因?yàn)?萬元的環(huán)保處罰，導(dǎo)致3655萬元稅收優(yōu)惠沒有了，是不是有點(diǎn)因小失大？

2021年12月29日，金圓環(huán)保股份有限公司（下稱“金圓股份”）發(fā)布公告，宣布了一起所屬孫公司青海宏揚(yáng)水泥有限責(zé)任公司（下稱“青海宏揚(yáng)”）涉及訴訟的進(jìn)展，青海宏揚(yáng)要求確認(rèn)環(huán)保處罰無效的再審申請(qǐng)被法院駁回。

 

這意味著，經(jīng)歷了一審、二審、再審的3個(gè)法律流程，青海宏揚(yáng)的主張都沒有被支持。按照最終判決，5萬元的環(huán)保處罰有效，由此將導(dǎo)致青海宏揚(yáng)補(bǔ)繳稅款3655萬元。

事實(shí)上，這類“環(huán)保處罰影響稅收優(yōu)惠”的案子正日漸增多，此前萬邦達(dá)、海峽環(huán)保、冀東水泥都曾經(jīng)遭遇過類似的案例。

這提醒環(huán)保企業(yè)，必須警惕環(huán)保處罰所帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)樗锌赡鼙饶阆胂蟮倪€要大。

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5萬環(huán)保處罰，補(bǔ)稅3655萬

說起青海宏揚(yáng)的這起案子，還要追溯到遙遠(yuǎn)的2015年。

這一年8月30日，原環(huán)保部西北督查中心（現(xiàn)在叫“生態(tài)環(huán)境部西北督察局”）對(duì)青海宏揚(yáng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

在2015年7月2日-20日的多個(gè)時(shí)段里，其氮氧化物小時(shí)均值都出現(xiàn)了超標(biāo)排放的情況，其中7月15日21時(shí)50分氮氧化物濃度一度高達(dá)1142mg/立方米，并且沒有向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)備。

據(jù)此，2015年9月23日，格爾木市環(huán)保局對(duì)青海宏揚(yáng)作出了格環(huán)罰告字【2015】006號(hào)《格爾木市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書》，認(rèn)定其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，對(duì)青海宏揚(yáng)作出了罰款5萬元整的行政處罰。

這一年12月8日，青海宏揚(yáng)向格爾木市環(huán)境監(jiān)理所繳納了涉案的5萬元罰款，本來以為這件事情就這樣了結(jié)了，誰知道后來又突生波瀾。

到了2020年5月9日，也就是將近5年以后，青海宏揚(yáng)突然收到國家稅務(wù)總局海西蒙古族藏族自治州稅務(wù)局第一稽查局做出的編號(hào)為“西稅-稽通【2020】1號(hào)”《稅務(wù)通知書》，被告知青海宏揚(yáng)存在行政處罰5萬元，因此不能享受財(cái)稅（2015）78號(hào)通知所規(guī)定的增值稅即征即退政策。

財(cái)稅（2015）78號(hào)通知規(guī)定的增值稅即征即退政策是什么？《環(huán)保圈》查了一下，原來該文件規(guī)定，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。

 

但是，該文件同時(shí)還規(guī)定：

已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

也就是說，一旦享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，出現(xiàn)了被環(huán)保處罰1萬元以上的情況，就要失去36個(gè)月的享受稅收優(yōu)惠的機(jī)會(huì)。

如果按照這一規(guī)定執(zhí)行，青海宏揚(yáng)將補(bǔ)繳高達(dá)3655萬元的稅款。

這一結(jié)果顯然是青海宏揚(yáng)無法接受的，為了避免損失，他們只得向法院提起訴訟，要求確認(rèn)格爾木市環(huán)保局于2015年9月23日做出的格環(huán)罰字【2015】006號(hào)《格爾木環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書》（也就是那5萬元的環(huán)保處罰）無效。

但問題是，這一處罰已經(jīng)過去了5年，早已超過了6個(gè)月的起訴期限。

而青海宏揚(yáng)表示，自己之前并不知道這一處罰，是2020年5月9日收到稅務(wù)部門的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，才得知行政處罰一事的。

他們的理由是，青海宏揚(yáng)的法定代表人及辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人從未簽收過格爾木市環(huán)保局《行政處罰決定書》，也從未繳納過相應(yīng)的罰款?，F(xiàn)場檢查筆錄的簽字人不是公司的法定代表人或授權(quán)人，沒有公司的蓋章。繳款書中的繳款單位也沒有原告的蓋章，并非轉(zhuǎn)賬支付，同時(shí)也未見任何授權(quán)人員的簽字。

不過，法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖然繳款書單位蓋章處并無青海宏揚(yáng)蓋章，繳款也非轉(zhuǎn)款，但無法律明文規(guī)定繳納行政罰款具體方式，故本院對(duì)該意見不予采信。

最終，一審法院判決：駁回原告青海宏揚(yáng)水泥有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。

隨后，青海宏揚(yáng)對(duì)一審判決結(jié)果不服提起上訴，但二審法院駁回了上訴，維持原判。青海宏揚(yáng)又向青海省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，結(jié)果也是被駁回。

這意味著，經(jīng)歷了一審、二審、再審的3個(gè)法律訴訟流程，青海宏揚(yáng)的主張都沒有被支持。而按照最終判決，青海宏揚(yáng)將補(bǔ)繳3655萬元的稅款。

金圓股份在12月29日的公告中也表示，本次判決為最終判決，因確認(rèn)之訴間接影響金額3655萬元人民幣。

基于審慎性考慮，在一審判決后提起上訴期間，金圓股份已經(jīng)根據(jù)一審判決結(jié)果在2020年度報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表“預(yù)計(jì)負(fù)債”進(jìn)行計(jì)提預(yù)計(jì)未決訴訟損失3655萬元，對(duì)公司2020年當(dāng)期利潤影響已經(jīng)做出預(yù)計(jì)。

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“環(huán)保處罰影響稅收優(yōu)惠”多發(fā)

事實(shí)上，青海宏揚(yáng)的例子并非個(gè)案。近年以來，類似的“環(huán)保處罰影響稅收優(yōu)惠”的例子已經(jīng)越來越多了。

2019年4月25日，海峽環(huán)保發(fā)布公告稱，子公司福建侯官海峽環(huán)保有限公司因2014年4月1日至12日期間排放水污染物超過國家或地方規(guī)定的水排放標(biāo)準(zhǔn)，于2014年8月受環(huán)保處罰5.71萬元。

到了2017年10月，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)又追繳其2014年4月1日-2015年6月30日（違規(guī)日起至財(cái)稅【2015】78號(hào)執(zhí)行日前）已免征的增值稅及滯納金143.18萬元。

2014年環(huán)保罰款5.71萬元，2017年補(bǔ)稅143.18萬元，100多萬元的補(bǔ)稅相比青海宏揚(yáng)還算是好的。

2019年9月5日，萬邦達(dá)也發(fā)布公告稱，全資子公司吉林省固體廢物處理有限責(zé)任公司于近日收到了國家稅務(wù)總局吉林市龍?zhí)秴^(qū)稅務(wù)局《關(guān)于吉林省固體廢物處理有限責(zé)任公司補(bǔ)繳稅款的說明》。根據(jù)稅務(wù)核查，吉林固廢于2017年9月受到吉林市環(huán)保局3萬元的罰款，根據(jù)規(guī)定，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)不得享受財(cái)稅[2015]78 號(hào)通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

經(jīng)與吉林市龍?zhí)秴^(qū)稅務(wù)局的溝通，確定吉林固廢應(yīng)退還自2017年10月起按上述政策已收到的返還增值稅。2017年10月至今，吉林固廢共收到增值稅即征即退稅款合計(jì)1398萬元，公司已完成上述稅款退繳工作，同時(shí)交納滯納金225萬元。

同樣的理由，2017年環(huán)保罰款3萬元，2019年補(bǔ)稅1398萬元，值得注意的是還有滯納金225萬元，加起來合計(jì)1623萬元，也算不少了。

還有冀東水泥，2020年4月10日，該公司發(fā)布公告稱，因環(huán)保原因，公司全資子公司內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司分別于2017年和2018年被環(huán)保主管部門處罰10萬元、5萬元。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》的規(guī)定，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司于2019年退回收到的政府補(bǔ)助約1253萬元。

又是這條規(guī)定，2017年和2018年分別受到環(huán)保處罰10萬元、5萬元，導(dǎo)致2019年補(bǔ)稅約1253萬元。

值得注意的是，上面提到的這些案例，可能還只是剛剛開始。

去年6月，環(huán)保組織“綠色江南”就發(fā)布《長三角污水處理廠綠色稅收觀察報(bào)告》，對(duì)長三角江浙滬地區(qū)150家污水處理企業(yè)、11家上市公司綠色稅收情況進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前還有很多上市公司，旗下子公司在受到環(huán)保處罰的期間內(nèi)，仍然披露其享受稅收優(yōu)惠政策。

▼圖片來源：中國環(huán)境/綠色江南

 

例如，杭鋼股份旗下松陽某水務(wù)有限公司，2018年曾經(jīng)受到環(huán)保罰款100萬元。而該公司2019年半年報(bào)披露，公司仍然依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》享受稅收優(yōu)惠。

未來，隨著更多地方的稅務(wù)部門開始意識(shí)到這一問題，以及地方政府財(cái)政狀況惡化，稅務(wù)追繳力度加大，可能會(huì)有更多類似的案例涌現(xiàn)。

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企業(yè)如何才能減少損失？

面對(duì)這一趨勢(shì)，企業(yè)如何才能避免或減少損失？

?首先，別拿環(huán)保處罰不當(dāng)回事。

從上面的那些例子可以看出，各家公司因?yàn)榄h(huán)保處罰而影響稅收優(yōu)惠的情況，都是在環(huán)保處罰發(fā)生后的2-3年里發(fā)生的，補(bǔ)稅數(shù)額從100多萬元到1000多萬元不等，應(yīng)該說對(duì)于公司的利潤影響還是蠻大的。

這就給所有企業(yè)提了個(gè)醒，環(huán)保處罰雖然看似沒多少錢，但與之相關(guān)聯(lián)的稅收影響卻是巨大的，千萬別拿環(huán)保處罰不當(dāng)回事。

而且，規(guī)模越大，享受稅收優(yōu)惠越多的企業(yè)，補(bǔ)起稅來的數(shù)額也就越大。這就尤其提醒那些規(guī)模較大的企業(yè)，一定要注意減少環(huán)保方面的處罰，從而避免損失。

?其次，一個(gè)技術(shù)性辦法，就是對(duì)于環(huán)保處罰的申訴要及時(shí)。

從上文中提到的幾個(gè)例子可以發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)追繳一般都發(fā)生在環(huán)保處罰2-3年以后，最長的要到5年以后。等到企業(yè)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性時(shí)，對(duì)于環(huán)保處罰的申訴往往早已經(jīng)過了追訴時(shí)效了，這就導(dǎo)致了企業(yè)很難彌補(bǔ)自己的損失。

更慘的情況，像是萬邦達(dá)那個(gè)案例，除了補(bǔ)稅1398萬元，還要額外追加滯納金225萬，更加雪上加霜。

所以，一旦遭遇環(huán)保處罰，特別是數(shù)額1萬元以上的，如果覺得有異議，最好是及時(shí)申訴，起碼還有個(gè)糾正的機(jī)會(huì)。否則一旦等到2-3年以后，稅務(wù)部門的通知來了，動(dòng)輒要求補(bǔ)稅上千萬，到時(shí)候就連申訴的機(jī)會(huì)都沒有了。

?第三，根本性的辦法，還是做好環(huán)保工作，盡量減小被處罰的幾率，從而把問題隱患扼殺在搖籃里。

當(dāng)前的形勢(shì)，環(huán)保工作已經(jīng)不再是可有可無，裝裝樣子就能夠應(yīng)付過去的了。環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)格，各種督察、在線監(jiān)測、群眾舉報(bào)，使得企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)保問題，很容易被發(fā)現(xiàn)。

所以，企業(yè)也要跟上形勢(shì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變意識(shí)，把環(huán)保當(dāng)成一根“紅線”，真正在環(huán)保方面下大力氣投入，改善污染治理環(huán)節(jié)，減小被環(huán)保處罰的幾率，從而在根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)：

1、金圓環(huán)保股份有限公司關(guān)于所屬孫公司涉及訴訟進(jìn)展公告，金圓環(huán)保股份有限公司董事會(huì)，2021-12-29

2、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，2015-06-12

3、青海宏揚(yáng)水泥有限責(zé)任公司與格爾木市生態(tài)環(huán)境局其他一審行政判決書，青海省德令哈市人民法院，2020-11-11

4、兩企業(yè)因環(huán)保罰款分別被追回1250萬和1600萬政府補(bǔ)貼，VOCs前沿，2020-04-15

5、上市公司環(huán)保罰款百萬，居然還能享受稅收優(yōu)惠？中國環(huán)境，2020-06-17

來源 | 環(huán)保圈

作者 | 伏波望族

編輯 | 匡宋堯

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