在春節(jié)前剛剛召開的生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會上，水司司長張波曾經(jīng)就類似的問題做出表態(tài)，也算是給出了一個明確的信號。他表示，我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例，希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。
關(guān)于過度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部有沒有明確的態(tài)度？不過，在春節(jié)前剛剛召開的生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會上，水司司長張波曾經(jīng)就類似的問題做出表態(tài)，也算是給出了一個明確的信號。他表示，我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例，希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。
關(guān)于過度提標(biāo)，近期最典型的兩則案例都發(fā)生在河南。第一則是2020年6月，河南省新鄭市環(huán)境攻堅辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項指標(biāo)的函》的回復(fù)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)極大爭議。在這份文件里，新鄭市環(huán)境攻堅辦表示，根據(jù)《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省2020年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《鄭州市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，新鄭市國控市控斷面和建成區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)2020年要達(dá)到III類水質(zhì)(部分主要指標(biāo)：COD≤20mg/L，氨氮≤1.0mg/L，總磷≤0.2mg/L，總氮≤1.0mg/L，類大腸菌群≤10000個/L)。而由于新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水，所以，為保障國控、市控斷面和建成區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，新鄭市城市管理局要督促各污水處理廠通過完善工藝、實施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施，使各污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。
首先，按照多個文件的要求，新鄭市國控市控斷面和建成區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)2020年要達(dá)到III類水質(zhì)；
其次，因為新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水，所以，為了保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，污水處理廠尾水就要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。
《環(huán)保圈》查詢了之前那4份文件，其中都明確要求“2020年底國控斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”，但并沒有要求“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”。也就是說，從“國控斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”，到“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”，是新鄭市環(huán)境攻堅辦自行加碼決定的。針對這一做法，有評論稱，這是典型的“外行指揮內(nèi)行”，治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠，而是應(yīng)該源頭治理，管好一些常年不治理的企業(yè)。新鄭的文件發(fā)出后，后續(xù)似乎就沒有下文了。不過，過了一年，河南省鄭州市鄭東新區(qū)又出了一個項目，污水處理廠的出水水質(zhì)號稱將達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。2021年10月，中原環(huán)保股份有限公司發(fā)布新聞稱，全資子公司鄭州市鄭東新區(qū)水務(wù)有限公司近日中標(biāo)了陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造特許經(jīng)營項目，其出水水質(zhì)將達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中Ⅲ類水質(zhì)，總氮指標(biāo)則控制在4mg/L以下。消息一出，迅速在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議，爭議點主要有兩個：一是污水處理廠的出水有沒有必要達(dá)到地表Ⅲ類？二是按照這個項目的中標(biāo)價——污水處理服務(wù)費0.79元/噸，要想達(dá)到地表Ⅲ類是否現(xiàn)實？有觀點認(rèn)為，出水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到地表水III類，處理費僅0.79元/噸，可能連電費都不夠吧？對于這一現(xiàn)象，投資者也比較關(guān)注，導(dǎo)致中原環(huán)保不得不公開回應(yīng)澄清：本次項目是對已運營污水處理的提標(biāo)改造，0.79元/m3指提標(biāo)改造增加的污水處理價格。以上兩則案例之所以引發(fā)環(huán)保行業(yè)的廣泛關(guān)注，是因為類似這樣過度提標(biāo)的案例在各地已經(jīng)屢見不鮮。在很多地方，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。甚至不少地方，還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表三類。污水處理行業(yè)為啥對過度提標(biāo)意見這么大？因為地表水標(biāo)準(zhǔn)本來就不是用來要求污水處理廠的。國家對污水處理廠的出水要求，應(yīng)該是原環(huán)保環(huán)?？偩?002年發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），其中主要有三級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、一級B標(biāo)準(zhǔn)和一級A標(biāo)準(zhǔn)。而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），主要的適用對象則是全國江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域，以及集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)等。也就是說，兩個標(biāo)準(zhǔn)的適用對象不同，一個是污水處理廠，一個是地表水。由于我國污水處理行業(yè)起步較晚，所以早期各地適用的標(biāo)準(zhǔn)主要是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的二級標(biāo)準(zhǔn)和三級標(biāo)準(zhǔn)。隨著近年來污水處理行業(yè)逐漸成熟，各地對污水處理廠的出水要求也逐步提高到了一級B和一級A。不過，即便這已經(jīng)是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的最高等級了，但其出水也只是相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅴ類水水質(zhì)。由于國家對于環(huán)保的重視和考核加嚴(yán)，所以各地開始考慮把污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，于是就有了用地表水標(biāo)準(zhǔn)要求污水處理廠的一幕。同時，也不排除有個別地方、個別污水處理企業(yè)或設(shè)備企業(yè)，希望通過提標(biāo)改造來增加營收。問題是，地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)了，相當(dāng)于污水處理廠排出來的水就已經(jīng)是飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是不是有點過高？更重要的一個問題是，過度提標(biāo)帶來的各項成本的大幅增加，有沒有必要？北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示，以COD為例，一級A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。而為此去除的少量難降解有機物，則大都是木質(zhì)素、纖維素等無毒害作用的有機污染物，其實根本沒有必要。中國工程院院士任南琪也曾經(jīng)舉例說，有一個城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)報價高達(dá)1.8億元。而事實上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式，則只要3000萬元就足夠了。也就是說，過度提標(biāo)，可能給這個城市造成了1.5億元的浪費。“目前很多城市提出污水處理廠要達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。我到了好多地區(qū)好多城市，看了以后真心疼?！比文乡鞅硎?。同時，由于過度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水，還有可能造成藥劑的過度使用，由此又會帶來新的環(huán)境污染。那么，有沒有更加經(jīng)濟實用的辦法，既不需要增加這么多成本，又能達(dá)到更高的水環(huán)境目標(biāo)，而不是把所有責(zé)任都推到污水處理廠身上？比如，任南琪認(rèn)為，如果在污水處理廠之外，疊加使用“綠色系統(tǒng)”——濕地等自然凈化能力，就可以大大節(jié)省污水處理的成本。還有，很多河流的斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，也不完全是因為污水處理廠尾水造成的，而是管網(wǎng)的原因。由于管網(wǎng)漏損、跑冒滴漏等，很多污水沒有進到污水處理廠，就在半路直接排放到河里了。因此，彌補管網(wǎng)方面的短板，提高污水收集率，可能比單單提高污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)更加有效。2018年7月，《給水排水》雜志就曾發(fā)布過一篇論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》。它通過計算得出：
通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別增加722.8萬t和213.4萬t，分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。
▼“改造管網(wǎng)”和“改造污水處理廠”兩種技術(shù)路線投入產(chǎn)出示意圖總之，要想提升河流斷面水質(zhì)，不應(yīng)該只盯著污水處理廠，而是應(yīng)該系統(tǒng)考慮，通過補足管網(wǎng)短板、增加濕地凈化等方式，以更經(jīng)濟、有效的方式達(dá)標(biāo)。 生態(tài)環(huán)境部：不鼓勵追求過高的優(yōu)良水體比例
對于污水處理廠過度提標(biāo)一事，生態(tài)環(huán)境部有沒有表態(tài)？《環(huán)保圈》查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，目前似乎還沒有針對性地具體表態(tài)。不過，就在春節(jié)之前，生態(tài)環(huán)境部剛剛就類似的問題做出過答復(fù)，由此也可以看出其傾向。1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波出席發(fā)布會并回答問題。他表示，我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。張波進一步解釋說，從目標(biāo)上看，“十四五”時期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%只是上升了1.6個百分點。“5年才上升1.6個百分點，這跟‘十三五’的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。這實際上發(fā)出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上?！?/span>他表示。▼生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波2月10日，《中國環(huán)境報》官方公眾號“中國環(huán)境”又發(fā)表文章《環(huán)境熱評|“十四五”拋棄不切實際的目標(biāo)，不鼓勵追求過高的優(yōu)良水體比例》，對張波司長的講話做了進一步解讀。文章表示，當(dāng)前仍有少數(shù)地方過度追求所謂的“態(tài)度”“力度”“速度”，在設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時，缺乏理性思考與評估，不顧因地制宜、穩(wěn)中求進的科學(xué)治水理念，相互攀比，層層加碼，級級提速。比如，有的地方拍腦袋定目標(biāo)，在“優(yōu)于地表水Ⅲ類比例”基礎(chǔ)上，又自加壓力提出“優(yōu)于地表水Ⅱ類比例”的不切實際的目標(biāo)。考核指標(biāo)是工作的指揮棒，制定過高的優(yōu)良水體比例目標(biāo)，難免會顧此失彼，忽視水資源保護和水生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工作，不利于水環(huán)境長治久安。從張波司長的上述表態(tài)和“中國環(huán)境”的后續(xù)解讀來看，對于地方設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時的過度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部是堅決反對的。因此，對于類似的污水處理廠的過度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部或許也持類似態(tài)度。其實在公開場合，在提到“十四五”黑臭水體治理的重點任務(wù)時，張波司長強調(diào)的都是補足管網(wǎng)短板，幾乎沒怎么說過要提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的事。同時，值得注意的是，地方設(shè)置過高的優(yōu)良水體比例目標(biāo)，往往也會帶來污水處理廠的過度提標(biāo)，兩者是有一定關(guān)聯(lián)性的，2020年河南新鄭的案例就是典型。當(dāng)時，正是因為從省里到市里的4份文件，都要求“2020年底國控斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”，所以新鄭市才會要求“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”的。因此，生態(tài)環(huán)境部表態(tài)“十四五”不過于追求優(yōu)良水體比例，也有助于防止地方對污水處理廠過度提標(biāo)，改善這方面的情況。 1、河南新鄭污水廠排放要求地表III類：之前曾經(jīng)被約談 新標(biāo)準(zhǔn)尚未執(zhí)行，環(huán)保圈，2020-07-06
2、處理費0.79元/噸，出水達(dá)準(zhǔn)III類！合理嗎？環(huán)保圈，2021-10-12
3、中原環(huán)保：公司污水提標(biāo)工程中的中標(biāo)價0.79元/m3指提標(biāo)改造增加的污水處理價格，同花順金融研究中心，2021-10-15
4、“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”——彭永臻院士在全國人大水污染防治法座談會發(fā)言，北京工業(yè)大學(xué)，2019-04-03
5、中國工程院院士：污水處理廠過度提標(biāo)造成巨大浪費！環(huán)保工程師，2019-12-02
6、全文實錄 | 生態(tài)環(huán)境部召開1月例行新聞發(fā)布會，中國環(huán)境，2022-01-24
7、環(huán)境熱評 | “十四五”拋棄不切實際的目標(biāo)，不鼓勵追求過高的優(yōu)良水體比例，中國環(huán)境，2022-02-10
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