綜觀歐美國家的塑料策略和行動(dòng)計(jì)劃，我們可以看到一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)理念（“世界觀”）和行動(dòng)的邏輯鏈條（“方法論”）。一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是當(dāng)下塑料污染已經(jīng)成為全球公害，其本質(zhì)是塑料對環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時(shí)不我待。在行動(dòng)邏輯上這些國家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。
2021年3月，澳大利亞政府發(fā)布了《國家塑料計(jì)劃2021》(National Plastics Plan 2021)，這是繼歐盟、美國一系列關(guān)于治理塑料污染的政策行動(dòng)之后，又一個(gè)國家層面的應(yīng)對不斷增加塑料問題的行動(dòng)計(jì)劃。歐盟的政策行動(dòng)包括2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐盟塑料策略》(“An European Strategy for Plastics in a Circular Economy”)，2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色方案》（“European Green Deal”）以及2020年3月出版的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》（“Circle Economy Action Plan”）; 美國的行動(dòng)包括美國環(huán)境保護(hù)署（United States Environmental Protection, EPA）于2019年11月公布的《提升美國回收體系的國家框架》(“National Framework for Advancing the U.S. Recycling System”)和2020年11月宣布的國家回收目標(biāo)--到2030年美國整體回收率達(dá)50%，以及美國民間機(jī)構(gòu)The Recycling Partnership 在WWF （World Wildlife Fund）支持下于2020年8月簽署的《美國塑料公約》(“U.S. Plastics Pact”)，正式加入了麥倫亞瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation, EMF）發(fā)起的循環(huán)2.0（Circularity 2.0）塑料公約網(wǎng)絡(luò)。綜觀這些國家的塑料策略和行動(dòng)計(jì)劃，我們可以看到一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)理念（“世界觀”）和行動(dòng)的邏輯鏈條（“方法論”）。一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是當(dāng)下塑料污染已經(jīng)成為全球公害，其本質(zhì)是塑料對環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時(shí)不我待。在行動(dòng)邏輯上這些國家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。所謂“禁”就是立刻禁止那些已經(jīng)證實(shí)的、危害大于其所帶來好處的塑料應(yīng)用。如一些一次性使用的塑料制品，吸管、塑料袋、一次性塑料包裝等，塑它們被廣泛使用，其中一些制品使用后沒有很好的處理方法，即使采取押金等手段也無法有效回收利用，禁止使用這些產(chǎn)品成為必然；所謂“防”就是防止廢塑料進(jìn)入環(huán)境，這方面各種措施都在進(jìn)行評估，成熟一個(gè)推出一個(gè)，確保其可行性與實(shí)效性，避免在解決一個(gè)問題的同時(shí)引入其它的問題; 所謂“清”就是清理已經(jīng)進(jìn)入的環(huán)境的塑料污染，這方面的工作國外開展得較少，一般要等完成了“禁”與“防”后才有精力投入；而中國各個(gè)地方在這方面做得很徹底，那些遍布城市、河流、鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)在承擔(dān)這樣的工作。將于2021年禁止廢棄塑料、紙張、玻璃和輪胎出口，要求在本國找到解決廢料方案。一般說廢料進(jìn)口國多是發(fā)展中國家，處理廢棄物的水平不高，對環(huán)境造成危害大于澳大利亞本國處理。
2020年禁止在化妝品、個(gè)人護(hù)理用品中使用塑料微珠。
2022年禁止那些使用添加劑使塑料碎片化而不能真正達(dá)到堆肥降解的塑料包裝，禁止發(fā)泡聚苯烯（EPS）在填充料、模塑消費(fèi)包裝和食品飲料容器的應(yīng)用，禁止PVC在包裝標(biāo)簽的應(yīng)用。
2025年禁止非必需的有問題的一次性塑料包裝。
2030年引入帶有微纖過濾的洗衣機(jī)，防止微纖流入排水系統(tǒng)（逐漸禁止使用沒有微纖過濾的洗衣機(jī)）。
美國塑料公約也計(jì)劃在2021年明確定義一系列有問題或非必要的塑料包裝、并在2025年底前禁止它們。歐盟也禁止了未經(jīng)良好分揀的廢塑料的出口，禁止了塑料袋及一次性塑料物品，開始著手考慮禁止氧化降解塑料（oxo-plastics），考慮限制那些故意設(shè)計(jì)縮短使用壽命的產(chǎn)品（如一些手機(jī)廠家設(shè)計(jì)的在一定使用年數(shù)后自動(dòng)失效的手機(jī)）。防止廢塑料進(jìn)入環(huán)境是治理塑料污染的關(guān)鍵，各國的行動(dòng)計(jì)劃在這方面都想出了許多有效的辦法，歸納起來主要為以下兩大部分：
1、減少廢塑料產(chǎn)生
主要是傳統(tǒng)上的減少塑料使用(Reduce)和增加可重復(fù)使用(Reuse)塑料產(chǎn)品，以及歐盟在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中歐洲的塑料策略》中進(jìn)一步提出的修理（Repair），翻新（Refurbish），再制造（Manufacturing）和再升級（Re-upgrade）等等一系列的“重復(fù)”的概念。
減少塑料使用既包括產(chǎn)品減重設(shè)計(jì)，也包括了減少產(chǎn)品中材料設(shè)計(jì)的復(fù)雜度（如避免使用復(fù)合材料）和避免使用過度包裝等。另一個(gè)層面上的減少塑料使用是指使用塑料替代材料， 前提是這些替代材料可以滿足塑料實(shí)現(xiàn)的功能、價(jià)格，同時(shí)又確實(shí)具備驗(yàn)證過的環(huán)保優(yōu)勢，如使用一些天然材料竹子、紙等。
在替代材料里一個(gè)需要探討是生物降解塑料，已在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐洲塑料策略》（2019年2月）詳細(xì)介紹，這里只作如下引述。
“另外生物降解塑料市場的增加帶來機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，在沒有給消費(fèi)者提供明顯的標(biāo)識(shí)，在不具備足夠的廢塑料收集和處理的前提下，它可能會(huì)加劇塑料的泄漏和對物理回收造成負(fù)面影響。另一方面，生物降解塑料在某些應(yīng)用中的確起到一定作用，因此在這些方面的研發(fā)努力是值得歡迎的”
2、減少塑料丟棄
廢塑料不可避免地會(huì)產(chǎn)生，一方面要控制廢塑料的直接丟棄（littering），另一方面要積極地收集廢舊塑料并將其循環(huán)再生（Recycle）。這是塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要部分，也是減少碳排放，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，控制全球氣候變暖的重要一環(huán)。全球塑料生產(chǎn)和用后焚燒每年產(chǎn)生約4億噸的二氧化碳，如果每年將全球塑料全部回收再生可以節(jié)省的能源相當(dāng)于35億桶原油，因此塑料再生不僅僅是解決塑料的環(huán)境污染，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的嚴(yán)重依賴性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和氣候中和性的一個(gè)重要手段。
為做好塑料的循環(huán)再生，設(shè)立目標(biāo)是一個(gè)重要手段。澳大利亞的《國家塑料計(jì)劃2021》中設(shè)立的塑料包裝的目標(biāo)是到2025年
100%的塑料包裝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)重復(fù)使用，可循環(huán)再生或可堆肥降解。
70%的塑料包裝被實(shí)際回收再生或堆肥降解
50%再生料含量在所有包裝中，其中塑料包裝含20%再生料。
在美國塑料公約中這三百分比是100%，50%和30%。即到2025年，塑料包裝達(dá)到100%可重復(fù)使用可循環(huán)再生或可堆肥降解; 50%的塑料包裝實(shí)現(xiàn)實(shí)際的回收再生或堆肥降解; 并且在所有的塑料包裝中使用30%的再生料。
歐盟把類似的目標(biāo)定在了2030年，即達(dá)100%的塑料包裝可重復(fù)使用或可循環(huán)再生（這里沒有提到把可堆肥降解作為一個(gè)選項(xiàng)）；>50%的廢塑料被實(shí)際回收再生（不僅僅是塑料包裝）；另外的目標(biāo)包括: 到2030年歐盟的塑料分選和再生量增加4倍（相較于2015年）并由此帶來20萬個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。雖然歐盟的目標(biāo)沒有提及再生料使用百分比，但是指出了再生塑料的需求到2030年同樣較2015年增加4倍。
三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施
要真正實(shí)現(xiàn)塑料的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先要從觀念上徹底放棄現(xiàn)有的“開采-生產(chǎn)-使用-丟棄”的直線模式，要將“使用”后的塑料回收再投入“生產(chǎn)”，拒絕“丟棄”，減少“開采”，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源消耗脫鉤，使塑料的價(jià)值在“生產(chǎn)-使用-回收-生產(chǎn)”的閉環(huán)中不斷地循環(huán)體現(xiàn)。為建設(shè)這樣一個(gè)新的模式。國外出現(xiàn)了一系列的實(shí)踐措施，具體可分為價(jià)值鏈措施、政策措施和技術(shù)商業(yè)措施。
塑料的整條循環(huán)價(jià)值鏈包括：塑料生產(chǎn)-塑料制品生產(chǎn)-銷售-消費(fèi)-回收-再生。
為推動(dòng)塑料的閉環(huán)，這個(gè)價(jià)值鏈的上下游企業(yè)必須深入合作。價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)都為塑料增加了價(jià)值，也賦予了塑料產(chǎn)品屬性，這些屬性會(huì)決定塑料產(chǎn)品的使用后的去處。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都把塑料的閉環(huán)理念放在他們的生產(chǎn)實(shí)踐中，上下游的合作溝通，才能建設(shè)好塑料閉環(huán)，國外具體實(shí)踐方法如下：1、塑料制品的可循環(huán)再生設(shè)計(jì)/評估/標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建立一個(gè)塑料制品是否可以循環(huán)再生，其命運(yùn)80%在設(shè)計(jì)的時(shí)候就已經(jīng)決定了。一個(gè)不利于回收再生的設(shè)計(jì)，例如含有數(shù)種不相容塑料的多層復(fù)合膜軟包裝（站立袋、食品袋等），目前沒有經(jīng)濟(jì)有效的方法在其使用后把不同塑料分離后進(jìn)行再生，所以只有在設(shè)計(jì)中采用單一材質(zhì)才有可能將其回收再生。正是在這種理念的指導(dǎo)下，美國、歐洲都陸續(xù)出臺(tái)了塑料制品（主要是包裝制品）的可回收再生設(shè)計(jì)指南，它們是塑料價(jià)值鏈下游的回收再生行業(yè)根據(jù)實(shí)踐中遇到的問題總結(jié)出的一系列幫助降低塑料回收中的雜質(zhì)，保障再生工藝效率，提高再生塑料質(zhì)量的產(chǎn)品/包裝設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，對上游塑料制品設(shè)計(jì)師具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性; 它們不是上游企業(yè)基于對塑料再生的表面認(rèn)識(shí)而做出的“理論上”的綠色設(shè)計(jì)。這種塑料可回收設(shè)計(jì)指南的實(shí)效性使得它們得到了上游企業(yè)廣泛采用，并且在此基礎(chǔ)上形成了配套的塑料制品可回收性評估、認(rèn)證及標(biāo)識(shí)的體系，在塑料回收領(lǐng)域形成了統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。美國塑料回收協(xié)會(huì)（APR），歐洲塑料回收協(xié)會(huì)（PRE），澳洲包裝協(xié)約組織（APCO）在各自的國家地區(qū)積極推進(jìn)這件事。在國內(nèi)，中國合成樹脂協(xié)會(huì)循環(huán)利用分會(huì)(CPRRA)正與APR、PRE合作，建設(shè)既與國際接軌又符合國情的中國塑料可回收再生設(shè)計(jì)/評估/標(biāo)識(shí)體系。02、高效收集分揀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
當(dāng)前全球塑料的可回收再生率一直停留在~10%的底位。一些制品的不良設(shè)計(jì)是造成低回收再生的一個(gè)原因，但是現(xiàn)階段更大或者說最大的一個(gè)原因是廢棄塑料收集分揀系統(tǒng)的薄弱，它造成了那些實(shí)際上是可回收的塑料制品其回收再生率也停留在低水平。塑料是對所有易于加工成型的人工合成高分子樹脂材料的統(tǒng)稱，包括不同的塑料類別，如PET、PE、PP等， 它們是不可以混合回收再生的。塑料循環(huán)的關(guān)鍵一步就是成規(guī)模地將用后塑料收集并進(jìn)行分揀，然后按不同類別進(jìn)行再生。這一過程中最大的瓶頸是收集分揀，需要大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善，包括回收渠道，大型分揀設(shè)施。國外現(xiàn)存的收集渠道有道邊回收體系，商超回收體系和押金回收體系，它們收集不同類別和質(zhì)量的廢塑料; 國外分揀設(shè)施主要是大型可回收材料回收分揀廠（MRF），在美國有三百多家，主要功能是把道邊體統(tǒng)收集的可回收物分類到紙板/紙、金屬（鋁、鐵）、塑料（1號，2號和3-7號）、和玻璃等。目前各國的收集分揀基礎(chǔ)設(shè)施相對于他們定的回收目標(biāo)是不足的，所以在他們的近幾年計(jì)劃中都有建設(shè)回收基礎(chǔ)設(shè)施的條款，如澳大利亞的《國家塑料假話2021》中提到“要以前所未有的投資大力建設(shè)澳大利亞的塑料回收能力”；美國環(huán)境保護(hù)署《提升美國回收體系國家框架》中將“加強(qiáng)廢棄物管理基礎(chǔ)設(shè)施”列為主要工作方向；歐盟的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中歐洲的塑料策略》中的下一步措施中指明要“分類收集廢塑料以提升回收再生的質(zhì)量”，“擴(kuò)大和現(xiàn)代化歐盟分揀和再生的能力”。03、消費(fèi)者回收意識(shí)的培養(yǎng)和實(shí)踐
建設(shè)回收體系提高廢塑料的回收率只完成了硬件部分，軟件部分同樣要建設(shè)，軟件就是引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與，教育他們了解塑料收集體系并指導(dǎo)他們把可回收物正確地投放到相應(yīng)的收集設(shè)施中。
這一努力在美、歐、澳的計(jì)劃中也都做了重點(diǎn)闡述。美國環(huán)保署的計(jì)劃是“大力提升消費(fèi)者回收教育范圍”; 歐洲有具體的推廣環(huán)保標(biāo)簽（Ecolabel）計(jì)劃以引導(dǎo)公眾購買環(huán)保設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并且指導(dǎo)消費(fèi)者對用后包裝進(jìn)行分類投放; 澳大利亞也有到2030年80%的商超門店的商品要帶有澳大利亞的回收商標(biāo)。
04、再生材料應(yīng)用市場的開發(fā)
一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的塑料閉環(huán)體系離不開的是經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)。美、歐、澳這些國家地區(qū)都意識(shí)到了開發(fā)再生塑料市場使再生產(chǎn)品有銷路，讓再生商有利可圖的重要性，因此在他們的國家計(jì)劃中都把產(chǎn)品中再生料使用比例列入了他們的目標(biāo)。“加強(qiáng)二次材料（再生料）市場”是美國環(huán)保署推動(dòng)美國廢棄物回收的一個(gè)工作重點(diǎn)、美國塑料回收協(xié)會(huì)(APR)也在美國推出了再生料（PCR）認(rèn)證項(xiàng)目和再生料使用領(lǐng)跑者項(xiàng)目（Demand Champion）以鼓勵(lì)企業(yè)使用再生料。歐盟也大力提倡“為再生塑料創(chuàng)造充滿活力的市場”，并作為承諾到2025年歐盟成員國要確保一千萬噸再生塑料在市場中找到新的產(chǎn)品應(yīng)用。
塑料再生行業(yè)在以前作為一個(gè)純以謀利為目的的產(chǎn)業(yè)，政府尚似不需要介入，塑料再生商也只是抽取了廢塑料中的高價(jià)值部分而將低價(jià)值部分仍然丟給了環(huán)境，這就是為什么全球的塑料再生比例一直低迷的原因。當(dāng)今塑料污染己經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境和人類生存的一個(gè)全社會(huì)問題，再僅僅依靠再生行業(yè)去解決塑料的環(huán)境泄露問題是絕對不夠的。政府的強(qiáng)制力和政策廣泛執(zhí)行力被公認(rèn)為提升塑料回收再生率，推動(dòng)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。政府的介入除了前面提到的推動(dòng)再生料的使用的承諾外，一些國家地區(qū)還將其列入了法令強(qiáng)制實(shí)施。美國加州州長于2020年9月24日簽署法令強(qiáng)制要求那些使用押金制回收的塑料瓶必須在2022年使用至少15%的再生料（PCR），2025年達(dá)25%，2030年達(dá)50%。這是美國第一個(gè)強(qiáng)制使用PCR的州立法，它為美國其他州起了個(gè)帶頭示范作用。歐盟、澳大利亞也將強(qiáng)制PCR使用作為達(dá)到其PCR使用目標(biāo)的一個(gè)選項(xiàng)。歐洲綠色協(xié)議委員會(huì)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵不僅需要?jiǎng)?chuàng)新和技術(shù)變革，也需要消費(fèi)、生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的變革，并提出三個(gè)目標(biāo)：第一促進(jìn)對耐用、可重復(fù)使用和可修復(fù)產(chǎn)品的投資; 第二解決危險(xiǎn)化學(xué)品，提高資源效率; 第三是推廣可回收和含有可回收成分的產(chǎn)品，同時(shí)確保其性能和安全性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，歐盟大力加強(qiáng)關(guān)于包裝設(shè)計(jì)的立法，要求成員國需要將其塑料包裝回收目標(biāo)提高到2025年的50%到2030年的55%，并已根據(jù)每個(gè)成員國產(chǎn)生的不可回收塑料包裝垃圾的數(shù)量，提出了歐盟自己的預(yù)算資源，也被稱之為“歐盟不可回收塑料稅”。此稅收將有效鼓勵(lì)成員國減少包裝垃圾，并通過實(shí)施《歐洲塑料戰(zhàn)略》刺激歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一項(xiàng)國外積極推動(dòng)的幫助提升塑料回收率的政策措施就是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）。EPR在歐洲一些國家和北美加拿大已經(jīng)被證實(shí)是一個(gè)推動(dòng)塑料回收的有效方法，這個(gè)制度明確了塑料價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)對廢塑料產(chǎn)生應(yīng)付的責(zé)任。通過增加稅收或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)的方法，向這些責(zé)任者收取處理廢塑料的費(fèi)用，或通過對可回收再生塑料制品減免收費(fèi)的方法促進(jìn)上游企業(yè)生產(chǎn)制造易回收可再生的產(chǎn)品。EPR收取的資金將被專項(xiàng)用來建設(shè)廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施，包括前述的收集渠道、回收分揀廠等。為保障EPR的有效實(shí)施，歐盟將出臺(tái)如何對生產(chǎn)者征收責(zé)任費(fèi)用的指導(dǎo)意見以供各歐盟國家或地方政府參考。在美國九個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)在今年2月第一次聯(lián)合起來推動(dòng)塑料包裝的EPR制度，這九個(gè)州是加州、科羅拉羅州、夏威夷州、馬里蘭州、新罕布什爾州、紐約州、俄勒岡州、佛蒙特州和華盛頓州。這種對EPR的推動(dòng)力度在美國是前所未有的。
現(xiàn)在的塑料回收再生技術(shù)和規(guī)模不是為了解決塑料污染而設(shè)計(jì)和存在的。它最初都只是為了能夠從廢塑料中回收一些資源通過再生塑料來降低成本，所以整個(gè)塑料再生體系從收集的渠道、分揀的設(shè)施到再生的規(guī)模都是極其有限的。雖然國外塑料回收的規(guī)模稍微大些，而且也有一些集中收集處理的渠道，但它仍是以利益驅(qū)使，在利潤空間有限的情況下，許多低值廢塑料是不被回收的。如非瓶類塑料，軟包裝塑料，或者即使被回收了也不進(jìn)行分離處理而是在把1號和2號塑料初步挑出后，剩余的大部分都出口到亞洲國家，主要是中國。這些廢塑料接受國也只是把進(jìn)口塑料再挑選一遍，撿出還能掙錢的，余下的就或焚燒或填埋，這是較好情形，或者拋棄到環(huán)境中造成嚴(yán)重環(huán)境污染。全世界目前沒有真正能夠維持塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和規(guī)模，在建設(shè)塑料產(chǎn)業(yè)閉環(huán)上沒有先進(jìn)，只有誰比誰可能更落后一些。歐洲一些國家和澳大利亞在塑料回收上比較領(lǐng)先一些，但也只是在收集渠道和機(jī)械化分類處理方面。塑料再生無論從經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)規(guī)模實(shí)際上都是落后于中國的。歐盟的計(jì)劃是強(qiáng)調(diào)保持他們在分選和回收設(shè)備的技術(shù)領(lǐng)先地位，承認(rèn)要大力發(fā)展和投資以下的技術(shù)方向：高效機(jī)器分選技術(shù)
化學(xué)回收技術(shù)
聚合物設(shè)計(jì)技術(shù)
完全條件下的生物降解技術(shù)
塑料替代原料技術(shù)
澳大利亞也在其塑料計(jì)劃2021中強(qiáng)調(diào)要大力投入研發(fā)，使澳大利亞在塑料回收和再生方面領(lǐng)先世界。美國也積極探尋提高塑料回收質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)。各國政府與民間或工業(yè)組織也出臺(tái)了許多資金投入項(xiàng)目，支持塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)，新商業(yè)模式的出臺(tái)和對廢料處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如由塑料產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)成立的終止廢塑料聯(lián)盟（AEPW）就匯聚了大部分石化企業(yè)和品牌企業(yè)與廢棄物處理企業(yè)，計(jì)劃在5年內(nèi)，集資15億美元支持基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的第三世界國家建設(shè)塑料收集處理設(shè)施和開發(fā)新的塑料再生技術(shù)如化學(xué)回收。歐盟也大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案和投資，如逆向物流，一次性塑料制品替代，數(shù)字產(chǎn)品追蹤和塑料循環(huán)大數(shù)據(jù)收集等等。美國則突出強(qiáng)調(diào)了建立回收的測量評估技術(shù)，為下一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
“他山之石”我們可以借鑒來攻中國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)這塊玉。結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，我們提出如下一些建議：
大力支持塑料收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中國塑料生產(chǎn)和再生規(guī)模是全球最大的。2018年，我國國內(nèi)消費(fèi)塑料是7800萬噸，1800萬噸（23%）塑料被回收再生。同一時(shí)期澳大利亞塑料使用量只有350萬噸，歐盟28國這個(gè)數(shù)字是約1700百萬噸（2017年數(shù)據(jù)），美國是3600萬噸，所以中國控制塑料污染、建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。 與這些國家塑料回收完全不同的是，我們的塑料回收沒有健全正規(guī)的回收渠道，近兩千萬噸的廢塑料主要是靠拾荒大軍扛起來的，沒有像國外的道邊回收，商超回收或押金回收等規(guī)模的渠道，也沒有規(guī)?；姆謷O(shè)施（MRF），這就難免造成我們塑料回收的分散、收集廢物的質(zhì)量千差萬別，很難進(jìn)行高效率的，性價(jià)比高的塑料再生。舉個(gè)例子，中國塑料再生的清洗分選設(shè)備的尺寸是全世界最長的，原因是收集到的來料太不一致，需要復(fù)雜冗長的工藝才能除去來料中的雜質(zhì)，達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這么做既增加了回收再生成分，降低了再生效率也產(chǎn)生許多二次廢料?？梢哉f我國的塑料再生設(shè)備不比國外差，有些還更好，但是收集處理的基礎(chǔ)設(shè)施卻非常落后或基本不存在，這造成了國內(nèi)再生塑料的質(zhì)量普遍低于國外?，F(xiàn)在國內(nèi)推動(dòng)的垃圾分類是一個(gè)良好的開端，下一步是如何推廣和優(yōu)化，從中開發(fā)出適合廢塑料收集并進(jìn)行最前端分離的回收渠道，并配合建設(shè)難回收物的回收流，并編撰適合中國國情的可回收性設(shè)計(jì)指南。
立法推動(dòng)塑料的閉環(huán)建設(shè)
前文所述，塑料的閉環(huán)依靠兩大推動(dòng)力。一是再生料市場的開發(fā)，鼓勵(lì)（或強(qiáng)制）在塑料制品中使用再生料；二是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）讓塑料生產(chǎn)者承擔(dān)起他們應(yīng)該承擔(dān)的，控制塑料泄露污染的責(zé)任。這兩方面國內(nèi)也與國外有很大差距?，F(xiàn)在國內(nèi)塑料再生料都只是用在有限的特定領(lǐng)域，如再生PET用于紡織纖維（滌綸），再生HDPE用于排污管道等。這些應(yīng)用并不是真正意義上的閉環(huán)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它們只是延長了塑料走向終點(diǎn)（焚燒、填埋或泄露）的時(shí)間。當(dāng)塑料完成了這些應(yīng)用后它們幾乎不可能再被回收利用，而國外的再生利用更強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用，即“瓶到瓶”或“膜到膜”，這里再生塑料（PCR）是作為一個(gè)替代材料用于原來新料的應(yīng)用中，不是降級使用，這方面需要政府的推動(dòng)力。這本身也是EPR制度一個(gè)重要方面。EPR是在許多國家都已經(jīng)證明了提高回收路率的有效手段，同樣也被證明的是沒有政府的有效執(zhí)行力，EPR制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它必須是在國家對它的功效充分了解后在權(quán)衡了整體利弊后以立法形式實(shí)施的強(qiáng)制手段。
大力發(fā)展可回收設(shè)計(jì)及認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系建設(shè)
這是工業(yè)界自發(fā)的一個(gè)動(dòng)作，通過上下游企業(yè)協(xié)調(diào)合作，達(dá)到實(shí)現(xiàn)對塑料制品最大程度的回收再生，并通過設(shè)計(jì)指南認(rèn)證體系幫助和促使上游企業(yè)進(jìn)行改變，通過標(biāo)識(shí)提示引導(dǎo)消費(fèi)者正確地參與到塑料回收的行動(dòng)中來。目前國內(nèi)CPRRA正在通過借鑒國外已有的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，建立這樣的中國體系。不久的將來一套即符合國情有與世界接軌的塑料制品可回收設(shè)計(jì)指南體系將全面出臺(tái)，對國內(nèi)及世界的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。大力發(fā)展塑料回收再生裝備、技術(shù)，為世界提供中國的解決方案
目前的塑料再生技術(shù)不能解決塑料污染的問題，新的技術(shù)亟待開發(fā)，這方面中國有自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也有后發(fā)的優(yōu)勢。國內(nèi)的許多再生設(shè)備經(jīng)過國內(nèi)回收復(fù)雜情況的考驗(yàn)，在許多方面是領(lǐng)先世界的，這方面我們要勇于展示自己，把我們的經(jīng)驗(yàn)分享出去。同樣的，國內(nèi)在逆向物流、產(chǎn)品數(shù)字追蹤和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)采集技術(shù)方面都不落后與其他國家，需要形成具體的商業(yè)模式引入政府或私人投資以中國速度實(shí)現(xiàn)它們。另一方面，國外也有許多新的技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)，如新興的化學(xué)回收技術(shù)，國外已經(jīng)進(jìn)行了技術(shù)嘗試和商業(yè)模式探討，我們應(yīng)該盡快學(xué)習(xí)趕上，繞開國外已經(jīng)證明的一些錯(cuò)誤模式，快速達(dá)到國外現(xiàn)有的技術(shù)水平，參與國際探討，制定新的行業(yè)模式，希望能夠引領(lǐng)世界潮流。當(dāng)然在新技術(shù)新模式開發(fā)領(lǐng)域，政策的支持政府的理解也是必不可少的。我們是在做一件造福人類的大事，新問題和新挑戰(zhàn)會(huì)不斷出現(xiàn)，我們應(yīng)該拋開一些陳舊的觀念以新的思維迎接一個(gè)新的環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的新世界的到來。