圖1. 河南省漯河市開挖填埋垃圾進(jìn)行焚燒現(xiàn)場(chǎng) 

拍攝于2022年3月

一、政策背景和現(xiàn)實(shí)情況

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)分析政策后發(fā)現(xiàn)，“十二五”“十三五”“十四五”期間，開挖、焚燒填埋垃圾一直作為“存量垃圾治理”的手段被不斷探索，直至2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，開挖填埋垃圾首次超越治理范疇，拓展成為封場(chǎng)后的填埋場(chǎng)“再利用”的方式。

對(duì)由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到規(guī)范要求”“在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價(jià)值、土地資源緊缺或具有焚燒設(shè)施的地區(qū)，可對(duì)填埋場(chǎng)內(nèi)的垃圾實(shí)施開發(fā)利用，高熱值垃圾可進(jìn)行焚燒處理。

——《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院辦公廳，2012）

可考慮對(duì)庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)土地開展復(fù)合利用。

——《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，2016）

開展庫(kù)容已滿填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。

——《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，2021）

滲濾液達(dá)標(biāo)處理工藝的實(shí)際占比小于51.4%；防滲層破損問題極為嚴(yán)重，平均每個(gè)填埋場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)防滲層破損漏洞約34個(gè)；多數(shù)滲濾液調(diào)節(jié)池蓄水容積未按照相關(guān)要求設(shè)計(jì)，極易造成重大環(huán)境污染事件；生活垃圾焚燒飛灰超標(biāo)填埋現(xiàn)象存在，且缺少有效監(jiān)測(cè)等。封場(chǎng)后的填埋場(chǎng)可以以開挖方式進(jìn)行再利用。

——《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》編制說明（生態(tài)環(huán)境部，2022）[4][5]

據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間計(jì)劃開展“存量垃圾治理”項(xiàng)目1882個(gè)，投資221億元；“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803個(gè)，投資241.4億元。

據(jù)上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院工程師繆周偉2019年的統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間約9%、2014-2018年期間約64%的項(xiàng)目是以篩分綜合利用（包括開挖、焚燒環(huán)節(jié)）的方式開展的垃圾填埋場(chǎng)治理[6]。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要警惕

開挖、焚燒填埋垃圾可以簡(jiǎn)單分為兩類，一類為我們觀察到的如河南省鶴壁市、廣東省中山市、浙江省金華市為代表的開挖后直接焚燒，另一類是《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提及的開挖后進(jìn)行篩分，篩上可燃物進(jìn)行焚燒處理。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)于開挖、焚燒可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分擔(dān)憂，分析相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括：開挖過程中的風(fēng)險(xiǎn)、直接焚燒的風(fēng)險(xiǎn)、篩分后腐殖土的不當(dāng)利用風(fēng)險(xiǎn)等。

開挖過程中，甲烷泄漏、臭氣、滲濾液污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》提出，如果存量垃圾中有較多的未降解有機(jī)物，堆體內(nèi)將會(huì)有很多沼氣，開挖過程中也將會(huì)逸出較多的臭氣，在充、排氣過程中監(jiān)測(cè)抽出氣體中的氧含量和甲烷含量，防止氧氣與甲烷的混合物形成爆炸性氣體；垃圾堆體開挖過程中還需要實(shí)施防雨措施，防止雨水進(jìn)入垃圾堆體，形成滲瀝液，同時(shí)對(duì)原來垃圾中已經(jīng)產(chǎn)生的滲瀝液還要進(jìn)行導(dǎo)排收集，防止其污染環(huán)境。

開挖過程中如果遇到不規(guī)范填埋的危險(xiǎn)廢棄物，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將急劇增加。Jo?o Paulo Machado Torres（2012）[7]研究發(fā)現(xiàn)，1997年德國(guó)和其他歐洲國(guó)家乳制品中二噁英的濃度增加與圣保羅的 Solvay Indupa公司垃圾填埋場(chǎng)開采行為相關(guān)，因?yàn)樵撎盥駡?chǎng)在過去40年接收了大量工業(yè)廢物。2015年，臺(tái)灣省臺(tái)中市在進(jìn)行填埋場(chǎng)開采時(shí)也遇到了6,064噸危險(xiǎn)廢棄物暴露的情況，潛在環(huán)境、健康風(fēng)險(xiǎn)巨大[8]。

直接焚燒的風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。由于篩分的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成本過高[9]，可能導(dǎo)致部分地區(qū)轉(zhuǎn)而采取開挖后直接全部焚燒的方式處理。由于送入填埋場(chǎng)的廚余垃圾、紙張、竹木等有機(jī)物會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦惩?，搜集整理我?guó)不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分資料發(fā)現(xiàn)，10年期填埋垃圾中腐殖土比例普遍高達(dá)50%以上[10]。考慮到尤其是早期填埋場(chǎng)塑料等可燃物比例較低，如果不進(jìn)行篩分直接焚燒填埋垃圾，低熱值、燃燒不充分導(dǎo)致的污染物排放失控風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。詳見表1、表2。

篩分后的腐殖土利用需要警惕。北京林業(yè)大學(xué)汪明勇（2012）對(duì)北京市非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)礦化垃圾腐殖土應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)研究表明：由于腐殖土中鎘、汞、鉻、鉛四種重金屬含量較高，大量施用（肥料中添加腐殖土比例超過25%）會(huì)對(duì)土壤造成污染，對(duì)植物造成一定毒害[11]。

表1. 我國(guó)不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分[12][13][14]

三、技術(shù)規(guī)范明顯滯后

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)政策背景和技術(shù)規(guī)范文件進(jìn)行搜集整理后發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“十二五”至今的“存量垃圾治理”任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)始終缺乏對(duì)開挖、焚燒這一環(huán)境治理方式的技術(shù)規(guī)范要求，兩則處于修訂階段的標(biāo)準(zhǔn)文件讓我們看到了曙光。詳見下圖3。

1.對(duì)于垃圾堆填時(shí)間較短的垃圾堆體，應(yīng)根據(jù)堆體穩(wěn)定情況確定是否需要進(jìn)行快速穩(wěn)定后進(jìn)行堆體開采。

2.堆體快速穩(wěn)定工藝包括充氣井、抽氣井、輸氣管網(wǎng)、充氣和排氣風(fēng)機(jī)、控制系統(tǒng)、氧氣和甲烷監(jiān)測(cè)設(shè)備、除臭設(shè)備等。

3.堆體開采采用分層淺挖工藝，并有防揚(yáng)塵、防臭氣擴(kuò)散的措施。

4.分選工藝考慮將垃圾分為篩下灰土、篩上可燃物和可回收物等。

5.開采搬遷期間對(duì)垃圾堆體實(shí)施防雨覆蓋，產(chǎn)生的滲瀝液可采用移動(dòng)式滲瀝液處理設(shè)備進(jìn)行處理，如城市污水處理廠同意接受，也可送往城市污水處理廠處理。

第二，生態(tài)環(huán)境部2022年2月發(fā)布了《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，提出：封場(chǎng)后的填埋場(chǎng)可以進(jìn)行再利用，但再利用前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合GB/T 25179-2010《生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求》的規(guī)定，以開挖方式進(jìn)行再利用的填埋場(chǎng)，還應(yīng)滿足GB/T 25179-2010中高度利用的規(guī)定。但是，GB/T 25179-2010針對(duì)“高度利用”的約束條件僅有9個(gè)項(xiàng)目[17][18]。

總結(jié)而言，處于征求意見階段的兩則標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)未來開挖、焚燒填埋垃圾的約束力有限。其中，《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》只約束“存量生活垃圾治理”項(xiàng)目，伴隨著焚燒超前建設(shè)對(duì)垃圾的需求，如果開挖、焚燒填埋垃圾超越“存量垃圾治理”治理范疇，當(dāng)前版本的《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》即使通過，也不具約束力?！渡罾盥駡?chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（當(dāng)前版本）參照的GB/T 25179-2010的環(huán)境約束力本身很弱，未來可能僅能依靠該標(biāo)準(zhǔn)要求的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

四、總結(jié)與展望

本文整理了我國(guó)開挖、焚燒填埋垃圾的政策背景和現(xiàn)實(shí)情況、分析了相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、梳理了我國(guó)不斷完善的技術(shù)要求后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)缺乏直接有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開挖、焚燒填埋垃圾的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約束，相關(guān)實(shí)踐可能“無法可依”。

疊加考慮到我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)對(duì)全球增溫的嚴(yán)重影響、不同地區(qū)不同時(shí)間填埋垃圾組分的差異：