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歷史丨上海生活垃圾分類投放管理變遷史

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2022年1月27日 9:48    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:

垃圾分類不僅是基本的民生問題,也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。它是城市生活垃圾減量化、無害化、資源化處理中的重要一環(huán),不僅能有效解決垃圾圍城所帶來的環(huán)境問題,更是在垃圾資源化利用、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市文明形象提升中起著助推作用。
自《上海市生活垃圾管理條例》實施一年多來,上海垃圾分類處理體系建設(shè)逐步完善,市民分類意識大大提高,垃圾分類整體成效好于預(yù)期。


1
早期垃圾分類構(gòu)想


解放前的上海,人們基本上都是混合投放生活垃圾。


上海解放前垃圾混投


要說早期的垃圾分類構(gòu)想,據(jù)史料記載,可追溯到20世紀(jì)20年代左右。1928年1月28日的《申報》中有關(guān)市政當(dāng)局討論垃圾處理的新聞中有所提及。



從中可以看出,當(dāng)時的垃圾處置(焚燒),已考慮到不同種類的垃圾的區(qū)分,以及后續(xù)的處理方案。

在1946年4月1日的《申報》上,對“垃圾分類”有了明確的規(guī)劃愿景。主要內(nèi)容是“預(yù)備把都市的垃圾,分為五大類:

(一)動物性類像肉骨魚骨等;

(二)植物性類像菜根樹皮等;

(三)布條紙屑類;

(四)鐵罐廢聽頭;

(五)煤渣泥灰類?!?/span>



2
農(nóng)肥垃圾分類時期


上海解放之后的20世紀(jì)50年代,農(nóng)民利用垃圾作肥料的積極性高,但由于可以作農(nóng)肥的垃圾(主要是廚余廢棄的菜葉、魚、家禽的內(nèi)臟等有機(jī)物及煤球灰等)和不能作農(nóng)肥的垃圾是混合傾倒的,農(nóng)民在使用運到農(nóng)村的垃圾作肥料前增加了一道分揀手續(xù)。

1956年,在原先農(nóng)民垃圾分類清除的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)又試行了居民垃圾分類傾倒,要求居民將菜葉、煤球灰等有機(jī)物和碎玻璃、磚塊、鐵皮分開傾倒。為此,在試分類傾倒的地區(qū)將垃圾箱一隔為二,或另置一垃圾容器,并在垃圾容器上注明應(yīng)傾倒哪一類垃圾。這應(yīng)該是上海最早實行垃圾分類的時期。即使只是簡單地將垃圾分類為可作農(nóng)肥垃圾和不可作農(nóng)肥垃圾,這種分類投放的做法也沒有得到鞏固和推廣,主要有3個原因:


一是分類傾倒需分類清除,增加了垃圾清除的工作量,勢必增加勞動力;

二是在試行期間沒有實行分類運輸,結(jié)果分類傾倒前功盡棄,影響居民和工人的積極性;

三是分類傾倒增加了居民家庭垃圾容器,居民反映既不方便,也有礙家庭衛(wèi)生。


1959年2月20日《新民晚報》刊載的堆肥垃圾分類


20世紀(jì)80年代后,農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生變化?;使?yīng)充沛,使用方便,而居民生活垃圾中不能作肥料的雜質(zhì)約占1/3,不僅肥效不高,而且其中混有碎玻璃、鐵皮等利器,常將農(nóng)民的手腳刺破,致使用垃圾作肥料的做法日益減少,上海市區(qū)垃圾出路難困境日益凸顯。


1984年,市環(huán)衛(wèi)局為緩解垃圾出路難困境,提出市區(qū)居民垃圾分類傾倒收集的方法,以提高垃圾的肥效讓農(nóng)民接受。當(dāng)年6月份,在長寧區(qū)新華街道開始試行,要求居民把日常生活中產(chǎn)生的煤灰、菜皮等可作農(nóng)肥的垃圾與碎玻璃、鐵皮等分開,分別倒入不同的垃圾容器,廢磚石塊等修建垃圾傾倒在指定的堆放點。


1985年,市環(huán)衛(wèi)局?jǐn)U大垃圾分類傾倒收集的范圍,在市中心每個區(qū)各選擇一個街道進(jìn)行試點,要求居民把菜皮、果殼、煤屑等倒入綠色的垃圾桶;廢鐵、玻璃、動物刺骨等倒入橘紅色的垃圾桶。修建、裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾倒在指定的垃圾集中點,環(huán)衛(wèi)部門定時進(jìn)行分類收集清除。但這種垃圾分類傾倒收集(傾倒)的方式,需要有相應(yīng)配套的設(shè)備、設(shè)施、場地和有關(guān)部門的支持。尤其是垃圾分類清除只在部分街道試點,而大部分垃圾最終還是在船舶裝運中又混合了,費時費力,沒有達(dá)到分類的目的。不久,這種垃圾分類投放的方式也就自然停止了。


20世紀(jì)80年代上海街頭的廢物箱,這也可以視為早期的“干濕分離”

3
專項垃圾分類時期


1995年,上海提出了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置,正式拉開了規(guī)?;?、體系化的生活垃圾分類序幕。上海開始了垃圾分類的探索。在曹楊五村第七居委會的一個居住小區(qū)內(nèi)開展生活垃圾分類收集的試點工作。


新聞晨報刊登的“曹楊五村垃圾分類”


1997年,上海以有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有害垃圾三分法進(jìn)行小規(guī)模試點,探索垃圾無害化、減量化、資源化處置。當(dāng)年3月15日,在普陀區(qū)曹楊五村試行。具體做法是:在垃圾箱房內(nèi)分別擺放4只大垃圾桶,以2只綠色、1只黃色、1只紅色加以區(qū)別。綠色盛放食品剩余、廚余等有機(jī)垃圾;黃色盛放鐵皮、塑料、紙張、布料等無機(jī)垃圾;紅色盛放過期藥品、破日光燈管、廢電池、殘存油漆等有害垃圾,收到良好效果。垃圾分類量從頭10天的日均分類傾倒28人次,3個月后上升到289人次,占日均傾倒垃圾總?cè)藬?shù)的75%。在普陀區(qū)曹楊五村試點基礎(chǔ)上,全市13個區(qū)的17個居民小區(qū)開始試行生活垃圾分類收集。此外,市環(huán)衛(wèi)部門還在12處公共場所、部分道路共44處,設(shè)置了65只大型的組合式分類收集廢物箱,每組廢物箱都貼(?。┯忻黠@的分類標(biāo)志,方便路人分類投放。


1997年,普陀區(qū)試行垃圾三分法分類


1998年,生活垃圾分類收集以減量化、資源化、無害化為抓手,率先啟動了廢玻璃、廢電池專項回收工作。首先,在部分黨政機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校、社區(qū)、東方書報亭、超市等單位等開展廢電池專項分類收集工作,并得到社會的積極響應(yīng),隨后逐步擴(kuò)大到部分居民小區(qū)和新村里弄。同時, 在黃浦區(qū)設(shè)置61 處廢玻璃專用回收容器, 開展專項回收。至年底,全市共設(shè)置廢玻璃回收點119個,回收廢玻璃120.22噸;設(shè)置廢電池回收箱1269只,回收廢電池21萬節(jié)(約5噸)。

1999年,市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問題的決定》,將垃圾分類納入了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要工作,標(biāo)志著上海市垃圾分類工作正式進(jìn)入政府工作推進(jìn)層面。市環(huán)衛(wèi)局制定了推進(jìn)垃圾分類收集工作的實施意見,將垃圾分類為:有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有毒有害垃圾三類。同時,對廢電池、廢玻璃進(jìn)行專項分類回收。為推進(jìn)廢電池、廢玻璃專項分類回收工作,市環(huán)衛(wèi)局與上海電視臺聯(lián)合發(fā)起“回收廢電池,萬人興環(huán)?!钡男麄骰顒?。在上海28所高校推行中取得良好成效。至年底,全市共回收廢電池約18噸,廢玻璃約212噸。

2000年,上海作為建設(shè)部確定的全國8個垃圾分類試點城市之一,啟動了首批100個小區(qū)垃圾分類試點工作,重點推進(jìn)焚燒區(qū)垃圾分類,將“有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾”調(diào)整為“干垃圾、濕垃圾”。同時,以垃圾源頭分類、垃圾投放容器收集、有機(jī)垃圾生化處理、垃圾上門收集和小型壓縮站等多種形式,在中心城區(qū)613個居住小區(qū)啟動生活垃圾分類收集試點工作。市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)《上海市生活垃圾管理規(guī)定》相關(guān)要求,在“兩級政府,三級管理”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,推進(jìn)住宅小區(qū)、社區(qū)、物業(yè)管理等第四層面的垃圾分類收集試點工作。

2001年,上海結(jié)合APEC會議對市容環(huán)境建設(shè)要求,在涉會賓館、景點、道路、周邊小區(qū)重點推進(jìn)垃圾分類。有條件的小區(qū)要求建立有機(jī)垃圾生化處理站,就地處置居民廚余垃圾。至年底,中心城區(qū)有超過30%的地區(qū)推行了垃圾分類收集, 樹立分類收集的示范小區(qū)75個,有機(jī)垃圾生化處理站39座。至2002年底,推進(jìn)垃圾分類收集的小區(qū)數(shù)超過2000個,服務(wù)人口約150萬戶。

2002年4月1日,《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》施行。焚燒廠服務(wù)區(qū)域全面啟動了生活垃圾分類收集。到2002年底,本市推進(jìn)生活垃圾分類收集的小區(qū)數(shù)超過2000個,服務(wù)人口約150萬戶。

2003年起,生活垃圾分類收集工作作為常規(guī)工作,不再列入環(huán)保三年行動計劃,由各區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)。垃圾分類列入中心城區(qū)的文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明城區(qū)、健康城區(qū)等創(chuàng)建工作。同時,郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)啟動分類收集工作。

2005年,黃浦區(qū)的紫華、榮福坊和桃源新村兩處居民小區(qū)率先試行生活垃圾分類分時投放;豫園旅游景區(qū)的舊校場路探索公共場所垃圾分類投放模式。截止2006年底,上海市共推行生活垃圾分類的小區(qū)3700余個,服務(wù)人口達(dá)到300萬戶,覆蓋率超過60%,中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過70%,焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率超過90%。


1978—2006年上海市生活垃圾主要分類方法情況表


2007年, 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局組織開展了生活垃圾分類方式社會征詢活動。通過專業(yè)調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、媒體征詢、業(yè)內(nèi)外大討論、人大代表政協(xié)委員研討、專家論證等形式廣泛征詢社會意見。結(jié)果表明, 居住區(qū)的“四分法”( 有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾) 、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公場所的“三分法”( 有害垃圾、可回收物、其他垃圾) 、公共場所的“兩分法”( 可回收物、其他垃圾) 得到較高認(rèn)同,并確定了垃圾分類標(biāo)識和垃圾分類投放桶的顏色。同年12月,上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點工作的通知》。


在全市19個區(qū)縣范圍內(nèi)選取100個小區(qū)進(jìn)行為期5個月(2007年12月-2008年4月)的生活垃圾“四分類”試點。各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門聯(lián)手文明辦、街道、物業(yè)、居委會等部門投入大量人力、物力、財力,積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。至2008 年4 月底,有111 個小區(qū)配置了分類垃圾桶,涉及居民6.8萬戶, 約20.4 萬人。


生活垃圾分類方式社會征詢活動部分結(jié)果


2009年是“迎世博”創(chuàng)建優(yōu)良市容環(huán)境的關(guān)鍵年。上海垃圾分類新方式在2008年的基礎(chǔ)上,得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至年底,全市實施垃圾四分類的居住區(qū)達(dá)3738個,實施三分類的企事業(yè)單位(辦公場所)達(dá)2471個,實施二分類的公共場所(包括道路近1200條、段)、公園、車站等380處,新配分類廢物箱近2萬組,世博園區(qū)周邊重要道路、居住區(qū)100%全覆蓋。當(dāng)年,評比出生活垃圾分類優(yōu)秀居住區(qū)30家,優(yōu)秀單位18家。共青團(tuán)上海市委、市綠化市容局共同發(fā)起“上海綠色賬戶”活動,以“換出更綠色的上海-----垃圾分類新理念”,鼓勵市民將廢電池、牛奶包裝盒、損壞的電動玩具等垃圾分類回收,在自己開立的“綠色賬戶”里存儲積分,以積分換取實用的物品。


年底,“綠色賬戶”活動覆蓋全市10個中心城區(qū)、74個街道,建立了社區(qū)綠色循環(huán)基地145個,開展社區(qū)專項回收日活動556個場次。全市各大超市和250多所中小學(xué)也積極響應(yīng)參加該系列活動。


上海世博會氣力運輸生活垃圾分類投放口


“迎世博”期間,開展生活垃圾分類知識進(jìn)小區(qū)活動


2010年,上海市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見》以及《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)十五部門關(guān)于推進(jìn)本市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實施意見的通知》兩個重要文件,進(jìn)一步理順本市生活垃圾分類工作的目標(biāo)和方向,并將生活垃圾分類減量作為市“十二五”期間的重點工作。


4
基本思路就是做好“大分流、小分類”
在“大分流”方面,不斷強(qiáng)化和完善裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、枯枝落葉的專項分流系統(tǒng)建設(shè);“小分類”方面,以簡化市民日常分類、公共區(qū)域?qū)m椃诸悶樵瓌t,制定“生活垃圾分類指南”,確定了居民戶內(nèi)“廚余果皮” “其它垃圾”分類投放,居住小區(qū)“有害垃圾” “玻璃”“廢舊衣物”專項收集的“2+3”分類方式,為新一輪生活垃圾分類做好了準(zhǔn)備。


截至年底,全市累計推進(jìn)生活垃圾分類居住區(qū)4718個,居民戶數(shù)305萬余戶,企事業(yè)單位(辦公場所)2382個,公共場所(道路)1200條(段),公園及車站380處。世博園區(qū)周邊重要道路及居住區(qū)100%全覆蓋。全市垃圾收集點約9900個,共回收廢玻璃6803.42噸,廢紙25495.32噸,廢塑料15633.79噸,廢金屬7842.07噸,其他可回收物7650.48噸。


2007—2010年上海市生活垃圾分類新方式情況表


2011年,上海啟動新一輪生活垃圾分類減量工作?!鞍偃f家庭低碳行,垃圾分類要先行”市政府實事項目,開創(chuàng)了一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的適應(yīng)新時代發(fā)展的社會管理工作推進(jìn)模式,提出要以2010年為基數(shù),逐年減少人均生活垃圾處理量,到2015年減少20%。分類試點在18個街鎮(zhèn)1009個居住區(qū)開展,年底完成了1082個小區(qū)的分類工作,全市人均生活垃圾處理量降至0.76公斤/人/日,實現(xiàn)較2010年人均處理量減量5%的目標(biāo)。



2013年,市聯(lián)席辦將已創(chuàng)成全國文明城區(qū)(浦東、靜安、長寧)和申創(chuàng)全國文明城區(qū)(徐匯、奉賢)作為重點推進(jìn)區(qū)域,分解2013年各區(qū)縣年度工作目標(biāo),總結(jié)兩年來的試點經(jīng)驗,點面結(jié)合,形成了多類型、全品種的分類模式。4月10日,全市推進(jìn)大會上下發(fā)了分類推進(jìn)模式匯編,為城市化地區(qū)建立生活垃圾全程分類體系奠定基礎(chǔ)。以鼓勵居民日常生活垃圾干濕分類為方向,初步形成了綠色帳戶垃圾分類激勵的工作方案。


新聞媒體報道


2014年2月,上海市政府頒布政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》,進(jìn)一步確定本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾,標(biāo)志著垃圾分類進(jìn)入法制化軌道。

2018年,為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案>的通知》,上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》,市分減聯(lián)辦配套制定《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》,落實全程體系的建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任。


在居民區(qū)開展生活垃圾分類宣傳活動


2019年1月31日,上海市十五屆人大二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》。2月18日,市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進(jìn)全程分類體系建設(shè)實施意見的通知。2月20日,上海召開生活垃圾分類萬人動員大會,李強(qiáng)書記面向全市發(fā)出了垃圾分類動員令。2月21日,全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在上海舉行。7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。


《上海市生活垃圾管理條例》首日施行宣講活動


自《上海市生活垃圾管理條例》實施以來,上海全民參與,持續(xù)發(fā)力,收獲明顯。垃圾分類進(jìn)展順利、好于預(yù)期,成效不斷鞏固提升,逐步成為引領(lǐng)申城低碳生活的新時尚。


來源 | 固廢家園
編輯 | 匡宋堯

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