2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)，成為我國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。一年來，地方政府陸續(xù)出臺落實(shí)“土十條”的實(shí)施細(xì)則，推動土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入快速成長期。
土壤修復(fù)市場的促進(jìn)因素
在促進(jìn)因素上，土壤修復(fù)行業(yè)主要有兩大利好，一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動土壤修復(fù)需求，二是政策推動土壤修復(fù)市場全面提速。
近年來我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐漸提高，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以往較為偏僻的郊區(qū)已逐漸發(fā)展成城市主城區(qū)，而位于原郊區(qū)的企業(yè)則面臨集中搬遷的要求以擴(kuò)大城市土地供給。特別是化工等重污染行業(yè)需整體搬遷，從而為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)留出空間，也有利于企業(yè)污染問題的集中整治，從而促進(jìn)了土壤修復(fù)市場的發(fā)展。
例如，工業(yè)固體廢物的露天堆放和填坦處置，需占用大量土地。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生越多，累積的堆積量也越大，則對土壤的污染面積也越大。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.71億噸，工業(yè)固體廢物排放量為56萬噸。
2007-2015年中國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(單位：億噸，%)
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《土壤修復(fù)行業(yè)市場分析報告》
總體來看，由于環(huán)保部門對于全國固體廢物污染防治工作的穩(wěn)步推進(jìn)，2012-2015年我國固體廢物產(chǎn)生量逐年減少，工業(yè)固體廢物排放量也逐年減少，但是其總量依舊很大，且歷年來歷史遺留污染問題嚴(yán)重，這也造成我國城市土壤修復(fù)市場容量較大。
另一方面，自2006年以來，我國已逐漸認(rèn)識到了土壤污染的嚴(yán)重性，相關(guān)政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作。預(yù)計到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
2010-2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額總體呈增長態(tài)勢，2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額為1.16萬億元，同比增長了31.8%。而在土壤防治工作上，政府專項(xiàng)配套資金支持力度不斷提升，預(yù)計到2020年達(dá)到350億元。
近年來環(huán)境污染治理投資額增長情況(單位：百億元，%)
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《土壤修復(fù)行業(yè)市場分析報告》
中央土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模(億元)
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《土壤修復(fù)行業(yè)市場分析報告》
土壤修復(fù)市場的抑制因素
目前我國土壤修復(fù)技術(shù)長期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，十分缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)。加快實(shí)驗(yàn)室技術(shù)走向工程現(xiàn)場是改善我國土壤環(huán)境的迫切要求，而在這一轉(zhuǎn)化過程中存在以下四大抑制因素。
第一，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才。土壤修復(fù)行業(yè)需具有專業(yè)知識水平高以及經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，目前我國土壤修復(fù)工程化才起步，缺乏修復(fù)領(lǐng)域的高層次工程技術(shù)人才，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才也極其缺乏。同時，技術(shù)特色突出的實(shí)力型修復(fù)企業(yè)也非常缺乏，因此在一定程度上阻礙了土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。
第二，信息披露制度不健全。污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全以及數(shù)據(jù)的公開性較差，對土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)提供的信息較少，抑制了行業(yè)的發(fā)展。
第三，缺乏實(shí)用技術(shù)的專業(yè)設(shè)備。目前我國土壤修復(fù)大多采購國外成套設(shè)備，購置成本較高，維護(hù)成本高，無法體現(xiàn)技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，限制了很多技術(shù)的工程轉(zhuǎn)化，從而抑制了行業(yè)整體的快速發(fā)展。
第四，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，從業(yè)公司規(guī)模小、良莠不齊，整體處于無序競爭狀態(tài)，尚未形成全國性的行業(yè)自律組織，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制、治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都還不完善。由于全國土壤污染的面積、分布和程度不清，缺乏明確的檢測、技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法措施缺乏針對性，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 作者:溫程輝
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