作者｜山少爺
現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠政策驅(qū)動，每一次大小政策的出臺甚至一個標準參數(shù)的變動都會在市場中激起波瀾。近三年來，新《固廢法》的落地以及“無廢城市”的推動則是激起浪花最大的環(huán)保政策，雖然不比“水十條”等政策的轟動，但依然是這個板塊在當下最值得關注的發(fā)展要素。近日“無廢城市”又有了重要的推進，4月24日，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，詳情如下：此外，雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8個特殊地區(qū)參照“無廢城市”建設要求一并推進。以上合計117個地級及以上城市明確將在十四五期間開展“無廢城市”的建設。而事實上，進入今年以來，能看到各省已經(jīng)開始著手推動各自轄區(qū)“無廢城市”的建設工作，“無廢城市”浪潮的必行之勢和將起之勢開始凸顯。這也就意味著這項政策的推進將要進入新的階段，在此節(jié)點我們很有必要做一個簡單的復盤和對未來的展望。
01
“無廢城市”政策沿革和推進現(xiàn)狀
相比于發(fā)達國家，我國在推進“無廢城市”建設上起步稍晚，大致的過程是：2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點。
2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動，試點地區(qū)包括深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)（以下簡稱“11+5”試點城市）。
2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，工作目標明確指出：推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城 市”建設，到2025 年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增 效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢” 理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
4月24日，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單（如上表）。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人介紹，目前試點城市已帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一些省市已經(jīng)有較為明顯推進，如，浙江省率先印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，在全省推開“無廢城市”建設；廣東省發(fā)布《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，探索建設珠三角“無廢試驗區(qū)”；重慶市與四川省共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”建設。總體而言，我國“無廢城市”建設處于起步階段，政策方向已經(jīng)明晰，商業(yè)模式、技術路線尚待探索，但這恰恰是牽動市場神經(jīng)和考驗決策的關鍵時期。
02
萬億級新藍海市場待開發(fā)
關于“無廢城市”，行業(yè)首先關心的是市場規(guī)模，這確實是決定市場主體響應程度的評判依據(jù)之一。對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業(yè)崗位。有關數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸。△ 《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》 顯示，2018年各?。▍^(qū)、市）城市生活垃圾產(chǎn)生情況（單位：萬噸）
而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊。《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出，“將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡”。前述117個“固廢城市”地區(qū)的確立，無疑將會給這些地區(qū)的各固廢細分領域帶來新的增長動力。比如工業(yè)固廢市場，首批試點的“11＋5”城市重點開展的就是工業(yè)固廢的處置，這其中的邏輯不難理解。過去以來，在我國融入世界經(jīng)濟的過程中，長期扮演著世界工廠的角色，工業(yè)固廢的問題日益尖銳，在過去幾年的環(huán)保督察中暴露出的工業(yè)固體廢污染問題令人瞠目結(jié)舌。這次以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的試點城市，主要就是尋求推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑，如徐州市在全國地級市層面出臺首個《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》，深圳市建設綠色供應鏈制造體系，清理淘汰低端落后企業(yè)601家，完成強制清潔生產(chǎn)與自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)280家，建設24家國家級綠色工廠，完成4個綠色供應鏈認定和55個綠色產(chǎn)品認證，培育6家第三方綠色制造咨詢服務機構(gòu)，實現(xiàn)固廢源頭減量329噸/天。再比如，近兩年隨著環(huán)保監(jiān)管趨嚴，原來以填埋為主的建筑垃圾處理市場，迎來了減量化和資源化的發(fā)展機遇。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術規(guī)范》（征求意見稿）中指導方法進行測算，2021年我國建筑垃圾產(chǎn)生量預計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產(chǎn)生量預計超55億噸。如此規(guī)模的增量市場，對于布局該領域的環(huán)保企業(yè)來講，無疑是值得在縱深上做戰(zhàn)略性布局的。但此次政策出臺，行業(yè)的反應比從前冷淡了很多，其中是何原因呢？03
“無廢城市”建設尚缺3大要素
盡管環(huán)保行業(yè)各領域的發(fā)展向來是政策先行、市場緊隨其后，但此次“無廢城市”建設的大幕是徐徐拉開，而市場也是在觀望中跟進，原因主要在于“無廢城市”的建設并非某一類邊界明確的市場需求，前期的建設更多的是制度、規(guī)范的搭建和少部分的市場匹配，目前還缺乏部分關鍵要素：一、缺乏充裕的財力支撐。《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，“開展“無廢城市”建設的城市政府要加大各類資金整合力度，統(tǒng)籌運用相關政策，將“無廢城市”建設財政資金需求列入部門預算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵有條件的省份設立專項資金支持“無廢城市”建設”。其中講到“有條件的省份”，也是考慮到了一些地方財政吃力的狀況。經(jīng)過過去十年間各地在“水十條”等行動上持續(xù)大規(guī)模的投入，政府在環(huán)境治理上的資金情況大多比較吃緊，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到“無廢城市”的建設中來。此外，再加上經(jīng)濟下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。二、缺乏從政府端管理機制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系。“無廢城市”的建設不是一個獨立封閉的系統(tǒng)，涉及到政府管理機制和產(chǎn)業(yè)的升級，其范疇遠遠超過了當前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要政府、產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對資源化利用存在認知不同、行動不齊、標準不一等突出問題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國在固體廢物資源化的制度落實和管理方面，令出多門和職責不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風險控制技術等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風險質(zhì)量控制等標準嚴重缺失。三、缺乏基礎建設、商業(yè)模式和技術路線。不同于大氣治理和水處理領域，“無廢城市”是一項復雜的系統(tǒng)工程，在每一個環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習慣。2021年，發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，但在落地上遲遲不見動靜，主要難點在于尚無成熟的技術路線支撐。固廢的另一個讓人頭疼的問題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細分領域非常龐雜，這就導致市場的推進很難走集約化的路線。在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術創(chuàng)新和成熟技術的快速大規(guī)模推廣受到限制。而如果技術創(chuàng)新上無法實現(xiàn)實質(zhì)的突破，即便有稅收和政府補貼的支撐，也會陷入處置成本高、盈利點不清晰、經(jīng)濟效益差等問題。總體上來看，“無廢城市”所催生的不是一個可以快速釋放的市場，這一過程是政府管理統(tǒng)籌、基礎建設、商業(yè)模式、技術路線等要素的齊備和協(xié)調(diào)的過程。
04
結(jié)語
從環(huán)保行業(yè)的角度看，“無廢城市”建設所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，“無廢城市”建設算是才起步。關于“無廢城市”建設，市場規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對趨勢的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，"無廢城市"建設既是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117個“無廢城市”建設的推進，固廢市場值得期待。正如經(jīng)濟發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟也都在進入到了全新的階段。在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準備。
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