生活垃圾征費(fèi),就是以價格為杠桿,推動老百姓形成“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的意識。究其根本而言,收費(fèi)只是手段,促進(jìn)垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。長期以來,業(yè)內(nèi)一直不乏呼吁垃圾處理收費(fèi)的聲音。而國家有關(guān)征費(fèi)政策的頒布,可謂下了“任務(wù)書”。
2018年國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》指出,要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。
2020年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,再次以國家法律形式明確“產(chǎn)生者付費(fèi)原則”。
制度與法規(guī)是一個宏觀層面的要求,在推進(jìn)垃圾減量和分類的工作進(jìn)程中,不少城市仍面臨著“收效甚微”“舉步維艱”的難題:資金嚴(yán)重不足、分類正確率有待提高、市民分類意識不強(qiáng)……越來越多的人意識到,在這場垃圾分類持久戰(zhàn)中,市場的力量應(yīng)該被放大,計(jì)量收費(fèi)、差別化收費(fèi)乃大勢所趨。
產(chǎn)生者付費(fèi)時代來臨,垃圾征費(fèi)同樣對城市管理者提出了更高要求,不僅要考慮好收多少、怎么收,更應(yīng)思考如何科學(xué)管理?在“摸著石頭過河”的實(shí)踐探索中,這些都是亟待思考的問題。
垃圾收費(fèi)怎么收?
征費(fèi)依據(jù)從何而來
自18年開始到如今,計(jì)量收費(fèi)作為垃圾處理收費(fèi)制度革的新方向,明確體現(xiàn)在了諸多省市的通知及規(guī)劃之中。誠然,垃圾計(jì)量收費(fèi)是一種促進(jìn)垃圾精細(xì)治理的手段,但也有群眾質(zhì)疑計(jì)量收費(fèi)會不會淪為變相增收。
計(jì)量收費(fèi)應(yīng)做到精準(zhǔn)征收 …
公眾是垃圾分類的投放主體,在推行垃圾計(jì)量收費(fèi)的過程中,最大的挑戰(zhàn)便是來自居民的接受程度。因?yàn)椋?jì)量結(jié)算的時候如果沒有足夠合理、精準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),垃圾收取方和產(chǎn)生方難免會對結(jié)果產(chǎn)生異議。
因征費(fèi)管理中遇到的問題,此實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi),首先要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。
但僅僅是對產(chǎn)生者收費(fèi)是不夠的,還需要配套相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系和配套設(shè)施。計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)作為整個垃圾分類處理鏈條中的重要組成部分,需要具備完備的垃圾分類處理體系。否則,計(jì)量收費(fèi)會非常困難。
信息化技術(shù)為精準(zhǔn)收費(fèi)提供可靠依據(jù) …
現(xiàn)在,全國各地已經(jīng)在循序漸進(jìn)地推行垃圾分類,推進(jìn)垃圾減量和分類的工作。在前端投放環(huán)節(jié),分類垃圾亭房也在市場需求迭代下漸趨智能化、便捷化。
借助智能設(shè)備、AI設(shè)備、計(jì)量稱重設(shè)備、質(zhì)量評價設(shè)備的綜合應(yīng)用,可以精準(zhǔn)識別居民戶信息、投放垃圾類型、投放垃圾質(zhì)量、袋數(shù)等等,再結(jié)合差別化收費(fèi),如廚余垃圾不收費(fèi)、可回收物返還積分,不僅為每個月精確計(jì)算每戶居民收費(fèi)金額提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐,還可以借助信息化平臺實(shí)現(xiàn)投放用戶的身份、投放垃圾重量與質(zhì)量的追蹤溯源,為分類成效的掌控與精準(zhǔn)宣教的實(shí)施提供基礎(chǔ)保證。
在信息化技術(shù)的加持下,垃圾收費(fèi)的技術(shù)通道得以便捷打通。相較于傳統(tǒng)的人工測算,不僅過程公開透明,每天產(chǎn)生的投放記錄還能被實(shí)時傳輸至數(shù)據(jù)庫,方便管理人員更好地分析決策并做出相應(yīng)解決方案。另外,如果居民質(zhì)疑收費(fèi)金額,信息化平臺可提供所有投放記錄、身份識別信息、圖像信息等。
在“最多跑一次”、“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”的倡導(dǎo)下,信息化手段下更加便捷的垃圾收費(fèi)方式將更易于被廣大群眾接受。
例如,移動端在線自主繳費(fèi)服務(wù)可彌補(bǔ)線下繳費(fèi)窗口工作8小時以外時間和節(jié)假日等非工作日的服務(wù)盲點(diǎn),在做到讓居民“最多跑一次”的基礎(chǔ)上,為居民提供“不打烊征費(fèi)服務(wù)”。收費(fèi)人員也可以通過移動端進(jìn)行征費(fèi)任務(wù)的接收、信息核查、賬單查詢。
以數(shù)字化為抓手,用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”的征費(fèi)方式,更能體現(xiàn)加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和便民服務(wù)的要求,也使得群眾參與垃圾分類的滿意度得到提升。
征費(fèi)管理中遇到的問題,
能不能利用信息化技術(shù)解決呢?
垃圾收費(fèi)取之于民,用之于民,它的規(guī)范化管理和收費(fèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)管是非常必要的。垃圾處理設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、收費(fèi)工作的有序進(jìn)行很大程度取決于垃圾收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析。
首先,收費(fèi)對象基數(shù)之大、信息復(fù)雜多樣且信息變化又較快,數(shù)據(jù)計(jì)算較為繁瑣,面對龐大的收費(fèi)對象,如何針對其建立完整、清晰、準(zhǔn)確的臺賬,同時又能動態(tài)維護(hù)?其次,生活垃圾費(fèi)的收取和支出過程監(jiān)管如何能做到化繁為簡、快捷高效?再者,如何制定科學(xué)合理的征費(fèi)計(jì)劃,做到既能讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在老百姓的接受范圍內(nèi),又能提高征收率,改變長期以來政府純投入的現(xiàn)狀?
由此可見,運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)信息化管理勢在必行。
1、收費(fèi)對象信息化管理,精準(zhǔn)收費(fèi)、化繁為簡
掌握征收對象的基數(shù),收集與對接收費(fèi)信息是實(shí)現(xiàn)生活垃圾收費(fèi)的關(guān)鍵,但國內(nèi)大多數(shù)實(shí)行垃圾處理費(fèi)代收的城市都存在應(yīng)繳費(fèi)、實(shí)收費(fèi)臺賬不清的情況。信息化管理體系下,每一個收費(fèi)對象都有一份基礎(chǔ)檔案,實(shí)現(xiàn)信息化管理的要求,同時利用完善的、可動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫,確保全面、快捷地征收垃圾處理費(fèi)。
2、征費(fèi)進(jìn)度全流程掌控,保證“應(yīng)收盡收”
運(yùn)用科技信息管理手段,征費(fèi)管理部門可以更好地監(jiān)督征費(fèi)記錄與進(jìn)度——利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合,配合源頭投放處智能設(shè)備對投放數(shù)據(jù)的采集、傳輸,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集,從而對征費(fèi)過程、結(jié)果全管控。
缺繳拒繳行為也在嚴(yán)密監(jiān)控中,信息化平臺自動形成異常案件或拒繳黑名單信息庫,通知相關(guān)單位響應(yīng)處罰,實(shí)現(xiàn)拒繳行為的有效遏制,提高生活垃圾處理費(fèi)征收率。
3、財(cái)務(wù)費(fèi)用精細(xì)化管理,協(xié)助合理決策
信息化平臺能自動生成各種財(cái)務(wù)記賬憑證和財(cái)務(wù)分析帳表,不但可以提高財(cái)務(wù)工作效率,使賬務(wù)清晰明了,而且能夠?qū)崿F(xiàn)收費(fèi)信息的快速查詢與傳遞,并及時準(zhǔn)確地報(bào)告信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,為及時查詢了解各種數(shù)據(jù)信息,做出正確決策提供依據(jù),也為垃圾處理鏈相關(guān)設(shè)施的合理投放和垃圾清運(yùn)力量的合理配置提供有效的科學(xué)依據(jù)。
4、大數(shù)據(jù)建模分析,定制公正合理征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變,怎樣構(gòu)建靈活可控、公正合理的收費(fèi)機(jī)制,信息化提供了一個相對合理的解決方案——立足區(qū)域類全量環(huán)衛(wèi)治理成本,結(jié)合地方其他公共服務(wù)單價構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型,面向源頭減量、分類質(zhì)量進(jìn)行差異化算法,融合形成動態(tài)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
如今,越來越具有現(xiàn)代意識的人們慢慢理解和接受垃圾處理收費(fèi),生活垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)的勢頭將有增無減。
“兵馬未動,糧草先行”。除了配套制度、完善的設(shè)施,管理機(jī)構(gòu)還需“動真格”去落實(shí)行動的便是科學(xué)的管理工具。征費(fèi)管理是一個系統(tǒng)性的工程,收費(fèi)依據(jù)的采集、征費(fèi)通道的建立與升級、征費(fèi)綜合管理等,均是開展收費(fèi)工作的“武器彈藥”。
數(shù)據(jù)信息化時代,系統(tǒng)化、智慧化的管理手段,將很大程度上幫助垃圾分類政策快速落地,推動垃圾收費(fèi)工作規(guī)范有序地開展,真正推進(jìn)垃圾分類行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效。
來源 | 智慧環(huán)衛(wèi)學(xué)組
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