根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)（表4），鞍山市的總戶籍人口和城鎮(zhèn)人口都呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，而城鎮(zhèn)化率近幾年保持在53%左右。在鞍山市內(nèi)部，存在鄉(xiāng)村人口逐漸向縣城（海城、臺安、岫巖）遷移，而縣城人口逐漸向鞍山市區(qū)遷移的趨勢。根據(jù)近幾年的趨勢，按戶籍人口每5 a減少2%估計(jì)，則鞍山市2030年戶籍人口為326萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

      在經(jīng)濟(jì)方面，全市人均可支配收入仍在以年均6%的速率增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。這些特點(diǎn)也存在于我國大多數(shù)收縮型城市。3個(gè)縣城的數(shù)據(jù)較少，但總體應(yīng)和全市趨勢一致。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)公報(bào)，上海、深圳2019年的人均可支配收入分別為69 442、62 522元。按照鞍山市目前的水平和增長速率，約需要10 a的時(shí)間達(dá)到上海、深圳目前的水平。

鞍山市區(qū)生活垃圾清運(yùn)量逐年減少，2018年為5.2×105 t，如以市轄區(qū)人口計(jì)（略高于城區(qū)人口），人均清運(yùn)量為1.0 kg/d。人均垃圾產(chǎn)生量通常與人們的收入和生活水平密切相關(guān)，上海、深圳等地人均垃圾產(chǎn)生量為1.2~1.3 kg/d。另一方面，人均垃圾產(chǎn)生量不會不斷增長，通常在達(dá)到一定峰值后，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和消費(fèi)習(xí)慣的改變，人均垃圾產(chǎn)生量會保持在峰值或有所下降。例如，日本人均垃圾產(chǎn)生量在2000年達(dá)到峰值1.20 kg/d，而隨著垃圾分類的推進(jìn)，目前已經(jīng)降至0.92 kg/d。很多發(fā)達(dá)國家城市為了建設(shè)無廢城市還提出了更低的目標(biāo)，例如英國布里斯托計(jì)劃將人均垃圾產(chǎn)生量降至0.4~0.5 kg/d。

目前鞍山市各市轄區(qū)生活垃圾全部送往羊耳峪垃圾填埋場，日處理量約1 500 t/d，現(xiàn)已超過設(shè)計(jì)使用年限。鞍山市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目于2020年12月投產(chǎn)，規(guī)模為1 500 t/d（3條500 t/d生產(chǎn)線），因此市轄區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了原生垃圾的全量焚燒和零填埋。在海城市，目前主要通過填埋方式處置生活垃圾，但正在籌建生活垃圾焚燒項(xiàng)目（2條400 t/d生產(chǎn)線）；臺安縣和岫巖縣主要依賴填埋方式進(jìn)行垃圾處置，規(guī)模分別為300 t/d和160 t/d；這些區(qū)域的城鄉(xiāng)垃圾目前還不能實(shí)現(xiàn)100%無害化處理。

      針對上述問題，要構(gòu)建適應(yīng)收縮型城市垃圾變化規(guī)律的可持續(xù)處理系統(tǒng)，可以從以下方面著手：

      1）加強(qiáng)源頭減量和適度分散處理。源頭減量意味著生活垃圾排放量的減少，可以避免生活垃圾的后續(xù)處理，這對于人口密度小、居住偏分散的收縮型城市具有更重要的價(jià)值。多種方式可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量，如凈菜進(jìn)城、減少食物浪費(fèi)、廚余垃圾瀝水、減少產(chǎn)品包裝等。在發(fā)達(dá)國家建設(shè)“無廢城市”的過程中，不少城市增加了散裝食品的銷售，人們可以攜帶可重復(fù)使用的容器進(jìn)行購買。與源頭減量配合，還可以適度采用分散式處理系統(tǒng)。隨著可用土地的增加，收縮型城市的自然景觀與人工景觀都可能增長，這樣就可以讓學(xué)校、企業(yè)等單位的廚余垃圾通過分散式堆肥設(shè)備轉(zhuǎn)化為肥料后就近土地利用。通過這些做法，不僅可以減少收運(yùn)費(fèi)用，也可以強(qiáng)化處理系統(tǒng)的彈性，提升生活垃圾處理的全生命周期環(huán)境效益。

      2）分區(qū)域開展廚余垃圾分類工作。根據(jù)調(diào)查，目前上海、深圳等地的生活垃圾分類處理全成本（含分類投放、收運(yùn)、處理、監(jiān)管、用地成本等）約為800~1 000元/t，其中廚余垃圾的分類投放（包括督導(dǎo)）、收運(yùn)、處理費(fèi)用占比很大。這對于收縮型中小城市是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。此外，由于在城市中消化處理產(chǎn)生的沼液沼渣無法土地利用，廚余垃圾厭氧消化相對于混合焚燒的環(huán)境效益增加有限。因此，為了降低系統(tǒng)的復(fù)雜性，能夠更好地適應(yīng)收縮型城市的垃圾變化趨勢，可以考慮在鄉(xiāng)村地區(qū)大力開展廚余垃圾與其他有機(jī)廢物的協(xié)同處理，進(jìn)行土地利用，這樣也可以大幅降低鄉(xiāng)村垃圾向城市焚燒廠的運(yùn)輸費(fèi)用；而在城市區(qū)域，不分出家庭廚余垃圾，而把重點(diǎn)放在市場果蔬垃圾，由于其排放相對集中且總量較少，因此可以采用小型設(shè)備將其與綠化廢物一起轉(zhuǎn)化為肥料后在城市綠地施用，或與鄉(xiāng)村廚余垃圾一起堆肥后進(jìn)行農(nóng)林利用。

      3）以焚燒設(shè)施為核心構(gòu)建彈性處理系統(tǒng)。焚燒設(shè)施是城市生活垃圾無害化和資源化處理的核心，其大多以BOT模式建設(shè)，運(yùn)營周期為15~25 a，一般為25 a左右。然而，在10~15 a后，收縮型城市的生活垃圾產(chǎn)生量將會逐步下降，而隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，更多的垃圾將從源頭分流。因此，焚燒設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度考慮多條生產(chǎn)線及其關(guān)停時(shí)序，或者預(yù)先考慮納入其他城市有機(jī)固體廢物（如污泥、糞渣、綠化廢物等）的可行方案，從而成為城鎮(zhèn)有機(jī)廢棄物的能源轉(zhuǎn)化中心，這也有利于能源結(jié)構(gòu)的低碳化。對于廚余垃圾處理，因?yàn)橹攸c(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，因此適宜采用小型的分散式處理設(shè)施或設(shè)備，以土地利用為最終出路，這樣可以減少收運(yùn)成本并有利于碳固定。同時(shí)，這些設(shè)備處理量的彈性較大，易于搬遷且關(guān)停成本較低，可以顯著增強(qiáng)整個(gè)處理系統(tǒng)的彈性，適應(yīng)垃圾產(chǎn)生量的變動。

      根據(jù)上述分析，收縮型城市的生活垃圾分類管理系統(tǒng)建議見圖4。

      以鞍山市為例，至2030年，參考城鎮(zhèn)化率，估計(jì)約780 t/d的廚余垃圾產(chǎn)生于鄉(xiāng)村，適宜就地生物轉(zhuǎn)化后土地利用，此時(shí)廚余垃圾本身的回收利用率達(dá)到了40%；在城市，除少量果蔬垃圾就近利用外，剩余廚余垃圾與其他垃圾一并焚燒。在這種條件下，垃圾焚燒量約為2 300 t/d，基本與目前已建和在建的焚燒處理能力（1 500+800 t/d）相匹配，可以保證原生垃圾零填埋，而鞍山市生活垃圾回收利用率整體可以達(dá)到40%的較高水平。在2030年之后，隨著生活垃圾產(chǎn)生量的減少特別是廚余垃圾的減少，可以適當(dāng)停用分散式處理設(shè)備，并推動其他城市有機(jī)廢棄物的焚燒發(fā)電利用。

城市收縮是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大趨勢，收縮型城市數(shù)量和收縮程度都將逐漸增加，因此需要對其生活垃圾管理策略進(jìn)行預(yù)先分析。參考國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展歷程，中國收縮型城市的生活垃圾產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加，并在2030—2035年左右達(dá)到峰值，人均產(chǎn)生量約1.2~1.3 kg/d，廚余垃圾占比約為40%~50%。其后，隨著人口的持續(xù)減少、生活水平的提升以及生活習(xí)慣的改變，生活垃圾產(chǎn)生量和廚余垃圾占比將會有所下降。為應(yīng)對這一趨勢，應(yīng)逐步建設(shè)可持續(xù)的處理系統(tǒng)，包括加強(qiáng)源頭減量和分散處理，分區(qū)域開展廚余垃圾管理，以焚燒設(shè)施為核心構(gòu)建彈性處理系統(tǒng)等。