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特稿 | 常紀(jì)文:抓緊完善政策體系堅(jiān)決糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2021年8月20日 15:16    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:固廢觀察公眾號(hào)

國家發(fā)改委昨天舉行了8月例行新聞發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關(guān)情況時(shí)指出,今年以來,各地區(qū)各部門積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作,取得了一定成效。但在工作中確實(shí)出現(xiàn)了有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)有所“跑偏”,主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:

一是目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際。有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切,提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停;有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。

二是遏制“兩高”行動(dòng)乏力。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重,但有的地方口號(hào)喊得響,行動(dòng)跟不上,有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目,未批先建問題比較突出。

三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢。有的地方對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實(shí)不力;有的行業(yè)沒有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能,而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題;有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn),熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子,碳中和“帽子”滿天飛。

國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門,抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,抓好工作落實(shí)、加大督導(dǎo)力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題,確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。


? 怎么看待當(dāng)前一些地方、行業(yè)、企業(yè)在推進(jìn)“雙碳”工作中所存在的突出問題?這些問題出現(xiàn)的原因有哪些?



常紀(jì)文

首先是區(qū)域不平衡。東部地區(qū)有一些省會(huì)城市工作基礎(chǔ)比較好,在“雙碳”工作之中有積累,但是有一些地方一些行業(yè)和一些企業(yè),本身就是搞傳統(tǒng)的“兩高”項(xiàng)目,加上技術(shù)創(chuàng)新不足,在推進(jìn)“雙碳”過程中有很大的難度。

第二,很多地方仍然想發(fā)展“高碳”項(xiàng)目,他們認(rèn)為2030年碳達(dá)峰,還有大概9年多的時(shí)間,這是一個(gè)機(jī)會(huì),還可以把碳排放進(jìn)一步增加,能夠突擊一些項(xiàng)目就突擊一些,為以后留有余地。現(xiàn)在中央進(jìn)行生態(tài)環(huán)保督察,包括國家發(fā)改委開展的能源總量,能源強(qiáng)度的評(píng)比,糾正了這個(gè)趨勢(shì)。

第三,有些地方“拍胸脯”現(xiàn)象比較普遍。一個(gè)地方比一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)比一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)比一個(gè)企業(yè)口號(hào)喊的響,互相不切實(shí)際的在比拼,這個(gè)問題非常尖銳非常突出。


? 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,“雙碳”工作推進(jìn)的要求是“實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破”。應(yīng)該如何正確理解這句話?



常紀(jì)文

這個(gè)話講得非常好,關(guān)鍵是落實(shí)。寫文件、講話稿好寫,但是現(xiàn)實(shí)中不好干,要把實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破這幾個(gè)方面結(jié)合起來,就更難了。

“實(shí)事求是”就是有多大的能力,干多大的事情,有多深厚的基礎(chǔ),你蓋多高的樓。我們的“雙碳”工作,實(shí)事求是說是很緊迫的。中國的碳排放總量確實(shí)有一些大,我們必須按照中央的部署,2030年?duì)幦≡琰c(diǎn)碳達(dá)峰,2060年之前爭取碳中和,但是也要實(shí)事求是,不能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)?,所以要遵循?jīng)濟(jì)、環(huán)保與低碳發(fā)展規(guī)律拿出方案。中央正在制定方案,由國家發(fā)改委在牽頭,這是好事。

第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律,環(huán)境保護(hù)有自己的規(guī)律,低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律,這三個(gè)規(guī)律要相結(jié)合,把它統(tǒng)籌起來,結(jié)合我們的目標(biāo),把規(guī)定摸清楚。目前中央正在制定“1+N”的方案,有些經(jīng)濟(jì)比較好的地方已經(jīng)制定出來了,但是有些地方的方案還是比較偏虛,下一步中央的方案出臺(tái)之后,地方的方案也會(huì)慢慢變實(shí)。

第三,循序漸進(jìn)。確定好目標(biāo)之后,不搞一刀切,也不能不采取措施,必須不斷的進(jìn)步。很多企業(yè)在這個(gè)過程中因?yàn)榧夹g(shù)落后,沒有資金就會(huì)慢慢退出,但也有一批新的企業(yè)會(huì)慢慢成長。

最后是先立后破。有些地方不要盲目的搞,中央的方案都沒出臺(tái),有些地方就著急喊口號(hào),你對(duì)自己的情況都不熟悉,你表這個(gè)態(tài)是對(duì)地方不負(fù)責(zé),對(duì)行業(yè)不負(fù)責(zé),對(duì)企業(yè)也不負(fù)責(zé)。所以中央提出“先立后破”,是非??茖W(xué)非常正確的。


? 很多地方在遏制“兩高”項(xiàng)目方面行動(dòng)乏力,口號(hào)喊得響,行動(dòng)跟不上。這種現(xiàn)象對(duì)“雙碳”工作對(duì)造成怎樣的危害?如何加大督導(dǎo)力度?



常紀(jì)文

最近喊口號(hào)的現(xiàn)象少了,但是很多地方開始想辦法多爭取一些碳排放指標(biāo),有些地方仍然未批先建。最近我到很多地方去調(diào)研“碳達(dá)峰碳中和”,很多地方是先建,先把生態(tài)給破壞了,弄出幾平方公里地方,把“三通一平”通過了,把框架搭起來,如果你不批,就說你不支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)很要不得,中央環(huán)保督察要該批的批,該追責(zé)追責(zé)。

還有一些企業(yè)本來是高碳的,還在談“碳中和”。“碳中和”是全國層面的事情,全國一盤棋,有些地方的產(chǎn)業(yè)定位,包括區(qū)域功能定位是有差異的,每個(gè)地方都“碳中和”是不可能的,不現(xiàn)實(shí),應(yīng)該在中央的統(tǒng)籌之下去談“碳達(dá)峰”,在地方統(tǒng)籌之下去談“碳達(dá)峰”。只有這樣落實(shí)了才不會(huì)空喊口號(hào)。


? 針對(duì)節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢的問題,您的觀點(diǎn)是什么?各個(gè)地方在工作方式上應(yīng)該做哪些調(diào)整?



常紀(jì)文

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效是總體偏好,但是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)不牢固,原因是技術(shù)創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不牢固,這需要一個(gè)過程,特別是通過環(huán)境保護(hù)倒逼有個(gè)過程,這還得需要十幾年的時(shí)間,到2030年以后就會(huì)逐步的牢固。

每個(gè)地方要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做好,沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談“碳達(dá)峰碳中和”意義不大。每個(gè)地方要基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)把特色產(chǎn)業(yè)做好,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,特別是統(tǒng)籌布局,在園區(qū)里面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展一些符合本地實(shí)際的技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)。有了錢了,產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,搞節(jié)能減排的基礎(chǔ)就牢固了,這是一個(gè)比較漫長的過程。所以中央講的實(shí)事求是,循序漸進(jìn),就是基于這一點(diǎn)。





常紀(jì)文:國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長


來源 | 經(jīng)濟(jì)之聲《財(cái)經(jīng)態(tài)度》
作者 | 常紀(jì)文
編輯 | 匡宋堯

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