2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術規(guī)范（征詢意見稿）》，發(fā)改委頒布《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部頒布《“十四五”塑料污染治理行動方案》，工信部頒布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確地為廢塑料化學回收行業(yè)打開了發(fā)展空間。作為促進碳減排、塑料污染治理和循環(huán)經濟的重要技術，廢塑料化學回收開始迎來政策釋放期。

表1  針對化學回收行業(yè)的直接政策鼓勵

我國化學回收企業(yè)經過多年積累和技術進步，資本和人才要素不斷加強，化學回收的技術可行性、經濟性、環(huán)保性和安全性逐漸發(fā)展。從第三代技術開始（請見系列報告之技術篇），我國化學回收企業(yè)已取得關鍵技術突破，比如低溫低壓的生產條件緩和且安全，絕氧環(huán)境很好地規(guī)避了二噁英的產生條件，深度催化和反應控制使PVC中的氯主要以無機氯的形式被剝離出來，技術經濟性可支撐較大投資和生產規(guī)模，也能有效支撐充分的環(huán)保投資和專業(yè)管理，使三廢排放充分符合國家標準。國內領先企業(yè)已建成化學回收工廠，用技術進步牽引相關政策的改變。

作為地方政策的引領者，2020年8月廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳首先發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，支持鼓勵廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術應用，系目前國內首個明確鼓勵化學回收技術的地方政策。

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術規(guī)范》（征求意見稿），明確認可廢塑料化學再生方法，針對化學回收技術的部分內容進行要求，如廢塑料裂解設施應使用連續(xù)化生產設備，含PVC的混合廢塑料應進行脫氯脫硅及脫除重金屬處理，不宜使用含有重金屬的添加劑等。

2021年12月，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要鼓勵開展廢塑料化學循環(huán)利用，推進低值廢塑料熱裂解等技術推廣應用；推進再生資源高值化循環(huán)利用，培育對廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用的龍頭骨干企業(yè)。

在此基礎上，可以預見相關技術適用范圍、原料來源、原料收集和運輸方式、廠址選擇要求、工廠設計要求、技術工藝要求、產品標準等重要內容，也會隨著國內化學回收項目落地逐步明確。

相較于廢塑料物理回收行業(yè)，化學回收的原料來源更加廣泛、對品類和質量要求低，因此技術開發(fā)難度較大，建立產業(yè)鏈投入大。所以，盡管目前中國的化學循環(huán)技術世界領先，仍然非常需要政府的有關改革和精準扶持，特別是在產業(yè)政策和環(huán)保政策等方面，否則企業(yè)不得不“削足適履”以適應原有的政策要求，這也是目前化學回收項目在中國落地速度較慢的重要原因。

01 | 化學回收的行業(yè)分類需要更加清晰，否則易被部分地方政府判定為“雙高小化工”項目，在行業(yè)發(fā)展早期增加落地難度

一個新行業(yè)合法發(fā)展的首要且核心問題，是國家對其有清晰的行業(yè)定義。廢塑料化學循環(huán)在《國民經濟行業(yè)分類》中目前尚未有精準的分類可以歸類，現(xiàn)行法規(guī)和技術規(guī)范對化學回收技術的定義和分類缺乏詳細說明，容易被判定為“雙高”（高能耗高污染）項目，立項申請批準困難；要么由于產出閃點低于60℃的裂解產物，按照石油基產品標準屬于危險化學品，而被判定為小化工項目，導致落地過程較難。

廢塑料原料的特征是固態(tài)性、低密度，加之垃圾分類普及率低、單個來源數(shù)量少且來源復雜，地理范圍上較分散，使得化學回收工廠的形態(tài)既會有年產能數(shù)十萬噸的大型工廠，也會有不少數(shù)萬噸的小型工廠。大型工廠的產物可以做到烯烴單體或聚合物，定位為化工項目是合理的；小型工廠的產物做到熱解油或蠟油，則以垃圾資源化或循環(huán)經濟項目立項，能更好地解決塑料污染問題。

如果被判定為“雙高”小化工項目，則會面對以下兩個難題：

1.擇址范圍極大受限，市場潛力折損嚴重。根據(jù)發(fā)改委和工信部于2017年12月發(fā)布的《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，新建化工項目須全部進入合規(guī)設立的化工園區(qū)。我國化工園區(qū)僅有700余家，數(shù)量較少、土地稀缺、投資成本高，這導致化學回收項目可建廠地區(qū)限定在極其狹窄的范圍。另外，以廢棄膜類、塑料包裝物為主要組分的低值廢塑料具有體積大、密度小的物理特征，運距有限且受垃圾跨區(qū)運輸限制。

若化學回收工廠被認定為“雙高”小化工項目，以上條件使得化學回收項目僅能在化工園區(qū)設立，且僅能處理化工區(qū)周邊的廢塑料?？泼瘜W回收研究院分析認為，這可能會使化學回收對塑料污染治理的貢獻和市場規(guī)模大大縮減，處理量折損非常嚴重。

2.立項審核極嚴，導致立項艱難。化工項目在用地、安全、排放、耗能、產品等各方面都要遵守較為嚴格的規(guī)范和監(jiān)管，如一般項目采用建規(guī)設計，化工項目需采用石化規(guī)范或精細化工規(guī)范設計，從而導致更大的安全距離、更高的防火要求和更高的投資和管理成本；又如化工項目一般具有高耗能高排放屬性，地方政府在實操過程中容易“一刀切”，只看到化學回收項目的新增能耗、污染物排放和碳排放增量，而不是相較于其他處置方式的節(jié)能減碳和減少污染效益，因此審核會非常嚴格。

如果為了避免被判定為小化工項目而將產物調整為閃點高于60℃，則產出物類似重質油，一般當作重燃料油使用，較難導入下游樹脂生產環(huán)節(jié)制新塑料（PCR塑料）。從碳足跡方面考慮，碳原子被用作燃料而未固化到材料中，難以發(fā)揮化學回收在循環(huán)經濟、節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢。同時產出物價值大打折扣，經濟性大幅削弱。

與之相對，同屬于固廢處理和環(huán)境治理業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理兩個細分行業(yè)已有清晰的定義和分類，項目落地相對比較容易，可作為化學回收不錯的借鑒。

垃圾焚燒發(fā)電：早在1991年，建設部（現(xiàn)住建部）發(fā)布《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產業(yè)政策實施辦法》，提出生活垃圾無害化處理要逐步發(fā)展焚燒技術。1992年，國務院發(fā)布《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》，明確指出極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術。由此開始，焚燒發(fā)電逐漸成為處理生活垃圾的主要方式。垃圾焚燒發(fā)電項目落地根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本），項目屬于“鼓勵類”中第四十三項“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中第20條“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”，項目的實施符合國家相關產業(yè)政策。

餐廚垃圾處理：2001年，上海市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)境保護局就聯(lián)合頒發(fā)《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，首次明確了餐廚垃圾的定義、產生單位承擔處置責任，并鼓勵和引導社會企業(yè)參與餐廚垃圾的收集、運輸和處置。此后，國家層面以及全國多地出臺餐廚垃圾相關法規(guī)政策，促使餐廚垃圾處理行業(yè)的誕生和崛起。餐廚垃圾處理項目落地根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本），項目屬于“鼓勵類”中第四十三項“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中第34條“餐廚廢棄物資源化利用技術開發(fā)及設施建設”，項目的實施符合國家相關產業(yè)政策。

廢塑料化學回收剛剛進入政策制定早期，作為與垃圾焚燒、餐廚垃圾處理比較類似的垃圾終端處理技術，其政策脈絡可供參考。

02 | 技術規(guī)范和技術標準未完善的情況下，項目建設容易阻力重重、一步一議

技術規(guī)范和技術標準定義不完整的情況下，化學回收項目在地方落地建設過程中，體現(xiàn)為原料來源、原料收集和運輸、工廠設計、工藝選擇、三廢處理等各方面無據(jù)可依，地方政府部門基于規(guī)避風險的考慮，往往只能一事一議、一步一議、頻繁評審，各環(huán)節(jié)都需要挑戰(zhàn)政府相關部門的合規(guī)性限制。這與化學回收行業(yè)的技術、市場發(fā)展處于早期有關。垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)已擁有詳細的技術規(guī)范和行業(yè)標準，落地各環(huán)節(jié)有章可循，可資借鑒。

化學回收將塑料廢棄物轉化成油、氣、炭、單體等中間化學品，產品可導入煤化工、燃料油、纖維、樹脂、精細化工等多條路線，是下游產業(yè)的一種有潛力的替代原料。其中，化學回收PCR塑料作為碳減排、循環(huán)經濟的代表產品，尤其受到國內外先進跨國品牌、包裝企業(yè)的推崇。而化學回收產物的產品標準缺失，會導致化學回收項目落地難、經濟性差，也會使其對低值塑料污染治理的功效大打折扣。

01 | 化學回收產品需要專屬產品標準，否則項目立項、環(huán)評難度大

經過多年發(fā)展，石油基產品標準要求已經很清晰，通常都是大規(guī)模、較大投資和具有典型化工工藝，才能完成精餾、加氫去雜等環(huán)節(jié)，以達到石油基產品標準。塑料裂解產物為餾程寬泛的烷烴、烯烴、芳烴混合物，但是溫度和操作壓力較低，若按照石油基產品的標準，則需要按照高溫高壓的典型化工工藝，投入大，技術要求冗余，這將加大處于發(fā)展早期的廢塑料化學回收項目的立項難度。以石油基產品標準要求化學回收產品，不符合化學回收的技術特點，因此化學回收需要專屬的產品標準。

以一個數(shù)萬噸級廢塑料化學回收工廠為例，因為產能規(guī)模不大，上馬小型精餾和加氫裝置既不符合國家政策導向，也不受地方政府歡迎，如果技術設計標準過高，將使得項目的經濟性低下。如不上馬相關裝置，則使得產出的產品沒有可以精準對標的產品標準，導致難以立項和通過環(huán)評。在環(huán)保部門放寬要求的情況下，如執(zhí)行《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330—2017），目前有《船用燃料油》（GB 17411—2015）和《油漆及清洗用溶劑油》（GB 1922—2006）兩項標準可以精準借用，但范圍仍然有限。標準問題很大程度上限制了項目立項、環(huán)評，也限制了產品用途和流通。

廢塑料化學回收的產品在全球范圍內已有不同領域的應用，但當前國內尚處于早期階段，廢塑料化學回收液化工藝、氣化工藝、炭化工藝都沒有專屬的產品標準，倚靠某個產品標準（溶劑油或船用油等）僅為通過項目評審的權宜之計。一個新行業(yè)及其新產品的誕生，需要屬于自己的標準。這有助化學回收這一個經濟效益、社會效益和環(huán)保效益俱佳的行業(yè)崛起，也有助中國廢塑料污染治理和“垃圾分類”、“無廢城市”、“碳達峰碳中和”目標的達成。目前，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會外資委等機構正在積極推動化學回收產品標準的建立。

02 | 如果沒有專屬產品標準，易使產物被判定為危險廢物，大幅增加項目成本，尤其嚴重影響混雜程度高的低值塑料的化學回收

化學回收的優(yōu)勢在于處置低值、混合、受污染的廢塑料，這也是化學回收技術最大的市場潛力和環(huán)境貢獻。以干凈廢塑料為原料，尾渣收率低且潔凈程度高，易符合產品標準；以低值廢塑料為原料，因時?；煊心嗤痢⒖椢?、紙片、玻璃等，其尾渣產量高、更混雜，雖然比焚燒爐渣更干凈，但容易被判定為危廢。

在標準不明確的情況下，地方環(huán)保部門為了規(guī)避風險，易將化學回收的尾渣判為危廢，其產生的影響是：

第一，大幅度提升低值廢塑料化學回收的成本。考慮到混雜程度高的低值廢塑料尾渣產出率為10%~20%，危廢的處置費用為3000~5000元，相當于每處理1噸廢塑料增加300~1000元成本。

第二，使化學回收投資運營方處置混雜低值塑料的動力下降，降低了化學回收技術在減少廢塑料污染方面的潛力。低值混雜廢塑料化學回收相對單一干凈塑料物理回收利用而言，本已在回收原料上降低了要求，提高了回收的廣泛性，但因為產品收率更低、運營成本更高，如果再加上廢物處置成本上升，會使很大一部分化學回收項目的投資失去動力，也會使得化學回收爭搶物理回收原料（單一干凈廢塑料）。而社會上更多的低值混合臟塑料無法通過化學回收實現(xiàn)資源化，最終只能通過焚燒或填埋的方式處置，加重了環(huán)境污染和碳排放。

在化學回收的產品標準制定齊全之前，可參照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》制定“廢塑料化學回收產品轉移聯(lián)單管理辦法”，加強產生單位、接受單位、運輸單位、產生單位和接受單位相關主管部門五個單位之間的管理，建立塑料廢棄物的跟蹤體系，降低化學回收項目的潛在風險。

03 | 鼓勵化學回收PCR塑料終端使用，尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領域

化學回收PCR塑料與原生塑料品質相同，可用于食品和醫(yī)藥等高要求領域。在恰當時機，可考慮學習歐洲、澳洲的PCR塑料政策和艾倫·麥克阿瑟基金會發(fā)起的《塑料公約》。歐洲在PCR塑料終端產品鼓勵政策方面走在全球前列，例如：①歐盟《一次性塑料指令》要求到2025年PET包裝中含有PCR組分25%；②英國塑料包裝稅對少于30％再生塑料的包裝征收每噸200英鎊稅款；③全世界十余個國家和地區(qū)簽署《塑料公約》，承諾到2025—2030年，塑料包裝中含有PCR組分25%~30%等?？稍谔囟ㄐ袠I(yè)率先開展化學回收PCR塑料應用試點，推動化學回收PCR塑料的終端使用。

表4  鼓勵使用PCR塑料的政策

當前地方政府在項目落地的環(huán)評、能評環(huán)節(jié)，能耗、二氧化碳、主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、VOC、COD等）排放管理一般以總增量指標、分項指標為標準，易忽略化學回收作為再生資源項目替代了石油基產品的需求，在減碳排放、降污染、降能耗方面具有明顯的進步，反而限制了化學回收這類環(huán)保屬性強的項目立項。

廢塑料化學回收處理的原料主要是目前用于焚燒和填埋（未來仍可以挖出來焚燒）的低值廢塑料，雖會產生排放和能耗，但減少了當前及未來焚燒處置產生的污染物和碳排放，同時部分或全部能耗用中間產品和副產物即可覆蓋。一刀切地以碳排放、污染物排放、能耗總增量指標衡量，未能體現(xiàn)廢棄物資源化的減排和減耗效果。具體如下：

1.碳排放：化學回收處理一噸廢塑料相對焚燒可減少50%~60%（約2噸）以上的碳排放，以總增量計算，年處理量10萬噸的廢塑料化學回收工廠產生碳排放為5萬~10萬噸。而以凈增量計算，該工廠的凈負碳排放為10萬~15萬噸。

2.污染物排放：化學回收的污染物排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOC等）與塑料焚燒相當或更少，而化學回收所需的低值廢塑料原料節(jié)約替代了石油，節(jié)省了石油開采、煉化、精制過程中的污染物排放。以凈增量計算，化學回收的污染物為凈負排放。

3.能耗：化學回收工廠能耗可以利用生產過程中產出的部分中間品和副產物（干氣、液化氣等），不僅能實現(xiàn)自身低質能源的充分利用，還可能部分對外輸出能源。這些能源來自于垃圾資源再利用而非新增化石能源。以凈增量計算，基于產品不同，化學回收可以做到低能耗或凈負能耗。

選擇“總增量”還是“凈增量”評價項目，對地方政府是歡迎還是限制項目落地起到至關重要的影響。2021年12月，中央經濟工作會議指出，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制?！边@為化學回收項目能耗的科學評價指明了方向。

廢塑料化學回收的主要原料是混合、低值、受污染的塑料廢棄物，主要來源有生活垃圾、工業(yè)垃圾、裝修垃圾、填埋場陳腐垃圾等。科茂化學回收研究院根據(jù)公開資料估算，我國每年新增3000萬~4000萬噸低值廢塑料，填埋場陳腐垃圾中的廢塑料為4億~5億噸，全世界的體量為中國的5~6倍。這些廢塑料由于質量較差，較難進行物理回收，化學回收是最好的處置方式。盡管化學回收技術的適應性強、原料體量大，但存在原料分散、與其他垃圾混雜、回收體系尚未建立健全等問題，亟需政策引導。

01 | 我國垃圾末端處置尚處于從鼓勵填埋到鼓勵焚燒過渡的階段，垃圾資源化的法定支持性正在開展

2021年5月，發(fā)改委和住建部出臺《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），提出的主要任務有“全面推進生活垃圾焚燒設施建設”，具體目標為：到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。未來至少五年時間內，包括廢塑料在內的所有生活垃圾末端處置的主要方式仍會是焚燒發(fā)電。盡管部分地區(qū)已開始建設餐廚垃圾處理廠、裝修垃圾處理廠等針對特定垃圾的資源化處置設施，但將塑料垃圾分選出來單獨回收的法定支持還比較薄弱。這與我國發(fā)展階段有一定關系。

2022年1月，發(fā)改委等七部分聯(lián)合發(fā)布《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，具體目標位：到2025年，建成綠色分揀中心1000個以上，60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。未來五年內，隨著分揀體系和廢舊物資循環(huán)利用體系的建立健全，塑料垃圾很有可能會單獨分選出來。

歐盟于2014年7月通過一項提案，該提案包括“到2025年成員國不得接受以下非危險廢物的填埋處置，包括塑料、金屬、玻璃、紙張和其他生物可降解廢物”；2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經濟中的歐洲塑料戰(zhàn)略》表明“鼓勵塑料回收，而不是焚燒和填埋”；2018年6月發(fā)布的《包裝和包裝廢棄物指令》表明“焚燒和填埋不計入回收目標”。歐盟在鼓勵塑料資源化方面暫時走在中國前方。

02 | 我國形成明確的廢塑料資源化法定政府目標，可加強地方政府把廢塑料從垃圾中剝離出來的動力

《發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，除焚燒外，全國城市生活垃圾資源化利用率要達到60%左右，尚未明確包括廢塑料在內的垃圾各個組分資源化目標。

歐盟的《包裝和包裝廢棄物指令》對包括廢塑料在內的所有廢棄物提出了明確的資源化要求：到2025年12月31日，至少65%的包裝廢棄物要被回收，其中至少50%的塑料包裝要被回收；到2030年12月31日，至少70%的包裝廢棄物要被回收，其中至少55%的塑料包裝要被回收，同時還規(guī)定焚燒和填埋不計入回收目標，使塑料垃圾被更多地從生活垃圾中分離出來，進入回收系統(tǒng)。

未來我國國家層面對廢塑料回收的目標可能會更加明確和清晰，這樣會使得地方政府產生更大的動力把廢塑料從垃圾中分離出來，推動垃圾前端分類、中端大型機械化分選、末端處理體系更加完善，從而降低塑料垃圾的獲取難度和成本。

化學回收作為近年來興起的高新技術，且其帶有一定化工屬性，研發(fā)過程須經過小試、中試再到工業(yè)化。因地方政府對該技術的國家鼓勵性、行業(yè)分類尚不清晰，一般要求在化工園區(qū)進行中試，且手續(xù)嚴格、過程復雜、成本高昂。這對化學回收技術早期發(fā)展形成了較大的障礙。

逐漸形成“研發(fā)—轉化—應用”的全方位科技政策鼓勵，有助于促進化學回收科技創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展，推動中國成為世界化學回收技術和市場的創(chuàng)新制高點。

01 | 化學回收技術研發(fā)需要支持

在恰當時機，可將化學回收技術列入《國家重點支持的高新技術領域》中的“資源與環(huán)境技術之固體廢棄物的處理與綜合利用技術”，鼓勵化學回收技術研發(fā)；鼓勵化學回收企業(yè)入駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，并給予資金、人才、場地等方面扶持；支持開展化學回收關鍵技術和核心產品課題研究，對優(yōu)秀的課題研究成果給予獎勵等。

02 | 化學回收科技成果轉化需要支持

貫徹落實《國務院關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知》、《科技部辦公廳關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設發(fā)展的通知》，支持化學回收技術企業(yè)在現(xiàn)有中試基地進行中試和試運行，為化學回收技術成果進行二次開發(fā)試驗和技術推廣提供支持，包括但不限于場地、資金、手續(xù)、人才等方面，加速推動科技成果產業(yè)化。

03 | 化學回收技術應用需要支持

在恰當時機，可將化學回收技術納入《鼓勵推廣應用的技術和產品名錄》、《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》、《產業(yè)結構調整指導目錄（鼓勵類）》、《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》、《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》等名錄，推動成熟化學回收技術應用發(fā)展。

化學回收在發(fā)展初期尤其需要金融政策支持。擴大稅收優(yōu)惠、增加資金扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)新綠色金融等政策將有力推動化學回收技術研發(fā)和項目落地。

01 | 化學回收技術企業(yè)和落地項目需要稅收優(yōu)惠

在恰當時機，可考慮將化學回收的產品納入《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，享受增值稅即征即退和減征所得稅優(yōu)惠；將化學回收項目納入《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，享受所得稅三免三減半優(yōu)惠；將化學回收設備納入《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，使購置并使用化學回收設備的企業(yè)享受所得稅抵免優(yōu)惠。除此之外，還可以推動研究制訂提高化學回收企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等稅收鼓勵政策。

02 | 化學回收企業(yè)需要政府主導的直接資金支持

引導地方政府、社會資本成立專門投資塑料污染治理或化學回收技術的“綠色”基金。在恰當時機，可考慮通過國家和地方科技計劃加大對塑料污染治理和化學回收科技創(chuàng)新的支持力度，對化學回收企業(yè)研發(fā)活動和項目落地給予直接資金支持。

03 | 化學回收企業(yè)的融資渠道需要拓寬

引導銀行信貸支持轉化科技成果的塑料污染治理企業(yè)、化學回收技術企業(yè)、化學回收運營企業(yè)等。應用投貸聯(lián)動、知識產權質押、融資租賃、貼息貸款等普惠性金融政策，為優(yōu)質化學回收技術企業(yè)、運營企業(yè)進入新三板、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。

04 | 開放并鼓勵化學回收企業(yè)進入碳交易市場

化學回收技術擁有卓越的綠色低碳屬性，在恰當時機，可考慮開放并鼓勵化學回收企業(yè)進入碳交易市場；給予化學回收技術企業(yè)、運營企業(yè)綠色債券、綠色基金、綠色信貸、綠色保險等全方位金融支持。

廢塑料化學回收介于環(huán)保行業(yè)、固廢行業(yè)及化工行業(yè)交界處，這三大行業(yè)都是強政策驅動、強政府管轄的行業(yè)，政策支持對行業(yè)發(fā)展至關重要。

我國化學回收行業(yè)以往發(fā)展主要依賴國內企業(yè)情懷驅動、自主研究和自有資金，經過數(shù)十年艱苦奮斗，創(chuàng)新理念和技術水平已經領先，若有足夠的鼓勵性政策支持，則有助于中國化學回收行業(yè)加速發(fā)展，在技術和市場等各個方面擴大領先。

本質上，鼓勵政策是通過對市場主體提升投資收益、降低投資成本、降低投資風險、降低落地障礙和成本等方式，改變行業(yè)擴張的動力，這對廢塑料化學回收政策制定提供了可借鑒的方向。

01 | 清晰定義化學回收行業(yè)的產業(yè)目錄

1.建議明確化學回收技術是塑料污染防治體系不可或缺的重要技術，是實現(xiàn)國家“碳達峰碳中和”“兩網融合”“無廢城市”“垃圾分類”“塑料污染治理”的關鍵技術之一。

2.可以考慮明確化學回收屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本）鼓勵類第四十三條“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”第27款“……廢塑料……等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術、設備開發(fā)及應用”和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》（2020年版）“全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄”第十三條“橡膠和塑料制品業(yè)”第99款“廢舊塑料的回收和再利用”。

02 | 制定化學回收行業(yè)專屬技術規(guī)范

因廢塑料物理回收與化學回收差異巨大，專門制定《廢塑料化學再生（回收/循環(huán)）技術規(guī)范》意義重大，明確化學回收技術的定義、所屬行業(yè)、適用范圍、原料來源、原料收集與運輸、廠址選擇、總體設計、技術工藝、輔助工程、施工預驗收、三廢處理等，為化學回收項目立項掃清障礙。部分重點問題如下：

1.對于用地屬性，可以參考生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理，單獨定義化學回收的項目定位和用地屬性，避免被判定為“雙高”小化工項目，因而導致行業(yè)發(fā)展受阻。

2.對于原料來源，由于低值廢塑料大都來自生活垃圾，生活垃圾跨地運輸受到法律限制，可能導致多地建廠、單個工廠產能規(guī)模小，不能實現(xiàn)規(guī)模效益，經濟可持續(xù)能力低。建議在分選和預處理廢塑料達到某項標準、有明確化學循環(huán)處置單位的情況下，允許跨地運輸以實現(xiàn)項目規(guī)模擴大、經濟性提升。

03 | 制定化學回收專屬產品標準

1.盡快制定廢塑料為原料的化學回收產品標準，包括液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)產品。

2.未能有產品標準對應的固態(tài)產物（尾渣），可考慮按照國家固體廢物鑒別標準、危險廢物鑒別標準進行科學鑒別。

3.在化學回收的產品標準制定齊全之前，參考石化聯(lián)合會化學循環(huán)課題組建議，可通過“五聯(lián)單”管理避免產品失控，以“點對點”方式實現(xiàn)定向利用豁免。

04 | 碳排放、污染物、能耗以“凈增量”為評價指標

建議廢塑料化學回收項目的污染物排放總量指標和分項指標、碳排放指標、能源消耗指標等不以總增量為衡量標準，而以替代焚燒處置和化石能源的凈增量來計算，實現(xiàn)更為科學的評價。

05 | 清晰定義廢塑料回收政府法定目標

1.在恰當時機，可考慮鼓勵部分經濟發(fā)達地區(qū)率先制定明確的廢塑料資源化目標，并逐漸全國推行。

2.在恰當時機，可考慮禁止塑料垃圾填埋和不鼓勵廢塑料焚燒，而是從垃圾中分選出來單獨處置，鼓勵分選行業(yè)發(fā)展。

06 | 鼓勵化學回收產品終端應用

1.鼓勵化學回收PCR塑料終端使用，尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領域。

2.借鑒歐洲地區(qū)PCR塑料政策，適時推出塑料包裝稅收政策，或明確新塑料含PCR組分的目標，以激勵再生塑料應用。

07 | 多部門協(xié)同制定政策

對于廢塑料化學回收這類跨界度較大的新行業(yè)，容易出現(xiàn)某個部門政策支持、其他部門政策滯后而形成矛盾，仍易導致項目落地困難。故多部門協(xié)同政策制定至關重要。