近日，淮北市政府印發(fā)了《淮北市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》，規(guī)劃提到到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)一級標準20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)二級標準70μg/m3、PM2.5平均濃度達到省控目標。到2020年地下水合理開采利用，嚴防受到污染;飲用水源水質達標率繼續(xù)達到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上，危險廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無害化處理率達到100%。通過土壤修復努力減少受污染土壤的面積，保護土壤環(huán)境質量。到2020年，受污染耕地和建設用地污染地塊安全利用率，完成上級下達的任務。減少重點重金屬排放強度，防止重金屬排放對土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。全文如下：

淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)淮北市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(2016—2020)的通知

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》已經(jīng)市政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年9月8日

前 言

未來五年，淮北市規(guī)劃重點實施“工業(yè)強市、創(chuàng)新立市、創(chuàng)業(yè)興市、開放活市、生態(tài)美市”五大戰(zhàn)略，力圖通過五年努力，將淮北建成全國資源型城市轉型升級樣板區(qū)和山水生態(tài)宜居城市，打造“中國碳谷˙綠金淮北”。與此同時，“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要時期，也是建設生態(tài)文明社會的重要時期，是建設新型工業(yè)化城市和生態(tài)旅游城市的關鍵時期，也是淮北市轉型崛起重要戰(zhàn)略實施期，如何有效協(xié)調新常態(tài)下城市社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質量改善之間的關系并穩(wěn)步爭創(chuàng)“國家環(huán)境保護模范城市”，成為淮北市面臨的首要問題。

因此，認真回顧、總結“十二五”時期淮北市環(huán)境保護工作的主要成績和經(jīng)驗教訓，科學分析在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下環(huán)境保護工作面臨的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，本著促進淮北市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目的，依據(jù)淮北市“十三五”發(fā)展總體目標，合理制定《淮北市環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對于推進淮北市環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，實現(xiàn)新常態(tài)下淮北市經(jīng)濟社會的新跨越具有重大意義。

第一章 環(huán)境保護形勢分析

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護工作情況

一、區(qū)域環(huán)境質量逐步改善

“十二五”以來，在市委、市政府的堅強領導和省級環(huán)保系統(tǒng)的有力指導下，全市環(huán)境保護工作緊緊圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)文明建設統(tǒng)領環(huán)境保護工作，主動作為，攻堅克難，環(huán)境保護工作取得了顯著成效，對比分析淮北市“十二五”期間的環(huán)境質量數(shù)據(jù)和成果，總體上呈現(xiàn)出環(huán)境質量得到有效控制并逐步改善的趨勢。

(一)環(huán)境空氣。

2011年至2015年優(yōu)良天氣占比分別為96.2%、96.2%、89.9%、87.4%、89.8%?；幢笔锌諝猸h(huán)境首要污染物為可吸入顆粒物。2011—2015年，淮北市城市二氧化硫5年平均值為24μg/m3，年平均濃度在20—29μg/m3之間，均達到環(huán)境空氣質量標準要求?！笆濉逼陂g五年平均超標率為0.03%;淮北市城市二氧化氮5年平均值為29μg/m3，年平均濃度在21—37μg/m3之間，均達到環(huán)境空氣質量標準要求;淮北市城市可吸入顆粒物5年平均值為96μg/m3，年平均濃度在89—102μg/m3之間?！笆濉逼陂g可吸入顆粒物各年度城市日平均值均出現(xiàn)不同程度超標，超標率在3.8—12.6%之間。

圖1—1 “十二五”期間環(huán)境空氣質量優(yōu)良率

2015年淮北市城市環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)優(yōu)良率為89.8%。城市環(huán)境空氣質量優(yōu)(Ⅰ級)的天數(shù)為63天，占17.1%;良好(Ⅱ級)的天數(shù)為266天，占72.7%;輕度污染(Ⅲ級)的天數(shù)為37天，占10.2%;沒有出現(xiàn)中度污染(Ⅳ級)以上的天氣。

圖1—2 淮北市2015年環(huán)境空氣污染狀況

從2011年到2015年，降水pH值年平均值在前三年呈明顯下降趨勢，隨后趨穩(wěn)。降水中的陰離子SO42—離子濃度持續(xù)下降，下降幅度為40%。NO3—離子濃度在2014年有明顯上升趨勢，隨后趨穩(wěn)，Cl—離子濃度從2012年以來持續(xù)下降，下降幅度為61%。

圖1—3 “十二五”期間降水pH值變化趨勢

(二)水環(huán)境。

2011年至2015年淮北市地表水主要污染物為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、化學需氧量，氨氮等。2011年至2015年，淮北市地表水環(huán)境質量總體屬中度污染，水質無明顯變化。在6個國、省控監(jiān)測斷面中，水質為Ⅳ類的斷面3個，占50.0%，分別為沱河后常橋、澥河李大橋閘、澮河臨渙集;水質為Ⅴ類的斷面1個，占16.7%，為沱河小王橋入境斷面;水質為劣于Ⅴ類的斷面2個，占33.3%，分別是龍河浮綏、王引河任圩子橋，均為入境斷面。截至2015年底，IV類水體比例42.8%，V類水體比例為28.6%，劣V類水體比例為28.6%。

圖1—4 2015年地表水水質構成情況

2011年至2015年淮北市地下水水質總體良好，監(jiān)測的6個匯水區(qū)水質綜合評價全部為良好(Ⅰ類)。2011年至2015年淮北市飲用水源地水質符合《地下水質量標準》(GB/T14848—93)的Ⅲ類標準，飲用水源地水質達標率為100%。

(三)城市聲環(huán)境質量。

“十二五”期間淮北市交通噪聲平均等效連續(xù)聲級在65.8～68.1dB(A)之間，其五年平均值為67.0dB(A)，比“十一五”期間減少0.7dB(A)。平均等效聲級“十二五”期間全部達標?！笆濉逼陂g我市交通噪聲質量等級均為一級，總體評價為“好”。“十二五”期間我市區(qū)域環(huán)境噪聲污染水平基本穩(wěn)定，等效聲級平均值在51.4～54.3dB(A)之間，五年平均值為52.6dB(A),比“十一五”期間下降2.7dB(A)。

通過對我市區(qū)域環(huán)境噪聲源構成分析，“十二五”期間淮北市區(qū)域環(huán)境噪聲污染的主要噪聲源是社會生活噪聲和交通噪聲。在噪聲源構成中，社會生活噪聲五年平均占67.4%，是我市主要噪聲源;交通噪聲五年平均占28.3%，為次要噪聲源;其次為施工和其它噪聲源，五年平均分別占2.5%和0.6%。

(四)生態(tài)建設取得一定成效。

“十二五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護與建設力度加大，生態(tài)環(huán)境逐步改善，人們生態(tài)保護意識不斷增強。先后實施完成包河、龍岱河、王引河、洪堿河、澮河韓臨下段及岱河人民路至S202線、沱河四鋪閘至小閻河段等中小河流治理工程，累計完成治理長度97.23km。將美好鄉(xiāng)村建設工作和生態(tài)示范創(chuàng)建工作有機結合，積極開展“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，“十二五”期間，全市建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)村11個。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、連片整治、問題村整治工程，積極爭取省、部農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目和資金，重點支持美好鄉(xiāng)村建設。目前全市已有省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)村32個。

圖1—5 “十二五”期間淮北市噪聲源構成情況

二、污染減排取得明顯成效

“十二五”期間，淮北市政府把污染減排作為硬性指標納入循環(huán)經(jīng)濟考核體系，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟社會發(fā)展理念。市政府與縣區(qū)政府及相關部門簽訂環(huán)境保護目標責任書，將主要污染物排放總量指標和重點任務分解落實到各相關單位，確保有效完成省政府下達的減排目標任務。制定了《淮北市年度主要污染物總量減排工作實施方案》并嚴格組織實施。堅持把主要污染物總量減排作為環(huán)保工作的第一任務，強化減排措施，強推重點工程，將污水集中處理以及大氣重點污染企業(yè)脫硫脫硝設施建設作為污染減排的龍頭抓手，全力推進列入“十二五”規(guī)劃減排工程。截止到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別為48332噸、43298噸、28029噸、3586.8噸。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別比“十一五”末減排1201噸、8004噸、2694噸、395.2噸，減排率分別為2.42%、15.6%、8.77%、9.92%。超額完成省政府下達的年度及“十二五”總量減排目標任務。

三、環(huán)?；A設施不斷完善

污水處理設施。到2015年末，污水處理廠比“十一五”末增加23座，目前共有污水處理廠26座。污水處理量每年新增污水處理能力4248.6萬噸。建成污水處理再生利用水廠1座，再生利用處理能力12萬噸/日。污水管網(wǎng)全面鋪開建設，合計建成污水管網(wǎng)約272km，污水泵站10座，在建污水泵站1座。

固廢收集處理。近年來，淮北在鎮(zhèn)(辦)新建垃圾中轉站30座、收集房(池)3300多座;配備清運車、灑水車38臺、人力清運車1850多輛。2014年市區(qū)環(huán)衛(wèi)實行市場化改革，一次性投入環(huán)衛(wèi)專用車輛60余部，約2000萬元，道路機掃率達90%。宇能熱電垃圾焚燒發(fā)電項目投運以來，不斷優(yōu)化工藝，明顯提升了全市生活垃圾無害化處理能力和集中供熱的資源化利用水平。隨著垃圾收集能力的不斷完善，“十二五”期間，淮北宇能熱電有限責任公司處理生活垃圾處理能力有效提升，由2011年的16.24萬t逐漸增加到2015年的28.98萬t;淮北市龍鐵醫(yī)療廢物處理有限公司醫(yī)療垃圾處理量由2011年的524噸逐漸增加到868噸。危廢處置率穩(wěn)定保持在100%。

城市綠化工作?！笆濉逼陂g累計完成造林21.35萬畝，拉動全市森林覆蓋率上升近5個百分點，森林覆蓋率達到24.49%。淮北積極實施了森林增長工程、綠色長廊、石質山綠化工程、城市出入口景觀大道增綠、“顯山秀水”等重點工程建設;突出打造“石質山綠化”，嚴格按“七步造林法”操作，全市近20萬畝石質山已全部披上了綠裝，榮獲“全國綠化模范城市”稱號，全市生態(tài)建設取得了良好效果。

四、環(huán)保能力建設穩(wěn)步提升

“十二五”期間，通過不斷加大環(huán)?；A投入以及參加技術培訓等，大力提高了環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)督管理能力、科研能力等。境內(nèi)國控、省控重點污染源均安裝了自動監(jiān)控設施，依據(jù)《淮北市建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系工作方案》，建立了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村(居)四級網(wǎng)格體系規(guī)定四級網(wǎng)格各自監(jiān)管職責和網(wǎng)格管理人責任，確立各級網(wǎng)格監(jiān)管對象劃分標準。重點污染源監(jiān)管信息平臺建成;實現(xiàn)了城市環(huán)境空氣質量日報;建立了較完整的輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系體系，加強了輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設。

五、環(huán)保執(zhí)法工作有序開展

“十二五”期間，淮北市一方面積極健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制，規(guī)范新建項目“三同時”監(jiān)察管理。加強對全市工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，緊緊抓住環(huán)保設施正常運行、重大危險源監(jiān)控和防范措施的落實、企業(yè)環(huán)境風險應急預案的編制和事故防范措施的落實情況等難點，確保及時消除環(huán)境安全隱患、嚴厲查處各類環(huán)境違法行為;另一個方面積極開展全市環(huán)保專項行動、醫(yī)療廢物處理處置專項檢查、化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治、非煤礦山對標檢查隱患排查整治工作、煤炭開采企業(yè)污水處理設施環(huán)保專項檢查、廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物環(huán)保專項檢查、環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、秸稈禁燒、高中考禁噪等執(zhí)法行動。進一步加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點流域區(qū)域的日常監(jiān)督管理，有效保障了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。新《環(huán)保法》實施以來，淮北市連續(xù)大力宣傳貫徹新法，全市累計出動執(zhí)法人員8760人次，取締非法石料廠、小化工等“十五小”87家，現(xiàn)有企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)55家，違規(guī)建設項目停產(chǎn)停建63個，罰款50家，涉及金額221.05萬元，移送公安部門行政拘留3人，移送環(huán)境污染違法犯罪案件2件，查封16家企業(yè)生產(chǎn)設備，責令限期改正企業(yè)244家，同時完成10個突出環(huán)境問題的掛牌督辦整改。其中市局停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)11家，查封1家，停產(chǎn)停建違規(guī)建設項目30個，處罰企業(yè)23家，處罰金額111.8萬元，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)。

六、環(huán)境監(jiān)測工作全面落實

一是加強例行監(jiān)測工作。對全市6個地下水監(jiān)測點位的水質進行了12期監(jiān)測;對轄區(qū)內(nèi)的濉河、沱河、澮河等主要河流的8個國控省控斷面、8個城考斷面、10個市控斷面的地面水水質進行了12次例行監(jiān)測;完成了54個交通噪聲和173個城市區(qū)域噪聲監(jiān)測點位的聲環(huán)境質量監(jiān)測工作;完成了降水(兩個降水監(jiān)測點)例行監(jiān)測工作。空氣自動站完成環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的升級改造工作，實現(xiàn)新《環(huán)境空氣質量標準》要求的PM2.5等6項參數(shù)的監(jiān)測，實現(xiàn)了空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與國家總站、省站、市站3級聯(lián)網(wǎng)運行。2015年度環(huán)境空氣自動監(jiān)測站獲取環(huán)境空氣質量數(shù)據(jù)36萬個，氣象參數(shù)132萬個，使日報數(shù)據(jù)的完整率達到99.0%。同時按照上級主管部門的要求，認真進行環(huán)境空氣質量日報工作。2015年淮北市10個功能區(qū)定點噪聲監(jiān)測點環(huán)境噪聲自動監(jiān)測設備共獲取噪聲325萬個實時數(shù)據(jù)，取得噪聲統(tǒng)計數(shù)據(jù)100萬個，從而實現(xiàn)對城市各聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲進行實時監(jiān)控。

二是以監(jiān)測質量為核心，強化質量控制與保證。按照質控要求，組織監(jiān)測分析人員參加上級業(yè)務部門開展的計量認證和實驗室資質認定的現(xiàn)場考核，地表水、地下水、廢水、廢氣等質量考核和抽測，考核合格率100%。按照實驗室間比對計劃、能力驗證計劃，參加實驗室間能力驗證和質控考核，考核合格率100%?；幢笔性谌÷氏韧ㄟ^了省環(huán)保廳組織的監(jiān)測站標準化建設的整體驗收工作。

三是堅持環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務。確保環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的技術支持和監(jiān)督作用，強化環(huán)境監(jiān)測管理，提高監(jiān)測服務質量。進一步加強對重點污染源監(jiān)督及比對監(jiān)測工作，完成了淮北維科印染有限公司、安徽口子酒業(yè)有限責任公司等15家國控、省控廢水重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測及比對監(jiān)測工作;完成了大唐淮北發(fā)電廠、淮北國安電力有限公司等13家國控、省控廢氣重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測及比對監(jiān)測工作。編制了國控、省控廢氣重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測及比對監(jiān)測報告。同時完成市控廢氣、廢水重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測工作。開展了每兩個月一次涉重污染源、每個月一次的小王橋和臨渙集兩個國控地表水、六個點位的飲用水水源地的重金屬監(jiān)測。及時上報環(huán)境空氣、水污染評估監(jiān)測、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)定點噪聲、交通噪聲、酸雨、城考等各種監(jiān)測統(tǒng)計報表、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告，為環(huán)境管理和決策提供有力的技術支持，為有關部門和企業(yè)提供了及時的技術服務。

七、環(huán)保宣教工作持續(xù)推進

進一步加強了信息公開及信息化建設工作，加大了開展環(huán)境保護宣傳工作，確保電視有圖像、報紙有聲音。為方便群眾參與環(huán)境監(jiān)督，擴大群眾環(huán)境知情權，全面加強了政務公開信息報送工作，在局網(wǎng)站、政府政務公開網(wǎng)站及時發(fā)布工作信息，定期發(fā)布環(huán)境空氣質量、飲用水水源地水質公報。大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、新環(huán)境保護法及兩高司法解釋等，并組織干部職工開展學習宣傳。在“六˙五”世界環(huán)境日宣傳周，開展系列活動。進一步增強了全市人民的環(huán)保意識，提高了公眾參與環(huán)保的熱情，為建設生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路營造了強大宣傳聲勢和良好的輿論氛圍。

第二節(jié) “十三五”時期面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人口增長，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境問題之間的矛盾將更加尖銳，生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。“十三五”時期，全市經(jīng)濟將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量增加，對資源、能源的需求和消耗強度加大，給環(huán)境帶來更大的壓力。同時，城市化進程將加快，人口進一步向城市集聚，城市(鎮(zhèn))污染負荷加大，而城市(鎮(zhèn))大都環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，歷史欠帳較多，污染控制能力低，環(huán)境保護將面臨更大的沖擊，與廣大人民群眾強烈要求改善環(huán)境質量的要求存在較大差距。加上歷史遺留的環(huán)境問題，全市環(huán)境保護面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境保護任務仍然十分艱巨。

淮北市環(huán)境保護面臨的形勢：挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。“十三五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置及作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為社會發(fā)展的目標。其次，淮北市作為全國資源型城市轉型試點、國家智慧城市試點、國家中小城市綜合改革試點等機遇將釋放疊加效應，市委、市政府把生態(tài)文明建設作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略之一，將有助于進一步推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展;著力轉變經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力;環(huán)保法制建設的進一步加強，將促進環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強;經(jīng)濟總量的增加和綜合實力的增強，環(huán)保科技水平的提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加環(huán)保投入，提高環(huán)境污染控制能力;充分發(fā)揮政府各有關職能部門在環(huán)境保護方面的共治作用;大力提高公眾對環(huán)境保護的意識，推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，提高公眾對環(huán)境保護的知情權、監(jiān)督權。

第三節(jié) “十三五”時期面臨的主要環(huán)境問題與挑戰(zhàn)

根據(jù)國家、省對環(huán)境保護工作的要求，結合淮北市實際，經(jīng)過梳理分析，“十三五”時期需要解決的主要環(huán)境問題主要是：

一、環(huán)境質量改善問題

目前，淮北市大氣主要污染物是可吸入顆粒物，2015年年平均濃度約為90微克/立方米。必須要采取有力措施，到“十三五”末，環(huán)境空氣中顆粒物年平均濃度較大幅度下降，環(huán)境空氣質量得到明顯改善;淮北市地表水環(huán)境質量總體屬中度污染，還存在著一些Ⅴ類、劣Ⅴ類水體的等“黑臭水體”，不能滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，嚴重影響水環(huán)境使用功能，水資源短缺的矛盾還很突出。“十三五”時期，大幅減少“黑臭水體”的數(shù)量，保護飲用水源和改善水環(huán)境質量迫在眉睫;此外，淮北市土壤污染主要源于此前數(shù)年的污染累積，局部區(qū)域土壤污染問題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中(園)區(qū)及周邊等。由于資金投入不落實，技術裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作還未深入開展。

二、污染物減排任務挑戰(zhàn)巨大

淮北市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著近年來減排工程的實施，減排空間越發(fā)收窄，減排難度不斷加大，削減污染物新增量壓力較大。機動車排氣污染防治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境管理水平較低，普遍存在著污染治理設施不夠完善、運行不夠規(guī)范、管理基礎薄弱等問題;存在雨污分流欠賬、部分污水處理廠進水濃度偏低、運行負荷不高等問題。一些地方污水處理費征收標準及征收率偏低、收支不能平衡問題尚未得到有效解決。

三、環(huán)境問題和環(huán)境風險依然存在

由于總體產(chǎn)業(yè)層次低、污染治理設施投入不足、管理水平差，給環(huán)境監(jiān)管帶來較大壓力。工業(yè)園區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)層次不高、污染治理設施不到位、部分園區(qū)位置距離重點水域過近等問題。個別重污染企業(yè)環(huán)境管理意識缺乏。農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目雖然得到了有效的推進實施，但在農(nóng)村集聚化的過程中通常規(guī)劃不到位、配套跟不上，缺乏污染處理設施，導致農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水的處理率和處理水平仍然有很大提升空間。廢棄物焚燒難以管控，城鄉(xiāng)結合部與農(nóng)村存在垃圾隨意傾倒、焚燒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖做不到“種養(yǎng)結合、以地定畜”，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率低下，污染防治難度大。農(nóng)村環(huán)境實質性的改善很有限，部分地區(qū)村容村貌仍舊臟亂差，農(nóng)村環(huán)境保護亟需大力推進。礦區(qū)生態(tài)破壞依然嚴重，后續(xù)治理任務仍然艱巨。

此外，長期形成的布局性環(huán)境隱患和結構性環(huán)境風險，成為威脅區(qū)域環(huán)境安全的主要隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，往往造成流域性、區(qū)域性污染。同時，危險廢物和化學品、重金屬、持久性有機污染物等新型環(huán)境風險不斷出現(xiàn)，防范的壓力持續(xù)增大。

四、環(huán)?；A設施滯后，環(huán)保投入較少

重點減排項目建設進展緩慢，已投運的26座污水處理廠仍然存在進水濃度低，運行管理不規(guī)范等問題，農(nóng)村分散型污水處理廠也存在運行維護不規(guī)范的問題。垃圾收集儲運系統(tǒng)仍然有待完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)，覆蓋面仍有很大提升空間。在農(nóng)村，部分已投入使用時間較早的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的太陽能微動力污水處理設施，由于長期使用未采取必要的清淤、維護措施，已不能發(fā)揮應有的效益。

在環(huán)保投入中，直接用于環(huán)境基礎設施建設和防治污染的資金不多，加之歷史欠帳較多，目前的環(huán)保資金渠道和投入力度，遠遠不能滿足未來急劇增加的環(huán)境保護資金需求，必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的道路。制定優(yōu)惠政策，規(guī)范環(huán)保投資環(huán)境和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營行為，建立多元化環(huán)保投資渠道。

第四節(jié) “十三五”時期環(huán)境趨勢分析

一、大氣環(huán)境污染趨勢分析

由于淮北市電力行業(yè)裝機容量、機動車保有量的增加和建材、煤化工等行業(yè)的發(fā)展，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機污染物等產(chǎn)生量也必將增大。因此必須采取有效措施，通過對老污染源的脫硫、脫硝、除塵改造和新污染源采取脫硫、脫硝、除塵措施，加快電力行業(yè)超低排放技術改造，加強對非電力工業(yè)污染源和生活污染源的治理，淘汰黃標車，削減污染物排放量，加強環(huán)境保護基礎設施建設，遏制大氣污染趨勢。

二、水環(huán)境污染趨勢分析

由于工業(yè)的發(fā)展和城市人口規(guī)模的增大，工業(yè)廢水和城市生活污水的排放量也將隨之增加，帶之而來的化學需氧量、氨氮、總磷的排放量必將增大。因此必須加強集中式污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設、加強農(nóng)村面源的污染防治和工業(yè)廢水治理、清潔生產(chǎn)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，削減化學需氧量、氨氮的排放量。

三、土壤環(huán)境污染趨勢分析

隨著縣域、鎮(zhèn)域等工業(yè)的發(fā)展，縣域、鎮(zhèn)域工業(yè)化污染有加重的趨勢，生活污水、垃圾得不到妥善處理，化肥、農(nóng)藥的使用得不到改善，也會加重土壤等污染。

四、聲環(huán)境變化趨勢分析

由于城市建成區(qū)的擴大、城市人口的大幅增多、車流量的增大等因素城市區(qū)域噪聲和交通噪聲有污染加重的趨勢。適時調整聲環(huán)境功能區(qū)劃，通過加強城市環(huán)境管理、路網(wǎng)建設、車輛分流等措施減輕噪聲污染。

五、工業(yè)固體廢物污染趨勢

由于電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，固廢產(chǎn)生量也會大量增加，預計到2020年產(chǎn)生量約1500萬噸。通過提高工業(yè)固體廢物的綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式，使工業(yè)固體廢物的污染狀況比“十二五”時期有所緩解。

六、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢

通過鞏固建設淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和重建，提高采煤沉陷復墾率，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)項目的監(jiān)管力度。扎實推進環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市建設步伐。預計到2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況將有一定程度改善。

七、核與輻射安全形勢分析

通過加強對可能伴生放射性礦產(chǎn)資源開采、各類在用和閑置的放射源、放射環(huán)境的環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施保障核與輻射環(huán)境安全，控制在天然本底范圍之內(nèi)。

第二章 指導思想與基本原則

第一節(jié) 指導思想

全面深入貫徹黨的十八大以來中央關于加強生態(tài)文明建設的要求和省委省政府關于環(huán)境保護的總體部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為適應經(jīng)濟新常態(tài)，以提高環(huán)境質量為核心，以創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”和推進低碳城市試點、氣候適應型城市試點建設為目標，強化生態(tài)文明體制建設、突出推進供給側結構性改革、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設格局，注重污染預防、防治結合與生態(tài)保護并重，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強環(huán)保執(zhí)法，嚴格目標考核，堅決改善城市和農(nóng)村環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生，持續(xù)推進綠色生產(chǎn)、生活方式，為建設“宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)城市”提供環(huán)境保障。

第二節(jié) 基本原則

尊重自然、保護優(yōu)先的原則。按照主體功能定位，控制開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)空間管控力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和經(jīng)濟結構。

依法治污、改善質量的原則。以新《環(huán)境保護法》的實施為龍頭，加快完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化政府、企業(yè)的環(huán)境保護法律責任，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。以改善環(huán)境質量為核心，強化環(huán)境指標硬約束，針對存在的突出環(huán)境問題，分類施治、系統(tǒng)治理、標本兼治。

深化改革、制度創(chuàng)新的原則。突出綠色科技創(chuàng)新引領，推進綠色化與創(chuàng)新驅動的深度融合。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的總要求，理順體制機制，堅持源頭保護制度、生態(tài)補償制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。

信息公開、社會共治的原則。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，各司其職、各盡其責。引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式。

第三節(jié) 規(guī)劃年限、范圍

本規(guī)劃年限為2016～2020年，規(guī)劃基準年為2015年，范圍涵蓋濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)，總面積2741平方公里。

第四節(jié) 規(guī)劃技術路線

本次規(guī)劃分為三個階段，分別是規(guī)劃資料收集和現(xiàn)場調查階段、規(guī)劃基礎研究階段和規(guī)劃編制階段。規(guī)劃技術路線見圖1—1。

圖1—1 淮北市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃研究技術路線

第三章 環(huán)境保護總目標

第一節(jié) 總體目標

到2020年，建成“國家環(huán)境保護模范城市”，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量滿足下達的指標要求，重點地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，天更藍、水更清、城更綠，重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)結構和功能得到有效保護，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境更安全，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)督管理、信息、執(zhí)法能力、智能環(huán)保等得到顯著加強，環(huán)境管理水平逐步提高。

第二節(jié) 具體目標

一、大氣環(huán)境質量保護目標：經(jīng)過五年努力，淮北市空氣質量總體改善，優(yōu)良率達標;到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)一級標準20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)二級標準70μg/m3、PM2.5平均濃度達到省控目標。

二、水環(huán)境質量保護目標：到2020年濉河、澮河、沱河達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)Ⅳ類標準;南湖水域、化家湖水庫水質達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類標準。地下水合理開采利用，嚴防受到污染;飲用水源水質達標率繼續(xù)達到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

三、聲環(huán)境質量保護目標：到2020年全市區(qū)域聲環(huán)境分別達到功能區(qū)劃標準要求。重點削減交通干線噪聲，等效連續(xù)A聲級平均值不超過70分貝。擴大城區(qū)禁鳴范圍。

四、固體廢物污染控制目標：到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上，危險廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無害化處理率達到100%。

五、完成國家和省下達的污染物減排目標：首先保證環(huán)境質量和生態(tài)保護目標的實現(xiàn)，其次結合全市經(jīng)濟發(fā)展的實際，工業(yè)污染物的排放量不突破“十二五”時期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源結構調整的基礎上爭取空氣污染物排放量的減少，另一方面水污染物化學需氧量、氨氮的排放量與全市基礎設施建設的水平相適應。到2020年，全市主要污染物控制指標化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量控制在總量控制指標范圍內(nèi)。

六、土壤污染控制目標：通過土壤修復努力減少受污染土壤的面積，保護土壤環(huán)境質量。到2020年，受污染耕地和建設用地污染地塊安全利用率，完成上級下達的任務。

七、輻射環(huán)境保護目標：到2020年環(huán)境輻射水平及各種環(huán)境介質中的放射性核素照射量水平均保持在天然本底波動范圍之內(nèi)。

八、重金屬的污染控制目標：減少重點重金屬排放強度，防止重金屬排放對土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。

九、國家環(huán)境保護模范城市建設目標：緊緊圍繞國家環(huán)境保護模范城市建設的目標要求，建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機制，創(chuàng)建省和國家環(huán)境保護模范城市。

十、環(huán)境風險防范目標：建成并完善環(huán)境應急能力建設體系，力爭達到市級建設標準的二級標準;不發(fā)生較大及以上環(huán)境風險事故。

第三節(jié) 指標體系

“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標的確定充分考慮了淮北市情和環(huán)境保護工作基礎，并主要參考國家和安徽省有關環(huán)境保護建設指標，結合淮北市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標要求，設計了淮北市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系?！笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃指標體系見表1。

第四章 規(guī)劃主要任務

“十三五”時期必須加強污染防控和生態(tài)保護，深入落實“藍天碧水計劃”，實施“環(huán)境安全和生態(tài)宜居工程”，通過加強污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)建設、促進節(jié)能降耗、節(jié)水、開發(fā)新能源等各項工作，加強資源、生態(tài)環(huán)境等領域的信息采集、開展第二次污染源普查工作，充分考慮資源、環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，解決當前突出的環(huán)境問題，遏制結構型污染的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”，創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市、個人等。

第一節(jié) 優(yōu)化空間管控，構建綠色發(fā)展理念

優(yōu)化空間管控，強化環(huán)境宏觀把控，明確主體功能區(qū)劃，落實“三線一單”約束，積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，構建綠色發(fā)展理念。

一、完善城市空間規(guī)劃，強化生態(tài)空間管控

積極探索開展“多規(guī)合一”工作，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，科學完善城市空間規(guī)劃，重點加強生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護、城市開發(fā)邊界等劃定，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設城市綠色廊道和通風廊道，緩解局部空氣環(huán)境污染。編制淮北市主體功能區(qū)劃，合理確定全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間確保主體功能落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化市域國土空間開發(fā)格局，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，促進各區(qū)域按照主體功能實現(xiàn)差異化發(fā)展。構建城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重點開發(fā)區(qū)(包括城市規(guī)劃建成區(qū)、集鎮(zhèn)建設區(qū)和獨立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)(包括城市主要的連片生態(tài)綠廊和部分城市發(fā)展備用地、基本農(nóng)田保護區(qū)、林地、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)等。)、生態(tài)保育區(qū)(包括相山綠化保護區(qū)、龍脊山自然風景保護區(qū)的核心區(qū)和坡度大于25度的地區(qū)，南湖濕地公園和東湖濕地公園的重要地段，地下水飲用水源地保護區(qū)，河流、水庫和湖泊水域，文物保護單位保護范圍，礦產(chǎn)資源采空區(qū)，主要基礎設施廊道)。

加強市域綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃和重大發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價工作，把規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)評作為推動綠色轉型的重要抓手。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，推進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、突破環(huán)境總量控制指標的項目堅決不予審批;對違反建設項目環(huán)境保護“三同時”制度的違法行為予以嚴肅查處。對前景較差的敏感項目慎批，對科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好的項目積極主動服務。嚴禁高污染、高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能轉入，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新、改、擴建項目要制定產(chǎn)能置換方案，實行產(chǎn)能等量或減量置換。建立淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，充分發(fā)揮市場和節(jié)能環(huán)保倒逼機制，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務的企業(yè)依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。加強污染企業(yè)環(huán)境綜合整治。對布局分散、裝備水平低，環(huán)保設施差的工業(yè)企業(yè)進行排查，按照優(yōu)化結構、提升水平、綠色發(fā)展的要求，制定綜合整治方案，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。

二、持續(xù)推進生態(tài)轉型，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

加快建設碳科技研究院、碳谷產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)園區(qū)成片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)城加速融合。積極展開對外合作，共建低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在低碳領域強化核心關鍵技術攻關、應用技術研發(fā)、高水平研發(fā)平臺和創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育，引進先進技術、集聚創(chuàng)新資源、孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長培育新動力、打造新引擎。

落實“綠水青山就是金山銀山”的“綠金理論”，宏觀把控并系統(tǒng)構建綠金經(jīng)濟引擎、綠金支柱產(chǎn)業(yè)，推進淮北市由資源消耗型向綠金生態(tài)型轉型，實現(xiàn)高碳資源低碳利用、烏金城市綠金發(fā)展，建設政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)“三位一體”的綠金樣板城市。重點依靠高新技術發(fā)展新型煤化工，做大做強以量子碳素、石墨烯、碳纖維等碳基材料為代表的碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陶鋁新材料、電子信息、高端裝備制造、新能源、生物制藥及綠色食品、芳香制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以淮北三山六湖為舞臺，將創(chuàng)意知本、金融資本與文化質本進行有機嫁接，促進文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等生活性新興服務業(yè)快速發(fā)展。

三、積極推行清潔生產(chǎn)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

堅持預防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護生態(tài)，加快對新老生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促使其改進生產(chǎn)工藝、管理技術與方法。實施重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，制定并實施高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準體系。提高資源利用效率，推動廢棄物“三化”處置，堅決貫徹節(jié)能降耗、減污增效的理念。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。加快清潔生產(chǎn)項目的立項與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認真落實稅收優(yōu)惠政策，加強清潔生產(chǎn)科研項目開發(fā)。

依托國家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快煤礦瓦斯、煤矸石等資源的綜合利用，完善“煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，力爭主要資源綜合利用率達全國先進水平，打造國家煤化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范基地，繼續(xù)做好安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用淮北市農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)生物質燃料，重點發(fā)展秸稈成型燃料、秸稈集中供氣，建設生物質能供熱、秸稈發(fā)電、畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、垃圾填埋場沼氣發(fā)電等項目。根據(jù)《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》、省政府《關于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在現(xiàn)有省級園區(qū)的基礎上積極打造安徽現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，做好秸稈轉化利用增值，有效促進生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展以社區(qū)和農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

努力推進城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及園區(qū)污水處理廠的中水回用水平。加強對重點行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到2020年，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%左右、單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上、重點行業(yè)重點污染物排放強度下降20%以上。

四、優(yōu)化能源消費結構，構建綠色生活方式

優(yōu)化能源消費結構，豐富天然氣、生物質能、太陽能等多點支撐的能源消費體系。深化產(chǎn)業(yè)轉型，充分利用地方資源，構建地方綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，控制以煤炭為能源結構的消費總量，逐步降低煤炭消費強度。確保到2020年，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到10.5%以上。大力實施火電機組超低排放，積極鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，切實提高熱電聯(lián)產(chǎn)在生產(chǎn)、生活中的應用比例，擴大集中供熱范圍。鼓勵利用電廠余熱替代城市能耗高、污染重的分散低效小鍋爐。因地制宜加快發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源和可再生能源，加快天然氣管道和加氣站建設，逐步完善市域供氣管道，到2020年，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)管道供氣，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年(0.78)降低18%以上，

加強重點用能單位監(jiān)管，進一步推進萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動單位進行節(jié)能技術改造，積極推廣綠色建筑，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、生活等重點領域節(jié)水，創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市，深化綠色循環(huán)低碳交通運輸體系試點城市建設。加強新能源和清潔能源車船推廣應用，推動油品升級工作，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;2018年前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。嚴格推行政府機關綠色辦公，強化政府綠色采購制度。引導大眾轉變生活方式和消費模式。倡導綠色消費和綠色出行，探索新能源和清潔能源公共交通網(wǎng)絡，建成較為完善的城市公共自行車系統(tǒng)。樹立綠色生活典范，開展“千企萬戶節(jié)能低碳行動”活動，培育企業(yè)和市民綠色生活模式。

五、嚴格執(zhí)行環(huán)保審批，繼續(xù)落實總量控制

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴把環(huán)評審批關，以“三線一單”為依據(jù)開展建設項目環(huán)保審批工作，對不執(zhí)行的項目堅決不予審批;對違反建設項目環(huán)境保護“三同時”制度的違法行為予以嚴肅查處。嚴格控制煤炭使用，逐步降低煤炭在一次能源中的占比，提高煤炭洗選率。加強企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放。執(zhí)行排污許可證制度，2018年底前，完成重點污染源的排污許可證核發(fā)工作。加強集中供熱，淘汰10噸以下工業(yè)燃煤小鍋爐，大噸位燃煤鍋爐必須采取脫硫減排措施。積極推動農(nóng)村面源污染防治，建立并推廣示范工程，通過工程示范帶動污染物減排。加強污染減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設，提高減排監(jiān)督管理效率;組織開展污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。

嚴格實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量控制，強力推動污染物減排，確保完成下達的目標任務。環(huán)境質量超標地區(qū)實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量等量或倍量替代。強化節(jié)能減排，降低能源消耗強度，控制能源消費總量，減少主要污染物排放。認真組織第二次全國污染源普查，確保調查全面、數(shù)據(jù)準確，結果可信。

第二節(jié) 落實治污整治，改善生態(tài)環(huán)境質量

一、強化污染防治，改善環(huán)境質量

(一)水環(huán)境污染防治。

依據(jù)《水污染防治行動計劃》和《淮北市水污染防治工作方案》，實施“十三五”時期水污染防治措施，對于現(xiàn)狀水質優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫，以維護水質現(xiàn)狀為目標，突出水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護要求;對于龍河、澮河等不達標的斷面，以水質改善為核心目標，強化落實水體達標方案，削減排放總量和增加生態(tài)流量并重，實現(xiàn)不達標水體達標。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，建立“河長制”，落實控制單元治污責任，制定達標方案，加強東相陽溝和龍岱河等黑臭水體的綜合整治，促進水環(huán)境水質持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體。重點完成澥河、閘河、蕭濉新河、沱河、巴河等重點河段治理工程，工程措施包括疏浚河道、堤防加固及水生態(tài)修復工程等。到2020年，使水文環(huán)境在數(shù)據(jù)指標和實際感受上都有明顯提升，流域水質得到明顯改善。

重點推進城市及園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。加快推進濉溪污水處理廠擴建工程、杜集區(qū)和烈山區(qū)等污水管網(wǎng)續(xù)建工程以及8個重點鎮(zhèn)污水處理廠建設工程等。新建、升級工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃，建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施?，F(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)應于2016年底前全面實現(xiàn)污水集中治理，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，省級以下開發(fā)區(qū)應于2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。自2016年起，新建污水處理廠要同步建設污泥處理處置工程。到2020年底，城市的污泥無害化處理處置率應達到90%以上，縣城的污泥無害化處理處置率應達到60%以上，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置率應達到100%。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截留、收集。推進農(nóng)村生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上，村莊生活污水基本得到治理。確保到2020 年，城市污水處理率達到95%以上，8個重點鎮(zhèn)全部建設污水處理廠。

嚴格落實《淮河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》等重點流域規(guī)劃，嚴格考核問責。加強省、市域、縣域界河的水污染管控，從源頭防、過程管、事后督、后果懲等多環(huán)節(jié)提出污染防控的措施和要求。與流域管理機構合作，協(xié)同河南永城市、亳州市、宿州市、蚌埠市等城市環(huán)保主管部門，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度。開展全流域、跨城市的協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

持續(xù)加強水源地保護。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測和評估城市飲用水水源水質狀況，及時公開水源水質狀況。2016年向社會公開城市飲用水源監(jiān)測信息，2018年向社會公開縣區(qū)集中式飲水安全狀況信息。大力推進飲用水水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地延伸。縣級以上城市集中式飲用水水源地按照國家要求開展例行監(jiān)測，逐步建成地表飲用水水源水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，將農(nóng)村集中式飲用水水源地納入例行監(jiān)測范圍。無備用水源的縣級城鎮(zhèn)于2018年底前建成備用水源或應急水源。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，落實控制單元治污責任。按照省政府與淮北市政府簽訂的水污染防治目標責任書，每年分流域、區(qū)域和控制單元對工作方案實施情況進行考核。

嚴格地下水管理，劃定地下水水源保護區(qū)，加強地下水污染防控。石化生產(chǎn)及存貯銷售、化工、涉重等企業(yè)及園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等可能污染地下水的場地進行防滲處理。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或設置防滲池。

(二)大氣污染防治。

依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》《安徽省大氣污染防治條例》以及《淮北市大氣污染防治實施細則》等，實施“十三五”時期大氣污染防治措施。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，重點實施推進虎山電廠、淮北申皖發(fā)電、國安電力三個電廠環(huán)保設施超低排放相關改造項目，減少石化企業(yè)揮發(fā)性有機物排放;加快火電、水泥等重點行業(yè)企業(yè)除塵設施建設與升級改造，穩(wěn)步推進非重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)煙(粉)塵治理工作，推廣重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術的應用。全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，擴大全市建成區(qū)禁燃區(qū)范圍，到2017年基本實現(xiàn)全市(區(qū)、縣)管道供氣。2017年底前，市、縣建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;其他城鎮(zhèn)建成區(qū)禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐;天然氣管網(wǎng)尚不能覆蓋的地區(qū)，改用電、成型生物質等清潔能源，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

開展揮發(fā)性有機物(VOCs)污染源清單編制和減排核查評估，在摸清全市VOCs排放情況的基礎上，開展重點行業(yè)VOCs專項整治工作，減少VOCs排放總量。完成重點企業(yè)VOCs的監(jiān)控體系建設，形成有效的管理機制。推廣低揮發(fā)性有機溶劑和水性涂料的生產(chǎn)和使用，加大VOCs的回收利用。對無法回收利用的按照相關技術規(guī)范要求選擇末端治理工藝，確保VOCs的達標排放。在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)推進VOCs排放總量控制，到“十三五”末期，全市排放總量下降10%以上。

強化揚塵污染防治，規(guī)范各類施工工地、混凝土攪拌站、物料堆場、港口碼頭、非煤礦山揚塵治理，提高城市道路機械化清掃率和灑水力度。2017 年底前市縣區(qū)全部淘汰黃標車，加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，適時制定機動車保有量控制規(guī)劃。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，推廣使用新能源公交車和出租車，2017年底前城市居民機動化出行公共交通分擔比率不低于20%。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推進秸稈機械化粉碎還田和肥料化、飼料化、能源化等綜合利用，推進秸稈電廠建設。積極探索秸稈發(fā)電渠道，提高秸稈能源利用率。協(xié)同做好長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。健全大氣污染監(jiān)測預報預警體系，及時發(fā)布環(huán)境空氣質量預報，有效應對重污染天氣。到2020年，二氧化氮和臭氧污染穩(wěn)中趨好，重度及以上污染天數(shù)比例逐年降低。編制空氣質量限期達標方案，同時，開展污染物源解析，編制污染物排放源清單。

加強餐飲油煙污染整治，合理規(guī)劃餐飲服務業(yè)布點，依法嚴格餐飲服務業(yè)項目的審批，加強監(jiān)督，確保油煙穩(wěn)定達標排放。縣級人民政府積極探索劃定禁止露天燒烤區(qū)域，制定出臺城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定，逐步擴大禁放區(qū)范圍。積極提升燃油品質，嚴把車用成品油流通準入審查關，2016年底前完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，對新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車同步實施油氣回收治理。

(三)土壤污染防治。

依據(jù)《土壤污染防治行動計劃》《淮北市土壤污染防治工作方案》等，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量。2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響;2018年底前，市縣區(qū)制定完成土壤污染防治方案。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立淮北市土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

完成全市建設用地土壤環(huán)境管理類型確定，落實國家對“一類”、“二類”和“三類”建設用地的各項要求;完成“綠色”、“黃色”、“紅色”農(nóng)用地范圍劃定，落實國家提出的差異化管理措施。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水進行灌溉，定期組織對農(nóng)田灌溉水質進行檢測。建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置抵押金制度和收集處理系統(tǒng)。加強廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，因地制宜建立回收站點，形成回收網(wǎng)絡。

實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)級人民政府負責開展調查評估。自2017年起，各縣區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。確保到2020年，淮北市耕地土壤環(huán)境質量達標率優(yōu)于全省平均水平。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，根據(jù)國家有關受污染耕地安全利用技術指南，2018年底前，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理制度，爭取盡早形成完善的產(chǎn)地準出機制，與食品藥監(jiān)部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和準入管理銜接。積極開展質量追溯試點，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制建設，加快質檢體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量檢測能力。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成安徽省政府下達淮北市的輕度和中度污染耕地安全利用指標。

(四)噪聲污染防治。

完善噪聲功能區(qū)劃，優(yōu)化布局。完善并嚴格執(zhí)行《淮北市噪聲功能區(qū)劃》，嚴格項目審批制度，源頭控制噪聲污染。修編城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設時，合理安排聲功能區(qū)和建設布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離，劃定城市各行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域，確保市域建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%。

強化工業(yè)及交通噪聲污染控制。強化建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，對產(chǎn)噪的新、改、擴建項目，加強環(huán)境噪聲污染的防治措施。加強企業(yè)及園區(qū)配套綠化建設，提高綠化覆蓋率。在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間建立綠化隔離帶。新建城市快速路、主干道，嚴格依照環(huán)評審批要求采取聲屏障、綠化隔離帶等綜合措施進行整治。在已有的城市交通干線兩側建設噪聲敏感建筑物，建設單位應當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕交通噪聲影響的措施。

加強施工噪聲和社會噪聲監(jiān)管。加大有關防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對環(huán)境的影響。根據(jù)城市區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，及時調整禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間。嚴格執(zhí)行有關防治社會生活噪聲的法律、法規(guī)，加強商業(yè)經(jīng)營和營業(yè)性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會生活噪聲對環(huán)境的影響。

(五)固體廢物污染防治。

以實現(xiàn)全市生活垃圾減量化、無害化和資源化為總體目標，加強市域生活垃圾基礎設施建設、分揀及運輸?shù)然A設備配備，完善全市生活垃圾分類、收集和運轉系統(tǒng)的構建。在繼續(xù)強化和完善城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)，建設淮北市生活垃圾衛(wèi)生填埋場以及淮北市生活垃圾焚燒電廠(二期)等工程，滿足城市發(fā)展需要的基礎上，重點關注農(nóng)村地區(qū)生活垃圾和城鎮(zhèn)餐廚垃圾的分類收集，加強資金和政策的傾斜力度，加大宣傳力度，在全市樹立垃圾分類、資源節(jié)約、環(huán)境保護的觀念。確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率維持在100%的水平，農(nóng)村生活垃圾收集率達到80%。同時，實施垃圾填埋場和農(nóng)村簡易垃圾填埋場的封場及生態(tài)修復工程，2019年完成相山區(qū)任圩辦、渠溝鎮(zhèn)和濉溪縣五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋點的整治和生態(tài)修復工程。

重點強化對危險廢棄物及危險化學品使用和排放企業(yè)的監(jiān)管。實施危險廢物申報登記制度、轉移聯(lián)單制度，強化危險廢物的管理。督促危險廢棄物排放企業(yè)建立日監(jiān)測制度，加強對危險廢物的收集、貯存、運輸和處置各環(huán)節(jié)的管理，嚴防對土壤和飲用水源造成污染，明確要求使用和生產(chǎn)危險化學品的企業(yè)和單位采取有效預防和應急措施。針對電子垃圾，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系和環(huán)衛(wèi)回收體系。加強對醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理，實現(xiàn)醫(yī)療廢物按時統(tǒng)一收集，由專用的運輸工具運至醫(yī)療廢物處置中心統(tǒng)一焚燒，嚴格禁止醫(yī)療廢物混入生活垃圾中，實現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的無害化處置。加快建設3.5萬噸/年危險廢物焚燒、填埋集中處置及3萬噸/年廢礦物油、10萬噸/年含銅污泥綜合利用項目以及淮北市病死畜禽無害化處理項目，助推淮北市到2020年危險廢物規(guī)范化處置率達到100%，全市醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

加快推進工業(yè)固體廢物減量化。以工業(yè)園區(qū)為重點，2020 年前全面完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證，大力推動工業(yè)固廢減量化。初步建立固體廢物管理協(xié)調工作機制，對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理處置實施全過程管理控制。充分利用經(jīng)濟和政策的手段，立足資源、能源優(yōu)勢，以循環(huán)經(jīng)濟為抓手，不斷擴大煤矸石、粉煤灰、煤渣等固體廢棄物資源化利用規(guī)模，大力生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚、陶粒等新型建筑材料，加快建設淮海實業(yè)集團新型建材示范基地。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保高分子材料、新型保溫隔熱材料及其它新型建材。確保到2020年工業(yè)固廢綜合利用率達到90%。規(guī)范建筑垃圾消納處置，加強建筑垃圾資源化利用，各縣區(qū)應積極建設建筑垃圾消納處置場。努力提高固體廢物進行資源化綜合利用率，到2020年，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到90%以上。加強市域各污水處理廠的污泥監(jiān)管，實施全過程管理，構建污泥管理臺賬和轉移聯(lián)單制度，設置專門的監(jiān)控部門或專(兼)職人員，外運污泥脫水至含水率60%以下后進行無害化處理，污泥的綜合利用必須滿足相關標準，不得污染土壤和地下水。

二、落實排污許可，確保達標排放

全面落實排污許可證制度，促進清潔化生產(chǎn)技術的革新與應用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風險，切實改善環(huán)境質量，為工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放和總量控制提供制度保障。2018年底前，建立管理制度框架和管理平臺，完成對重點污染源排污許可證核發(fā)。全面摸排工業(yè)企業(yè)排放現(xiàn)狀，公布未達標企業(yè)名單，對超標或超總量排污企業(yè)予以“黃牌”警示，依法予以限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法予以停業(yè)、關閉。督促難以達標或不能穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)制定全面達標可行性方案，并監(jiān)督實施。完善監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，促進連續(xù)穩(wěn)定達標排放。自2016年起，各縣區(qū)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃。針對煤化工、電力、建材、石化、電子等市域重點行業(yè)，編制并推廣重點行業(yè)污染防治方案，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領跑者制度。

第三節(jié) 防控環(huán)境風險，保證區(qū)域系統(tǒng)安全

一、構建全過程管理體系，強化突發(fā)環(huán)境事件預警和應急管理

以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，更新環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。建立政府環(huán)境風險管理制度、企業(yè)環(huán)境風險防控與應急管理制度、公眾風險知情與自我防范制度。加強環(huán)境風險管控基礎能力建設，建立健全環(huán)境風險預測預警體系。對存在環(huán)境高風險企業(yè)要予以掛牌督辦，限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停;強化環(huán)境風險應急處置，做好突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制，推進開展環(huán)境污染損害鑒定評估，完善損害賠償制度。

二、持續(xù)鞏固風險防控力，重點提高園區(qū)和企業(yè)風險防控能力

加強輻射安全管理。嚴格電離與電磁輻射項目審批，完善輻射環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加強工業(yè)、醫(yī)學核技術應用、廣電通訊、輸變電等項目對環(huán)境的污染和危害管理;嚴格執(zhí)行環(huán)保部關于γ射線移動探傷安全管理規(guī)定，開展在線實時監(jiān)控，實現(xiàn)移動源管理全覆蓋。強化放射性物質生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、退役等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進一步完善廢源回收工作。完善輻射事故應急預案，健全應急聯(lián)動體系，開展輻射事故應急演練，提高應急能力。加強淮北市輻射監(jiān)測應急能力建設，達到標準化要求。

加強重金屬污染控制。全面排查全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)，建立臺賬和污染源清單。對全市涉及重金屬冶煉、重金屬排放的單位進行重點監(jiān)督管理，加強源頭控制，加大涉重金屬污染防控力度，促進涉重企業(yè)技術更新、開展污染深度治理、提高清潔生產(chǎn)水平。嚴格環(huán)保執(zhí)法和建設項目環(huán)評審批及環(huán)境保護“三同時”驗收，提高行業(yè)準入門檻，確保項目合理選址，優(yōu)化布局并落實衛(wèi)生防護距離。制定重點防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，實施重金屬污染物排放強度管理，防止重金屬排放對土壤、大氣環(huán)境、飲用水、人群健康等造成污染。建立重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。

加強危險化學品環(huán)境風險防控。嚴格危險化學品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學品環(huán)境管理登記及新化學物質環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品。更新重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。強化對現(xiàn)有化工企業(yè)、化工集中區(qū)等重大風險源的排查，加強化學品風險區(qū)域的環(huán)境管理;加強現(xiàn)有化工企業(yè)的升級改造，完善化工企業(yè)環(huán)境風險應急預案，強化相關設施和環(huán)境應急體系建設，加強重點環(huán)境管理危險化學品廢棄物污染場地的管理與處置，推進廢棄危險化學品處置處理能力建設。

全面調查淮北市范圍內(nèi)重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源臺賬并實施動態(tài)管理。逐步完善應急指揮系統(tǒng)，構建完善可行的應急預案體系。加強對危險化學品和具有環(huán)境風險單位的監(jiān)督管理，制定應急預案，加強環(huán)境風險的預警、監(jiān)控，能夠及時處理、處置好突發(fā)環(huán)境風險事件，切實全防全控環(huán)境風險事故發(fā)生，做好環(huán)境風險事故污染損害鑒定及賠償工作，最大限度減輕對環(huán)境和人民的身心健康造成危害。完善危險化學品及新化學物質環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品。更新重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。強化對現(xiàn)有重大風險源的排查，加強化學品風險區(qū)域的環(huán)境管理。對現(xiàn)有化工園區(qū)(企業(yè))進行升級改造，推動化工企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)環(huán)境風險應急預案，強化相關設施和環(huán)境應急體系建設。2017年底，完成環(huán)境激素類化學物質生產(chǎn)使用情況調查。

第四節(jié) 改善區(qū)域生態(tài)，維護生態(tài)系統(tǒng)功能

一、劃定生態(tài)紅線，明晰重點生態(tài)保護區(qū)域和功能

加強生態(tài)環(huán)境保護，在開發(fā)上下功夫，大力實施山水田林湖生態(tài)環(huán)境綜合治理。劃定《淮北市生態(tài)保護紅線》并將生態(tài)保護紅線作為生態(tài)文明建設的基礎性制度，推進分類分區(qū)管控，并將生態(tài)紅線作為項目審批和布局的重要約束手段。在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動和礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止建設破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地，確?？臻g面積不減少，生態(tài)功能不降低，用地性質不轉換，主體責任不改變。

加大對南湖和東湖濕地公園、相山綠化保護區(qū)、龍脊山自然風景保護區(qū)等一系列重點生態(tài)功能區(qū)的政策與資金支持，加大轉移支付力度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。按照重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，提升重點生態(tài)功能區(qū)所在市域生態(tài)狀況。加強重要野生動植物的保護，建立生物多樣性的監(jiān)測、評級及預警體系，努力提高生物多樣性，強化生態(tài)結構和功能。建立外來入侵物種的防控、防治體系，防止外來物種對我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。

重點編制《淮北市濕地保護利用規(guī)劃》，開展以維護、恢復和重建淮北濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，以展示濕地生態(tài)功能為宗旨，以體現(xiàn)煤礦塌陷區(qū)濕地文化為特征，以親歷濕地的娛樂休閑活動為亮點，開展?jié)竦毓珗@建設。申報淮北中湖國家級濕地公園，在全市建立多個國家級和省級濕地公園，達到保護濕地生物的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性、濕地環(huán)境的完整性和濕地資源的穩(wěn)定性的目的，全面樹立淮北城市新形象。

堅持資源有序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護的原則，強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，在生態(tài)修復的同時，遏制新的重大生態(tài)破壞，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。

二、實施環(huán)境整治，改善農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村人居環(huán)境

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。以調整農(nóng)業(yè)結構、控制農(nóng)業(yè)面源污染、加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為目標，在市域農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然特征的基礎上，進一步開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和休閑農(nóng)業(yè)建設。要大力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵使用新型有機肥，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜施用量。積極調整化肥使用結構，重視“測土配方”中的配方實施率，重點推廣多元素專用肥、有機無機活性肥，以提高肥料的利用率。在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，積極引導農(nóng)民開展無公害、有機產(chǎn)品生產(chǎn)管理與技術培訓，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。力爭到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害及綠色產(chǎn)品比重達到60%以上。堅持抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推廣秸稈綜合利用技術，到2020年，綜合利用率達到90%以上。積極防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加強對農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理。防止污灌帶來的化學污染和面源污染。全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，繼續(xù)推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作，2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的清理整頓工作，2020年底前95%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固廢和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化綜合利用。

進一步加快農(nóng)村生活污水及生活垃圾處置系統(tǒng)建設。依托美好鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治以及生態(tài)文明城市等創(chuàng)建工作，積極推進城鄉(xiāng)一體化垃圾清運設施建設。加強對非正規(guī)垃圾堆放點的整治，加大資金投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施，健全長效保潔工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，積極推進農(nóng)村垃圾分類處理，促進資源回收利用。重點完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集運輸機制，“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的生活垃圾一體化清運模式全面建成，確保到2020年，農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到85%。按照分類指導、因地制宜的原則，開展村莊生活污水治理。在城鎮(zhèn)污水處理廠納污范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，大力推進排水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸力度。對于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊，推廣目前農(nóng)村生活污水處理試點的經(jīng)驗和措施，選擇合適的處理工藝。確保到2020年底，市域所有中心村配套建設完成農(nóng)村生活污水處理工程，農(nóng)村生活污水處理率達到60%。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到75%。

積極強化農(nóng)村飲水安全以及土壤污染治理。防止污染向農(nóng)村轉移，保障農(nóng)村飲用水源。開展農(nóng)村集中式飲用水源地基礎環(huán)境狀況調查和評估，加強農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，依法取締農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口，防止水源污染事故的發(fā)生，深入實施農(nóng)村飲水安全工程。

繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞生態(tài)創(chuàng)建標準大力開展創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動配備專門的環(huán)境管理機構和專職環(huán)境管理人員，建立相應的工作制度，全面提升廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設與管理水平。加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，逐步形成良好的環(huán)境保護社會氛圍，鼓勵全民參與創(chuàng)建，通過生態(tài)創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，共同營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。大力發(fā)展新能源和新節(jié)能技術，加強農(nóng)村能源綜合建設。

加強生態(tài)保護與建設。積極強化公園、風景區(qū)等的保護和建設，嚴禁生態(tài)破壞活動;加強對主要流域生態(tài)保護，加快河岸生態(tài)廊道建設，有效保護水源、山體、綠地和景觀等生態(tài)資源，構建生態(tài)安全屏障。加強水土保持，促進生態(tài)恢復。加強水土保持的預防和監(jiān)管，控制人為流失因素，開展封山育林和自然水土流失治理，促進生態(tài)修復。加強生物多樣性保護，保持生態(tài)平衡。加強天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護。

三、加強國土綠化，推廣綠色礦山試點建設工程

以優(yōu)良城市綠地系統(tǒng)布局、規(guī)模及群落結構為基礎，實施淮北市生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、林產(chǎn)品基地建設工程以及林業(yè)增綠增效工程、東部石質山場森林多目標經(jīng)營工程等，不斷提高森林覆蓋率，爭創(chuàng)國家森林城市，建立具有國家、省、市三級保護體系，由城市綠地系統(tǒng)、自然保護小區(qū)網(wǎng)絡、郊區(qū)生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)有機融合，形成點、線、面結合和斑塊、廊道、基質結合的優(yōu)良的綠色生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，推動全國綠化模范城市建設。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，到2020年，市域建成區(qū)人均公園綠地面積達到14.99m2。充分發(fā)揮淮水北調配水工程作用，加快建設河湖貫通工程，構建城市中心湖泊群，結合老濉河、龍岱河、華家湖、朔西湖等城市水系生態(tài)修復工程，打造一批濱河、濱湖公園和景觀帶，豐富水文景觀，增設親水設施，彰顯一半山水一半城的城市風貌。不斷加大綠化力度，實施主干道兩側、沿河綠廊、零星空地等綠化，構建城市生態(tài)綠色廊道，打造"城在山中、湖在城中、山水相映、綠帶環(huán)繞"的立體生態(tài)景觀。到2020年爭取建成國家環(huán)境保護模范城市。

根據(jù)《淮北市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴格依法對礦產(chǎn)資源的開采活動實行集中統(tǒng)一管理，實施礦產(chǎn)資源開發(fā)準入標準。加強礦產(chǎn)資源調查評價與勘查、開發(fā)利用和礦區(qū)地質與生態(tài)環(huán)境保護工作，改變礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式，加快建設綠色礦區(qū)并逐步推廣。因地制宜、注重實效、統(tǒng)籌推進“三線四邊”工程，繼續(xù)實施煤礦塌陷區(qū)復墾工程，建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。到2020年，礦山復墾復綠比例不低于70%。

第五節(jié) 加強能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平

一、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，滿足三大行動要求

加強監(jiān)測站的能力建設，繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)代化建設，大力加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測技術設備水平。充分利用“云”技術，構建全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，提高開發(fā)利用水平。不斷完善重污染天氣的應對體系，著力提高預測預報能力，提高空氣質量預測預報的準確性，加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設。強化對飲用水水源地水質的全項目監(jiān)測。加強監(jiān)測人才隊伍建設，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質。加強監(jiān)測隊伍行風建設，加強職業(yè)道德教育，使全體職工牢固樹立“科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的核心價值觀，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。

積極組織環(huán)境監(jiān)測技術人員參與環(huán)保系統(tǒng)組織的業(yè)務培訓，提高監(jiān)測能力和水平。參照全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準要求，優(yōu)先確保監(jiān)測用房需要，同時積極購置儀器裝備，完善大氣、水污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全污染控制網(wǎng)絡。提升環(huán)境監(jiān)測站的常規(guī)和應急監(jiān)測能力。對各空氣自動監(jiān)測站進行技術升級和監(jiān)測能力補充建設，確保配齊二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧和PM2.5、能見度和氣象五要素的監(jiān)測能力。重點加大土壤監(jiān)測能力建設，確保滿足土壤污染監(jiān)控的有效開展。

二、加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，滿足區(qū)域監(jiān)管要求

根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》和《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》的要求，進一步完善環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，加強執(zhí)法車輛配置、現(xiàn)場取證設備配置、應急裝備配置等方面的能力建設。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，加強縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。提高執(zhí)法效能，推進環(huán)境信訪能力建設，進一步加強環(huán)境信訪工作領導機制，健全信訪工作責任制，規(guī)范信訪處理程序。開展環(huán)境安全調查，建立企業(yè)環(huán)境安全數(shù)據(jù)庫，定期開展環(huán)境安全隱患排查，建立健全企業(yè)環(huán)境風險管理制度，降低環(huán)境風險。完善網(wǎng)格化監(jiān)管，建立污染源日常監(jiān)管“雙隨機”管理體系。完善高效、快捷、可靠的污染源遠程監(jiān)控和污染應急系統(tǒng)，提高快速反應、應對重大環(huán)境事故的能力。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障。

三、加強預警與應急能力建設，滿足風險管控需要

健全全市環(huán)境空氣質量預報預警體系，適時修訂重污染天氣應急預案，做好重污染天氣監(jiān)測預警和應急響應。推進重要水體、飲用水水源地等水域水質預報預警。開展危險化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等因子的調查與風險評估，提高風險應急能力。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測與異常預警機制，提升智能化監(jiān)控水平。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與應急處置能力。深入推進突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制建立，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度。健全全市環(huán)境應急機構，完善各級各類環(huán)境突發(fā)事件應急預案體系，力爭到2020年市級環(huán)保部門應急能力通過標準化建設驗收。

四、加強宣教和人才隊伍建設，滿足新常態(tài)環(huán)保需要

根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機構規(guī)范化建設方案》，加強環(huán)境宣教隊伍建設，配備專職的環(huán)境宣傳教育機構及人員，保證環(huán)境宣傳教育經(jīng)費的投入。采用形式多樣的宣傳方法，加大環(huán)境宣傳力度。逐步建立以教育部門為主導，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學校環(huán)境教育體制。建立公眾參與環(huán)境保護的機制，同時倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀。

健全環(huán)保執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設。加強基層環(huán)境保護管理機構和隊伍建設，確保環(huán)保管理機構的設置與環(huán)境保護任務需要相一致，明確職責，人員到位并保持相對穩(wěn)定。加強縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及各環(huán)保分局的環(huán)保機構建設和人員配套，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極組織環(huán)境管理人員學習環(huán)保法律法規(guī)，提高管理水平和能力。積極探索建立農(nóng)村環(huán)境管理和服務體系，完善公眾參與機制，加強農(nóng)村環(huán)境保護。

五、構建環(huán)保低碳智慧城市，實現(xiàn)環(huán)保集成化管理

加強環(huán)保信息化基礎設施建設，構建環(huán)境信息管理集成系統(tǒng)，完善辦公自動化系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設飲用水水源地地理信息系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，完善市級在線監(jiān)控網(wǎng)絡。構建環(huán)境監(jiān)測綜合分析平臺，有效整合大氣、水、噪聲和污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)資源并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠程質量控制，最終形成集合各環(huán)境要素的綜合分析平臺，為環(huán)保決策提供全面綜合分析結論。加強信息的對外發(fā)布，維護公眾的知情權，提高管理的透明度，實現(xiàn)信息公開化。加快互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升綠色生態(tài)服務水平，提高資源利用效率。到2020年，基本完成環(huán)保智慧城市建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等當前先進的科學技術，構建智能的環(huán)境信息化應用平臺，為環(huán)保日常業(yè)務管理和決策提供支持，達到“測得準、傳得快、算得清、管得好”的環(huán)?？傮w目標。

第六節(jié) 完善相關制度建設，促進市域環(huán)保發(fā)展

一、健全法律法規(guī)制度體系

全面推進立法工作，創(chuàng)新管理體制。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求，借助地方立法權下放，出臺我市關于環(huán)境保護的法規(guī)(網(wǎng)格化監(jiān)管、污染防治)，架好環(huán)?！案邏壕€”，遏制重點領域污染加劇態(tài)勢，為環(huán)境保護提供堅實的法治保障。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強與相關部門的聯(lián)動和信息共享。

開展生態(tài)文明制度建設。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，探索節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度試點，強化跨省域的橫向生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機制。落實排污許可制度。突出生態(tài)文明建設考核，落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。大力倡導綠色生活理念，在衣食住行等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會新風。

二、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)激勵機制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于解決環(huán)境污染問題，有利于我市經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境質量的提高。為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間我市應積極完善相關機制，主要體現(xiàn)為：積極配合有關部門研究制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉化的長效機制，加快培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、能夠提供較多就業(yè)機會的骨干環(huán)保企業(yè)，積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、咨詢、工程等環(huán)保服務業(yè)，組織更多的社會中介機構為環(huán)境管理和節(jié)能減排服務，同時加強業(yè)務指導和資質管理，努力形成門類更全、更富活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

第五章 重點工程項目

“十三五”時期的環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護必須以重點建設項目的實施為支撐。政府要制定優(yōu)惠政策，以政府公共財政支出為引導、企業(yè)配合、社會資本投入支持，解決環(huán)保資金投入不足問題，同時政府要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推進重點建設項目的實施，切實落實環(huán)境保護目標。主要項目總投資約153.885億元。重點工程和項目投資情況詳見附表。

第一節(jié) 重點工程領域

一、大氣污染治理工程

大氣污染治理主要包括城市集中供熱、綠色交通建設、揮發(fā)性有機污染物治理、黃標車淘汰、生物質燃料綜合利用等方面。工程預計投資21.0億元。

二、水污染治理工程

主要包括水源保護、城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)污水處理項目及配套管網(wǎng)建設以及黑臭水體整治等。預計投資37.735億元。

三、自然生態(tài)保護工程

主要為濕地建設、防護林建設等項目。預計投資82.58億元。

四、固體廢物綜合利用工程

主要包括病死畜禽無害化處理項目、餐余垃圾處理項目、醫(yī)療垃圾處理項目、利用水泥窯協(xié)同處理城市污泥固廢項目等。預計投資19.87億元。

五、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程

主要包括智慧環(huán)保城市建設、環(huán)境保護能力建設項目等。預計投資2.48億元。

第二節(jié) 投資來源

以政策推進和機制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。按照分級負擔的原則，地方政府應加大公共財政投入力度，集中力量和資金，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，推進污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)管能力等重點項目建設。積極爭取國家資金開展環(huán)境監(jiān)管能力建設、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)及環(huán)保基礎設施建設。企業(yè)污染防治和生態(tài)治理所需資金主要依靠企業(yè)自籌、申請貸款和社會融資等多途徑解決。

第三節(jié) 環(huán)境效益和規(guī)劃目標可達性分析

環(huán)境保護重點工程實施后，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，可以有效地控制主要污染物排放總量;輻射得到有效控制，危險廢物基本得到安全處置;一批重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復，農(nóng)村環(huán)境逐步改善;環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、科研、應急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。工程措施的實施，可以改善全市環(huán)境質量，為保證全市社會經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了發(fā)展空間。

第六章 規(guī)劃實施的保障措施

一、強化組織領導，切實履行職責

完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管、社會民間組織、新聞媒體、社會公眾廣泛參與的環(huán)保綜合決策和工作機制，增強環(huán)境監(jiān)管的整體性和協(xié)調性。落實環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”制度。充分發(fā)揮以“環(huán)委會”為龍頭，各級、各部門協(xié)同作用的環(huán)境保護體系，加大環(huán)境保護綜合督查力度，各部門做到職責分明，分工協(xié)作，措施到位，投入充足。對一些履職盡責不力的地方政府進行約談。

二、加強法制建設，促進依法行政

嚴格執(zhí)行國家及地方的環(huán)境保護法律法規(guī)，強化環(huán)境監(jiān)管。強化《安徽省環(huán)境保護條例》相關要求，強化市政府對于公共事務的管理責任和管理權力，特別是強化環(huán)境保護執(zhí)法部門的職責和權威。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，行政執(zhí)法與刑事司法有機結合，嚴打環(huán)境污染刑事犯罪行為。充分利用立法權、司法權，借助地方立法權下放，制定符合淮北市生態(tài)文明建設需要法規(guī)。強化企業(yè)環(huán)境保護的法律責任，大幅提高環(huán)境違法成本。

各地區(qū)要切實承擔保護本轄區(qū)環(huán)境質量的職責，強化環(huán)境保護法制建設，建立完善的考評體系。實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，設立環(huán)?！熬G色門檻”。強化已建項目的監(jiān)督管理，對超標排污的企業(yè)，實行限期治理，限期治理無望的依法予以關停。實行企業(yè)環(huán)境信息公開化，建立污染企業(yè)或污染產(chǎn)品“黑名單”制度，定期向社會公布，限期治理，逾期治理不滿足要求的，依法予以關閉。

三、改革環(huán)境治理體系

發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎設施建設與運營管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領域推進第三方治理。創(chuàng)新管理方式，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。圍繞落實新修訂的《環(huán)境保護法》中有關地方政府環(huán)境保護責任的要求，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度?！笆濉背跗诨就瓿膳盼墼S可證核發(fā)，通過排污許可銜接總量控制與環(huán)境質量改善要求。轉變治理措施，監(jiān)管促進同步。治污方式由主控新增向增量與存量并重，不斷完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，抓好無組織排放和中小企業(yè)污染問題，做好治污設施穩(wěn)定運行、提標改造的監(jiān)管和促進工作。

四、嚴格考核評估

優(yōu)化政府目標考核指標體系，實施分類管理，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，建立和完善各級政府對區(qū)域環(huán)境質量、流域生態(tài)保護負總責的考核機制，各級政府要切實對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，努力改善本轄區(qū)環(huán)境質量。各級政府要把環(huán)境保護規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中，要把環(huán)保工作納入各級政府績效考核，嚴格實行責任制，對未完成目標任務的地方，追究有關領導的責任。適時向社會公布考核評估結果，并將考核結果作為各級政府領導干部綜合評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立符合淮北市的生態(tài)文明建設指標體系，客觀評價生態(tài)文明建設進程，并將考評指標納入干部考核任用體系。進一步強化污染減排考核，穩(wěn)妥開展環(huán)境質量監(jiān)督考核。將污染物總量減排目標、環(huán)境質量保護目標、重點流域水污染防治、集中式飲用水源地保護、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標責任制考核范圍，實行定期檢查通報制度，建立工作倒逼機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強流域水污染防治考核工作。進一步完善規(guī)劃項目實施情況的調度和督查機制，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責，以致造成不良影響和嚴重后果的，按有關規(guī)定追究責任。

五、強化環(huán)境監(jiān)督管理

依靠經(jīng)濟、行政、法律相結合的方法加大環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，實行環(huán)境執(zhí)法責任追究制，支持環(huán)境公訴。實行定點、定項目、定目標進行掛牌專項整治，嚴格執(zhí)行限期治理制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度、總量控制制度、污染減排制度等。加大應急減排措施的力度，加強監(jiān)督檢查，確保應急對策落實到位。認真落實解決“行風熱線”、12369環(huán)保投訴電話、來信來訪中老百姓提出的問題。全面加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法效能，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。建立新型工業(yè)化城市獨具特色的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。實現(xiàn)環(huán)境空氣質量的預測、預報。完善環(huán)境狀況發(fā)布制度，定期向社會公布環(huán)境質量狀況，保護群眾的環(huán)境知情權。在減排具體措施上，注重結構減排，通過污染減排來促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。強化污染減排的責任制和問責制。落實城市污水處理費征收政策措施，保障已建成的污水處理廠正常運行。優(yōu)化控制監(jiān)測斷面(點位)、調整運營機制，加大質量評估、監(jiān)督、考核力度。

六、加大環(huán)境保護投融資力度

加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環(huán)保企業(yè)集團，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，推動環(huán)保企業(yè)大發(fā)展，壯大環(huán)保市場，為第三方治理奠定基礎。充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的作用，采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經(jīng)費等手段，推動城市生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的社會化運作。堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的原則，積極引導和鼓勵企業(yè)和民眾對城市生態(tài)建設和環(huán)境保護進行投資。政府對涉及環(huán)境保護的項目從價格、資金、政策、貿(mào)易、信貸等方面給以支持。優(yōu)化財政支出結構，提高環(huán)境保護投入比重，完善資金使用方式，提升資金使用效率，在環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等方面，給予經(jīng)費保障;要抓住有利時機，用足用好中央政策，積極爭取國家投入，為環(huán)保工作的深入開展提供資金和項目支持。

七、鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，強化環(huán)境科技支撐作用

建立有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的新技術支撐體系。采取項目承包、技術轉讓、集團聯(lián)合承包經(jīng)營等形式，引入先進技術，建立綠色利益驅動機制。建立專家咨詢系統(tǒng)和環(huán)?？萍蓟A平臺，逐步走向“數(shù)字環(huán)?！?、“智慧環(huán)?！钡牡缆?。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境科技創(chuàng)新技術。加強環(huán)境科學研究，開展有毒有害氣體治理、細顆粒物治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物污染治理等技術攻關，深入推進“多污染物協(xié)同處理”、“水體污染控制與治理”等技術研發(fā)，加強土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。支持重點、難點環(huán)境科技攻關，解決淮北市的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、技術、政策等方面大力支持新型環(huán)保產(chǎn)品的研制與開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點，形成規(guī)范、有序、公平的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場和擁有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設備的研制開發(fā)基地。支持社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、加大環(huán)境保護宣傳教育、依法實行環(huán)境保護信息公開

加強環(huán)境宣傳教育能力建設，提高全社會的環(huán)境保護意識。充分公開涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重要信息，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾環(huán)境信息知情權，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權，保障民眾環(huán)境參與權和表述權。加強環(huán)境倫理教育、弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。大力宣傳適度消費、公平消費和綠色消費。引導公眾充分認識環(huán)境友好型社會的科學性，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機意識，形成一種主流的社會輿論。重視并加強中小學環(huán)境教育課程建設。加強環(huán)保公益宣傳，積極開展環(huán)保行為和環(huán)?？破招麄鹘逃顒?，深入開展環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策等宣傳教育。建立一批環(huán)境教育基地。加強保護環(huán)境社會誠信教育，特別是加強地方領導、工業(yè)企業(yè)負責人等的誠信教育，從源頭遏制污染發(fā)生。加強環(huán)境法制、環(huán)境保護意識宣傳和教育，特別面向農(nóng)村的宣傳教育，提高保護環(huán)境法制意識和責任感。健全環(huán)境違法舉報制度，暢通環(huán)境信訪等維權渠道，努力形成“環(huán)境情況社會知悉、環(huán)境保護廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務全民共享”的良好局面。

九、加強機構設置，強化能力建設

積極爭取當?shù)貦C構編制部門支持，加強政策和資金保障等措施到位，確保環(huán)保人員經(jīng)費、工作經(jīng)費到位，同時完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職環(huán)保管理人員的配備工作。加大環(huán)保技術培訓力度，提高工作人員素質，“十三五”期間，所有在職環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員全部進行一次系統(tǒng)的政治、專業(yè)技術培訓，培訓面達到100%。積極構建環(huán)境監(jiān)察機構標準化，提高環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預警和應急反應的能力，切實履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平;積極落實環(huán)境監(jiān)測能力建設規(guī)劃，完善環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)、重點水域斷面自動監(jiān)測，落實重點污染源在線監(jiān)測，全面提高市站環(huán)境監(jiān)測能力，及時、準確和全面地反映環(huán)境質量狀況和污染源狀況及其變化趨勢，為管理和決策提供科學依據(jù)。

加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急、環(huán)境信息、環(huán)境科研等能力建設，充實環(huán)保隊伍，優(yōu)化人員、資源配置，規(guī)范機構及人員管理，提高人員素質，實現(xiàn)信息共享，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責。強化環(huán)境應急機制，全面提升環(huán)境監(jiān)管及應急能力，完善環(huán)境事故應急預案，推進應急指揮系統(tǒng)與平臺標準化建設。初步建立核技術利用設備現(xiàn)狀監(jiān)測與環(huán)境污染應急能力。

加強人員培訓，提高行政執(zhí)法水平和業(yè)務水平，全面提高輻射監(jiān)測和監(jiān)管人員的業(yè)務水平。嚴格遵守環(huán)境影響評價、環(huán)境保護“三同時”、限期治理、排污許可、環(huán)境污染事故報告等各項環(huán)境保護規(guī)章制度，遵守國家的各項產(chǎn)業(yè)政策，提高項目環(huán)保審批水平。為環(huán)境保護專業(yè)技術人員提供良好的培訓、繼續(xù)教育機會，提高科研水平和科技創(chuàng)新能力。加強政治思想道德教育，開展使命、責任、奉獻、守紀教育，增強環(huán)境保護工作者的使命感、責任感，使全市環(huán)境保護隊伍思想覺悟高、業(yè)務能力強、工作作風好、管理水平高、環(huán)境執(zhí)法嚴。健全環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化，為全社會樹立優(yōu)良的環(huán)境保護行業(yè)形象。

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