2019年，大倫敦政府發(fā)布了《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊（Design for a Circular Economy Primer）》，向公眾提出倫敦市長對倫敦循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的設(shè)想。與該《先導(dǎo)手冊》一同官方公布的文件還有《循環(huán)經(jīng)濟聲明指引（CircularEconomy Statement）》，為即將實行的新報批項目規(guī)劃流程的相關(guān)工作人群提供細節(jié)和步驟指引。

手冊的目的是為了支持建成環(huán)境行業(yè)中的各方組織，通過對總體方向和具體示范項目的介紹，讓從業(yè)人員更好地理解如何將循環(huán)經(jīng)濟原則嵌入在項目和設(shè)計過程中。文件也為《倫敦規(guī)劃草案》中政策SI7“減少浪費并支持循環(huán)經(jīng)濟”提供了技術(shù)指導(dǎo)，是市長“優(yōu)質(zhì)增長（good growth）”愿景的有力支撐。

《倫敦規(guī)劃2021》：循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用方法

讓我們同心攜手，共同實現(xiàn)市長的愿景，將倫敦建設(shè)成為一座零碳、零廢、零污染的城市。

在過去的幾年間，國際社會對全球向低碳循環(huán)經(jīng)濟過渡的承諾明顯強化，150多個國家都加入到了聯(lián)合國的《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》框架中。向低碳經(jīng)濟過渡需要所有行業(yè)通力合作減少溫室氣體排放和資源能耗，對于那些排放量高或資源密集型的供應(yīng)鏈行業(yè)來說，挑戰(zhàn)尤為巨大。

《倫敦規(guī)劃》的系列技術(shù)與研究報告表明[1]，2015年倫敦產(chǎn)生了將近1800萬噸的廢棄物，其中包括：310萬噸生活垃圾（17%）；500萬噸商業(yè)/工業(yè)廢棄物（28%）；970萬噸建筑、拆除和挖掘廢棄物（54%）。

可以看出，在倫敦、乃至整個英國的經(jīng)濟環(huán)境中，建成環(huán)境行業(yè)消耗的材料和產(chǎn)生的廢棄物占比最大，也自然成為了倫敦應(yīng)對全球城市主要問題的突破口。關(guān)鍵的策略路徑是“循環(huán)經(jīng)濟”：將高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一系列領(lǐng)域緊密聯(lián)系在一起，支持優(yōu)質(zhì)增長的城市核心愿景。

為優(yōu)先解決倫敦的主要廢棄物問題，該《先導(dǎo)手冊》主要面向建成環(huán)境行業(yè)相關(guān)人士，包括參與建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等實體建設(shè)工作的業(yè)主、設(shè)計團隊、開發(fā)商、建造團隊等利益相關(guān)者，闡釋循環(huán)經(jīng)濟的價值、商機與實施策略。

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

翻譯：城PLUS

什么是循環(huán)經(jīng)濟

《倫敦規(guī)劃2021》的政策SI7中對循環(huán)經(jīng)濟模式定義[2]道：“盡可能長時間維持材料的最高價值，然后重復(fù)使用或回收利用，以盡可能地減少廢棄物的產(chǎn)生?！?/span>

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

循環(huán)經(jīng)濟旨在以順應(yīng)自然的方式讓材料更長久地發(fā)揮其用途、被重復(fù)使用、變更用途或回收利用，以創(chuàng)造并維持它們的價值。對于進入“優(yōu)質(zhì)增長”階段的倫敦來說，后者是毫無疑問的未來發(fā)展方向。

循環(huán)經(jīng)濟的目標

從現(xiàn)有模式向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要時間和合作，市長呼吁領(lǐng)導(dǎo)層和整個供應(yīng)鏈積極參與，以實現(xiàn)：通過采用合理的施工方法和使用耐候性強、經(jīng)久美觀的耐用材料，建造高品質(zhì)、靈活且注重使用壽命的建筑物；提高資源利用效率，使產(chǎn)品和材料盡可能長久地保持最高價值；倡導(dǎo)避免浪費行為和廢棄物最小化，確保在2026年前實現(xiàn)可生物降解或可循環(huán)利用廢棄物零填埋。

價值與商機

針對現(xiàn)有的環(huán)境政策和法規(guī)，目前全球已經(jīng)建立起了一個可觀的低碳市場。自2008年以來，該行業(yè)的全球平均年增長率為11.3%，而同期的世界GDP平均增長率為3.3%。據(jù)估計，低碳市場的市值已達5萬億美元左右，占全球GDP的4.7%[3]。

倫敦副市長表示，通過實行從現(xiàn)有經(jīng)濟模式向循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的轉(zhuǎn)型措施，可幫助倫敦的建成環(huán)境行業(yè)有望在2036年前增值30至50億英鎊，在減少廢棄物和環(huán)境影響的同時創(chuàng)造多達1.2萬個工作崗位。

根據(jù)已有的實踐案例可以得出，通過提高材料的使用效率和減少廢物處理成本可以實現(xiàn)收益，具體方法有但不限于：

· 以創(chuàng)新方式優(yōu)化材料、設(shè)計更輕量化的結(jié)構(gòu)并減少隱含碳；

· 重復(fù)使用和回收利用拆除和挖掘的材料；

· 盡可能減少設(shè)計和施工產(chǎn)生的廢棄物；

· 確保建筑物具備適應(yīng)性；

· 與供應(yīng)商合作，以租賃和替換的形式取代買賣產(chǎn)品和系統(tǒng)等。

此外，減少新材料得進口量與清運到城市周邊地區(qū)得廢棄物量有助于：

· 減輕倫敦對材料輸入得廢棄物輸出的依賴；

· 減少車輛行駛，緩解交通擁擠、空氣與噪音污染、溫室氣體排放和污染導(dǎo)致的健康問題；

· 釋放出原本用于廢棄物管理的土地作其他用途，更有效發(fā)揮土地價值。

循環(huán)經(jīng)濟7原則

先導(dǎo)手冊提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的7個原則：

通過對現(xiàn)有和新建的開發(fā)項目實行不同的循環(huán)策略，逐漸從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

多方綜合：

循環(huán)發(fā)展的步驟與策略方案

循環(huán)發(fā)展的途徑有很多，需要設(shè)計、項目管理、成本顧問等專業(yè)團隊一同合作確認項目方案，且越早讓多方參與到前期設(shè)計階段會越利于最優(yōu)解決方案的產(chǎn)出。

 步驟1   概念與策略階段

·  任務(wù)書：融入循環(huán)經(jīng)濟原則

·  設(shè)計階段早期：采取最佳的一個或多個循環(huán)策略，建議參考下圖“決策樹”；

·  設(shè)計委托：為設(shè)計團隊提供充足的研究和測試時間，且實施循環(huán)策略前應(yīng)與當?shù)匾?guī)劃局溝通并取得批準；

·  項目研討會：確定方案具體事項，完善任務(wù)書。

 步驟2   設(shè)計階段

從建筑或設(shè)施的不同組成部分的特征出發(fā)，考慮各自的設(shè)計壽命、需求、材料、性能、碳排放、重復(fù)實用性等方面。此外，還需根據(jù)正確時間段安排合適的團隊，明確各方職責，保持溝通渠道持續(xù)暢通。

為循環(huán)性（circularity）而設(shè)計：新建及現(xiàn)有開發(fā)項目決策樹流程圖

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

翻譯：城PLUS

所有規(guī)劃送審

都需提供《循環(huán)經(jīng)濟聲明》！

根據(jù)本月發(fā)布的《倫敦規(guī)劃2021》中的政策S17規(guī)定，所有“送審規(guī)劃申請（referable applications*）”都必須隨申請書額外提交一份《循環(huán)經(jīng)濟聲明》，以作對送審項目遵循循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)零碳目標的解釋。（注：所有對倫敦具有潛在戰(zhàn)略重要性（PSI: potential strategic importance）的規(guī)劃審批都需要通報市長[4]。）

《聲明》材料內(nèi)容必須說明：

·  如何重復(fù)利用和/或回收拆除和修復(fù)工程產(chǎn)生的所有物料；

·  如何通過設(shè)計和施工安排削減對原料的需求，并使建筑材料、部件和產(chǎn)品在它們的使用壽命完結(jié)時能夠被拆解和再利用；

·  如何將在工地現(xiàn)場管理廢棄物的機遇最大化；

·  項目為支持回收和再利用所預(yù)備的適當?shù)?、方便使用的存儲和收集系統(tǒng)；

·  該項目預(yù)計將產(chǎn)生多少廢棄物，以及如何、在哪對這些廢棄物按照廢棄物等級進行管理；

·  如何監(jiān)控和通報工作表現(xiàn)。

對中國有什么借鑒意義？

2020年9月22日，中國在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布于2030年前力爭達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[5]。

2021年3月5日，在十三屆全國人大四次會議發(fā)布的政府工作報告中，“（七）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”提出要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作[6]，為今年城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的工作劃上一道重點。

作為當今世界碳排放的主要國家和全球第二個提出碳中和目標的大型經(jīng)濟體，中國無論是從國家還是地方層面都面臨著較大的挑戰(zhàn)。研究顯示，能源、工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)是中國碳排放的主要領(lǐng)域，且其產(chǎn)品和服務(wù)大多供城市使用，約80%的最終用戶集中在城市[7]。

2021年3月7日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》[8]，以珠三角所有城市作為無廢試驗區(qū)的試點范圍，目標到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

《通知》中列出了六點主要任務(wù)，從工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、市政、機制體制和市場多方面大范圍部署了無廢城市的試點工作方向。在各市制定細則和執(zhí)行工作方面，倫敦的循環(huán)經(jīng)濟手冊則可以為相關(guān)工作者提供具體的行動的指引。但借鑒并非照抄，讀者應(yīng)先充分理解手冊制定的背景、倫敦的狀況等信息，再結(jié)合自身所需進行調(diào)整（如：手冊選取了倫敦廢物產(chǎn)生量最大的建筑行業(yè)為切入點從而達到指引手冊的宣傳利益最大化，在借鑒時需根據(jù)每個城市的情況酌情調(diào)整）。此外，倫敦循環(huán)經(jīng)濟的概念也重點著眼如何通過全周期的設(shè)計提升項目開發(fā)的價值，以商業(yè)市場需求驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

……

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