zé)人表示，發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加強對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。“公共資源交易領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)”
眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要的意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范，在維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。不過，與此同時，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場也還存在一些突出問題。比如各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等，招標(biāo)代理服務(wù)水平也參差不齊，一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不理想。前不久，四川省紀委監(jiān)委就通報了5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。以宜賓市市場監(jiān)督管理局原黨委書記、局長王青春為例，2007年至2020年，王青春利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、政府采購等方面為相關(guān)企業(yè)、個人提供幫助和支持，先后收受他人所送人民幣共計100余萬元。正因為如此，所以今年1月召開的第十九屆中央紀委第六次全會明確提出，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題。5月14日，國務(wù)院第五次廉政工作會議也指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)，重點領(lǐng)域要重點抓，進一步健全制度規(guī)范，嚴懲各類腐敗行為。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委雙管齊下，一方面與司法部合作，加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作；另一方面出臺了此次《意見》，進一步申明法規(guī)制度要求，扎緊法規(guī)制度籠子，嚴格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。發(fā)改委法規(guī)司負責(zé)人表示，《意見》的主要思路有4方面：一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強招標(biāo)代理機構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。推動行政監(jiān)督部門切實履職盡責(zé)，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善隨機抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴厲打擊違規(guī)違紀違法犯罪行為。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗收、招標(biāo)項目績效評價、遠程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實際效果。“不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”
具體來講，《意見》總計提出了5方面，20條具體的政策舉措。其中第一方面就是“強化招標(biāo)人主體責(zé)任”，內(nèi)容也最多。例如，《意見》規(guī)定，要嚴格執(zhí)行強制招標(biāo)制度。依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。
不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。
也就是說，政府采購項目必須嚴格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，不能通過各種方式規(guī)避招標(biāo)程序，瞞天過海。唯一的例外是“應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況”，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標(biāo)。但與此同時，也要強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。除了招標(biāo)人主體責(zé)任，《意見》也對投標(biāo)人的行為做出了規(guī)范要求。例如，《意見》規(guī)定，要加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。
嚴厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團伙。經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對其中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機關(guān)、單位依規(guī)依紀依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
不管是陪標(biāo)的，還是標(biāo)王的，都要嚴厲打擊，涉嫌犯罪的還要刑事處罰。除了對招標(biāo)人、投標(biāo)人做出約束，《意見》還對評標(biāo)專家、招標(biāo)代理、監(jiān)督管理等相關(guān)環(huán)節(jié)也做出了相應(yīng)的要求。例如，《意見》規(guī)定，評標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員則不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費用。各地行政監(jiān)督部門也要建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。未來，國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加強對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，并適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。據(jù)了解，該《意見》將從2022年9月1日起開始施行，有效期至2027年8月31日。1、國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見，國家發(fā)展改革委，2022-08-01
2、國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)同志就《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》答記者問，國家發(fā)展改革委，2022-08-01
3、不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo) 5方面20項舉措進一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2022-08-02
4、四川省紀委監(jiān)委通報5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2022-06-06
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