圖/視覺中國(guó)

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 韓舒淋 江帆  

編輯 | 馬克

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

自9月中旬以來，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時(shí)受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對(duì)其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對(duì)象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計(jì)劃的停電，主動(dòng)采取錯(cuò)峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因?yàn)槔l限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月26日晚間發(fā)布的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開全省電力工作保障會(huì)議，會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計(jì)100萬千瓦。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。

中國(guó)電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動(dòng)。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時(shí)，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險(xiǎn)。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國(guó)出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時(shí)英國(guó)電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動(dòng)作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度部門按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級(jí)線路。而10千伏等級(jí)的線路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會(huì)在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會(huì)議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯(cuò)峰負(fù)荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時(shí)拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)，吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個(gè)不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會(huì)議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動(dòng)有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動(dòng)了9輪有序用電，最大錯(cuò)避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《有序用電管理辦法》和國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)生產(chǎn)、重要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時(shí)，各級(jí)供電企業(yè)向本級(jí)政府電力運(yùn)行主管部門提出啟動(dòng)有序用電方案建議，配合政府主管部門發(fā)布啟動(dòng)公告。方案實(shí)施時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標(biāo)下達(dá)次日限電指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實(shí)不到位時(shí)，向地方政府電力主管部門匯報(bào)，促請(qǐng)政府協(xié)調(diào)用戶落實(shí)有序用電方案。

有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執(zhí)行，也就是沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對(duì)此沒有辦法。

也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對(duì)此并不重視，應(yīng)對(duì)不足，也有抗拒心理，一開始會(huì)執(zhí)行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業(yè)負(fù)荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致拉閘操作不夠精細(xì)。

新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風(fēng)電驟降。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%。

這類問題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度控制中心專家在9月27日電力市場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)上介紹，今年夏季高峰期時(shí)，東北3500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時(shí)小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時(shí)隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預(yù)通知單提及，東北電網(wǎng)通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長(zhǎng)期交易已經(jīng)經(jīng)過安全校核，且山東、華北電力供應(yīng)也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。

煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)高企、煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)倒掛是導(dǎo)致當(dāng)前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導(dǎo)致多個(gè)省份的電力供應(yīng)緊張，并有擴(kuò)大之勢(shì)，燃煤之急迫在眉睫。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價(jià)與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點(diǎn)與最低點(diǎn)。動(dòng)力煤實(shí)際市場(chǎng)價(jià)目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠(yuǎn)超指數(shù)價(jià)格；全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠(yuǎn)低于淡季時(shí)20天的紅線要求。

造成煤價(jià)“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實(shí)有部分電廠因?yàn)橘Y金壓力缺乏采購(gòu)意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月全國(guó)原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長(zhǎng)，但增速卻遠(yuǎn)低于用電量增速。1-8月，全國(guó)發(fā)電量5.39萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.3%。

此外，自去年開始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》正式實(shí)行，首次明確對(duì)未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。

上述規(guī)定實(shí)施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者， 一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬噸，但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力其實(shí)是按照300萬-600萬噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤(rùn)，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場(chǎng)煤價(jià)在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過去一直是行業(yè)常態(tài)。

這部分煤炭表外量難以核計(jì)。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，目前全社會(huì)電煤庫(kù)存較去年入冬前低了近9000萬噸。

東北可能是全國(guó)缺煤最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴(kuò)大至居民用電被推上風(fēng)口浪尖。一位煤炭機(jī)構(gòu)資深分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補(bǔ)庫(kù)需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。

經(jīng)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。

9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在視頻調(diào)度會(huì)上表示，將落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國(guó)家發(fā)改委組織召開專題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長(zhǎng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國(guó)家能源局26日發(fā)布消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)能源保供各項(xiàng)舉措，努力增加能源供應(yīng)，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

“國(guó)家正在安排各項(xiàng)措施，緩解煤炭缺口。當(dāng)前增加供應(yīng)力度很大，預(yù)計(jì)后續(xù)度冬時(shí)期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢(shì)趨于平衡?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

至于煤價(jià)供需關(guān)系走勢(shì)，馮雨預(yù)測(cè)，進(jìn)入冬季后主要流域來水將進(jìn)入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動(dòng)電煤需求增長(zhǎng)；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。

目前看來，煤價(jià)的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時(shí)段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預(yù)計(jì)后期電廠補(bǔ)庫(kù)存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

上述分析師指出，如果接下來國(guó)家層面沒有超預(yù)期的強(qiáng)措施，即放開產(chǎn)量，也無法緩解眼下的供需缺口，煤價(jià)沖破2000元/噸也不意外。他也指出，放開產(chǎn)量需涉及發(fā)改委、能源局、安監(jiān)、環(huán)保等多部門間協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化并加速煤礦企業(yè)核增申請(qǐng)流程。

馮雨也建議，對(duì)具備增產(chǎn)潛力且在煤炭保供中做出突出貢獻(xiàn)的煤礦在安全監(jiān)管、產(chǎn)能核增等方面給予政策支持，解決好保供煤礦的后顧之憂。