2020年9月1日開始實(shí)施的《新固廢法》為垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來了更大的機(jī)遇，第一財(cái)經(jīng)記者獲知，近年來，隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，各大環(huán)保公司一直加大在危廢（包括醫(yī)廢）處理、資源循環(huán)利用等方面的投入。

　　《新固廢法》的亮點(diǎn)很多，尤其在推動(dòng)醫(yī)療廢物監(jiān)管、生活垃圾分類管理、限塑以及危廢監(jiān)管等方面對(duì)行業(yè)發(fā)展具有非常積極的意義。相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)固廢處理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，《新固廢法》的實(shí)施也會(huì)給行業(yè)帶來一些新的挑戰(zhàn)，需要出臺(tái)一系列配套的實(shí)施細(xì)則，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游盡快調(diào)整和布局，做好相互銜接和協(xié)同。

　　塑料制品的回收和處理目前相對(duì)成熟，此前國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，為禁止、限制使用的塑料制品明確了具體的退出時(shí)間表。根據(jù)該文件，我國(guó)將在2020年底率先在部分地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。目前市場(chǎng)上關(guān)注度較高的可降解塑料主要為PLA（聚乳酸）和PBAT（聚己二酸）。中糧科技、金發(fā)科技、金丹科技、萬華化學(xué)、瑞豐高材等多家公司都已有了PLA和PBAT的項(xiàng)目規(guī)劃，預(yù)計(jì)2021年~2022年將是投產(chǎn)的高峰期。

　　作為垃圾處理的幾大模式——焚燒、填埋和可循環(huán)處理等，其中干垃圾的焚燒處理產(chǎn)業(yè)頗為成熟，收益也比較穩(wěn)定。比如干垃圾燃燒中產(chǎn)生的熱能可以為垃圾處理廠帶來營(yíng)收。相對(duì)而言，可循環(huán)處理需要一定的技術(shù)含量，而濕垃圾的處理則有待成熟。

　　中信建投公用環(huán)保分析師萬煒認(rèn)為，《新固廢法》在法律層面確定國(guó)家推行生活垃圾分類制度，我國(guó)濕垃圾分離量將迎來明顯增長(zhǎng)，從而推動(dòng)后端處置需求快速落地。中信建投針對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市測(cè)算其潛在濕垃圾處置市場(chǎng)，結(jié)果顯示，如果2023年底46個(gè)重點(diǎn)城市全面完成垃圾分類體系，對(duì)應(yīng)總的濕垃圾處置產(chǎn)能有望達(dá)14.65萬噸/天，年化復(fù)合增速高達(dá)33.8%，濕垃圾處理產(chǎn)能缺口為8.54萬噸/天，對(duì)應(yīng)總投資規(guī)模為512億元。

　　濕垃圾處理的產(chǎn)能存在缺口，但背后折射出垃圾處理企業(yè)在進(jìn)入該市場(chǎng)時(shí)的猶豫和觀望心態(tài)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)張大勇認(rèn)為，餐廚垃圾處理補(bǔ)貼拖欠、餐廚垃圾處理能力不足等都是垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上海實(shí)行干濕垃圾分離以后，垃圾的入爐量大概減少了30%左右，一方面垃圾處理量減少了，另一方面處置費(fèi)用卻居高不下，進(jìn)入處理廠之后，濕垃圾的焚燒處理價(jià)格達(dá)到了普通垃圾的3倍。高昂的處理費(fèi)用和技術(shù)路徑的不確定性，導(dǎo)致一些地方政府和企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

　　“現(xiàn)在濕垃圾處理上馬的項(xiàng)目不多，因?yàn)槿珖?guó)很多城市都在觀望上海的濕垃圾處理能不能做起來，現(xiàn)在上海的終端處置設(shè)施都還沒完全建起來，所以其他城市也在觀望中?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　關(guān)于濕垃圾的處理路徑，目前業(yè)內(nèi)仍有多種爭(zhēng)論的聲音，主要的處理方式有幾種：第一，將濕垃圾擠壓、脫水之后，剩下的垃圾渣到爐子里一起燒掉，擠壓出來的滲濾液液則進(jìn)入垃圾電廠的滲濾液處理系統(tǒng)，通過水處理的方式進(jìn)行處理。在上海電氣環(huán)保集團(tuán)副總裁張學(xué)林看來，這個(gè)方法最簡(jiǎn)單直接，但可能和實(shí)行干濕分離的終極目標(biāo)是有差異的。

　　第二種處理方式，則是濕垃圾通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣就是一種資源，可以用來發(fā)電。在厭氧發(fā)酵之后，又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)技術(shù)路徑的分水嶺，一種簡(jiǎn)單的做法是將產(chǎn)生的沼渣繼續(xù)焚燒，另一種方法則是對(duì)沼渣再進(jìn)行耗氧堆肥，然后產(chǎn)出營(yíng)養(yǎng)土或者有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，而不是簡(jiǎn)單燒掉?！艾F(xiàn)在資源化的方式，大家都還在探索，我認(rèn)為是濕垃圾最理想的處置方式還是堆肥。”張學(xué)林認(rèn)為，要促使?jié)窭逊侍幹媚Ｊ竭M(jìn)一步推廣，需要國(guó)家在肥料指標(biāo)和政策上向有機(jī)肥更多地開放。

　　另一方面，商業(yè)模式也決定了垃圾處理企業(yè)更多地在紅海中“廝殺”。

　　張學(xué)林告訴第一財(cái)經(jīng)記者，垃圾處理企業(yè)的費(fèi)用主要來自幾個(gè)方面：首先是垃圾處置費(fèi)用，不管是BOT項(xiàng)目還是PPP項(xiàng)目，在招商引資的時(shí)候，政府都會(huì)根據(jù)投資總額和收益率計(jì)算出補(bǔ)貼費(fèi)用，例如生活垃圾處理費(fèi)從50元/噸~200元/噸，各地的費(fèi)用有所不同；而針對(duì)工業(yè)危廢垃圾，產(chǎn)廢單位也需要付費(fèi)讓垃圾處理廠進(jìn)行處理。其次，上網(wǎng)發(fā)電也會(huì)帶來一部分收益，目前國(guó)家對(duì)于垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)有新能源補(bǔ)貼政策，通常高于當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)?？傮w而言，垃圾處置費(fèi)用和上網(wǎng)發(fā)電收益兩個(gè)部分，組成了垃圾發(fā)電企業(yè)的收入。

　　“目前危廢處理的利潤(rùn)和投資收益率會(huì)高一些，垃圾發(fā)電項(xiàng)目則相對(duì)低一些?！睆垖W(xué)林強(qiáng)調(diào)，垃圾發(fā)電是一種剛需，只要城市在、人口在，那么垃圾量是一定會(huì)存在的，因此對(duì)于企業(yè)而言，這部分的收入相對(duì)穩(wěn)定。在垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，政府一般會(huì)和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，區(qū)域內(nèi)的垃圾都要送到協(xié)議垃圾廠來處理，因此有了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，一家企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗揪筒辉倜媾R市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

　　而危廢垃圾處理則是直接面對(duì)市場(chǎng)，不經(jīng)由政府支付，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，另一方面危廢垃圾產(chǎn)量不穩(wěn)定，如果危廢產(chǎn)量減少，企業(yè)收益也會(huì)隨之減少。張學(xué)林透露，一些地方的危廢處置價(jià)格和兩年前相比，下降了約40%，一些危廢處置企業(yè)甚至處于虧損邊緣。

　　與此同時(shí)，穩(wěn)定的生活垃圾處置市場(chǎng)空間也在不斷縮小?！艾F(xiàn)在一共有300多座地級(jí)市，這些城市的垃圾發(fā)電項(xiàng)目基本已經(jīng)做完了，只剩下西部地區(qū)的少量城市還有市場(chǎng)空間，做一個(gè)少一個(gè)，這個(gè)市場(chǎng)就越做越小了?！睆垖W(xué)林說。

　　但這并不意味著垃圾處理市場(chǎng)將會(huì)萎縮，相反，張學(xué)林認(rèn)為，未來3~5年行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的爆發(fā)式增長(zhǎng)，從前的增長(zhǎng)是在大中城市，接下來的增長(zhǎng)點(diǎn)則可能是農(nóng)村。

　　“全國(guó)縣和縣以上的城市大概有1800多個(gè)，現(xiàn)在真正有終端處置能力的城市只有300多個(gè)，剩下還有1500多個(gè)城市實(shí)際上是沒有減量化、資源化、無害化的終端處置能力?！睆垖W(xué)林認(rèn)為，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　為什么這個(gè)巨大的市場(chǎng)目前還沒有得到充分開發(fā)？

　　業(yè)界認(rèn)為，主要原因仍然是經(jīng)濟(jì)賬。這些縣或者縣級(jí)市的人口區(qū)間通常在10萬~30萬人，生活垃圾產(chǎn)量有限，如果垃圾處置企業(yè)沿用傳統(tǒng)的焚燒發(fā)電，將會(huì)存在技術(shù)上的不適應(yīng)，熱利用效率難以提高。此外，“麻雀雖小五臟俱全”，盡管垃圾產(chǎn)量小，但企業(yè)還是要建設(shè)所有的配套設(shè)施和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，單位投資成本會(huì)顯著增加，但單位投資收益會(huì)顯著下降，因此未來還需要有關(guān)部門加大相關(guān)補(bǔ)貼的力度。

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