廣東省廣州市深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，認真落實中央決策部署及省委省政府要求，按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的工作思路，用足“繡花功夫”，以“工匠精神”將廣州高水平打造成全國垃圾分類處理樣板城市。
12月10日至11日，住房和城鄉(xiāng)建設部在廣州市召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。與會代表現(xiàn)場觀摩了廣州市垃圾分類工作，代表們表示，廣州因地制宜構建出“三化四分類”的垃圾分類體系，即以實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”全鏈條，初步探索出一條適應超大城市發(fā)展和具有廣州特色的垃圾分類路子。
與會代表參觀廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園。本報記者 胡春明 攝
實現(xiàn)高質量發(fā)展
要破解“垃圾圍城”難題
超大型城市要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就不能忽視垃圾處理問題。據(jù)廣州市城管部門有關負責人介紹，目前廣州市城市管理人口超過2000萬，日產生活垃圾超過3萬噸，且每年仍以6-8%的幅度在增長，生活垃圾處理壓力巨大。因此，垃圾分類處理是對廣州這座超大城市做好城市管理工作的嚴峻考驗，也是確保廣大市民享有干凈整潔城市生活環(huán)境的迫切要求，更是實現(xiàn)高質量發(fā)展所需要破解的難題之一。
廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園園區(qū)建設鳥瞰圖近年來，廣州市高度重視生活垃圾治理，通過科學規(guī)劃和建設終端處理設施，解決垃圾處理能力不足等問題，在破解“垃圾圍城”困境上不斷取得新突破。目前，廣州已建成16座垃圾終端處理設施，包括7個資源熱力電廠、5個填埋場、4個生化處理廠。在建14座垃圾終端處理設施，包括5個資源熱力電廠、4個填埋場、4個生化處理廠、1個污水處理廠。焚燒處理能力達1.55萬噸/日，生化處理能力達4680噸/日。位于廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)福山村的廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園是目前國內設計處理規(guī)模最大、處理垃圾類別和處理方式最齊全的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園。項目占地面積1604畝，總投資約110億元，生活廢棄物總處理規(guī)模為每日1.26萬噸，危險廢棄物處理項目規(guī)模為每年7.8萬噸。園區(qū)以“循環(huán)”為理念，統(tǒng)籌垃圾焚燒、生物質、餐廚、危險廢棄物、污水、爐渣處理等廢棄物處理項目，打造資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境和諧的循環(huán)體系。園區(qū)主要由第三資源熱力電廠、生物質綜合處理廠、污水處理廠、爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、危險廢棄物處理廠及公用配套工程等七個部分組成。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，廣州市共接收處理生活垃圾3500余萬噸，實現(xiàn)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電超50億度，確保了全市垃圾處理設施安全運行和環(huán)保達標排放。從2018年起，廣州城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，“垃圾圍城”問題得到破解。但是，根據(jù)廣州城市高速發(fā)展形勢和垃圾增長趨勢，做好垃圾分類工作，仍是實現(xiàn)垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用的重要途徑，也是減輕垃圾終端處理壓力的關鍵所在。早在2012年，廣州市就確立了“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的垃圾分類原則，并在全市范圍內全面宣傳引導，積極推動垃圾分類工作。現(xiàn)在，廣州已經(jīng)形成了“家里分好類、定時拎下樓、定點精準投”的垃圾分類投放原則，“專桶專用、專車專收、專線專運”的垃圾分類收運原則，“焚燒為主，生化為輔，填埋兜底”的垃圾分類處理原則等三方面共識。通過多年持續(xù)不斷的宣傳發(fā)動和積極引導，市民群眾對垃圾分類普遍認同和支持，對垃圾分類是城市文明水平的具體體現(xiàn)和低碳生活“新時尚”形成了共識，垃圾分類處理工作有了扎實的群眾基礎。目前，廣州生活垃圾回收利用率達到38%，居民分類知曉率、參與率分別達到99.1%、95.5%。3653個物業(yè)管理小區(qū)、2907個非物業(yè)管理居住區(qū)全部完成樓道撤桶、定時定點投放，配置1.6萬座垃圾中轉站、3501輛分類收運車輛，1492條分類運輸線路，率先建立生活垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系，提前完成住房和城鄉(xiāng)建設部試點目標，走在46個重點城市生活垃圾分類工作的前列。此外，廣州著力建設垃圾分類示范點，自2014年起，廣州持續(xù)推動垃圾分類示范單位、示范街（鎮(zhèn)）、樣板社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴大覆蓋面和影響力，涌現(xiàn)了一大批垃圾分類示范單位，行業(yè)示范引領作用顯現(xiàn)。2019年，該市進一步加大示范帶動力度，創(chuàng)建600個生活垃圾精準分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）、50個農村生活垃圾分類示范行政村、20個餐廚垃圾分類收集專收專運處理農貿市場，逐步形成各行業(yè)多頭并進、齊抓共管的良好局面。廣州市將垃圾分類工作列入精神文明創(chuàng)建內容并進行考核，納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動重要內容和全市績效考核重要指標。在全市建立起垃圾分類聯(lián)席會議制度和市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級長效管理機制，建成運行生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng)，實施社區(qū)垃圾分類三階段、十二步工作法。2019年，廣東省委深改委頒布《關于加強廣州生活垃圾分類處理工作的實施意見》，并配套出臺了《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》，全面實施《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償辦法》《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計費管理辦法》《低值可回收物購買服務管理辦法》3項經(jīng)濟激勵配套政策，針對機關團體單位、學校、酒店、賓館、農村等領域量身定制了12項工作指引，形成卓有成效的生活垃圾分類管理制度體系。該市深入推進教育、醫(yī)療、酒店、快遞、物業(yè)服務等行業(yè)12項垃圾分類源頭減量專項行動，在各級黨政機關推行低碳辦公，加大限塑和過度包裝檢查。廣州堅持日常執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，重點抓好學校、商場、酒店、市場、物業(yè)小區(qū)等強制分類單位的執(zhí)法檢查。在教育勸導、責令限改基礎上，適度增強垃圾分類執(zhí)法剛性，提升全社會垃圾分類意識和行動自覺。目前，全市11個區(qū)均有生活垃圾分類執(zhí)法立案。據(jù)統(tǒng)計，2017年9月至2020年10月，廣州市累計檢查單位10萬余次，發(fā)出整改通知書11648份，立案4520宗。通過強制規(guī)范和教育引導“雙管齊下”，促進市民垃圾分類習慣養(yǎng)成。廣州堅持全社會動員，全面開展垃圾分類線上線下宣傳教育。持續(xù)開展“全民行動日”“小手拉大手”、環(huán)保志愿服務、垃圾分類進校園、進教材、進課堂等實踐活動，對50萬來穗人員開展上門宣講。將垃圾分類納入中小學教學及高校選修課程，組建垃圾分類宣講團，建設垃圾分類宣教中心。在城市標志性建筑物、廣場園區(qū)、地鐵公交碼頭、工地圍墻、報刊亭等公共區(qū)域開展立體公益宣傳。推廣生活垃圾分類指南、手冊、海報、抖音、游戲、動漫、H5、MV 等融媒體文化產品。2020年以來，廣州市著力推動全市1.8萬個生活垃圾分類投放點升級改造，截至11月底，升級改造率已超過90%。這批改造后的生活垃圾投放點樣式新穎，外形美觀，配套齊全，成為了宣傳垃圾分類“新時尚”的城市獨特風景線。廣州在全市積極開展“令行禁止、有呼必應”行動，發(fā)動黨員干部和公職人員帶頭先行，組織市直單位黨政一把手帶班子、帶隊伍回社區(qū)參與垃圾分類服務，黨員回社區(qū)報到參與垃圾分類服務23萬人次。建立健全社區(qū)基層黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務公司、志愿者“五位一體”聯(lián)動機制。依托全市1614個社區(qū)共建聯(lián)席會議制度，共謀、共建、共治、共評垃圾分類身邊事，推動幸福社區(qū)共同締造。建立日檢、周巡、月評、季考和末位追責的垃圾分類考核機制。垃圾分類已日漸成為社會文明的“必修課”之一。在廣州，各行業(yè)各單位因地制宜、結合實際開展垃圾分類，探索可持續(xù)開展的垃圾分類模式，交出一系列的“認真答卷”。目前，廣州已打造了一批可復制推廣的示范模式。機關團體單位全面推行垃圾強制分類，3400余所學校舉行“垃圾分類開學第一課”活動，全市學生帶動50萬戶家庭參與垃圾分類，廣州市執(zhí)信中學被中央文明辦指定為全國垃圾分類進校園工作項目基層聯(lián)系點。該校重視培養(yǎng)學生良好衛(wèi)生習慣，把環(huán)保意識、勤儉節(jié)約和綠色發(fā)展理念根植于師生內心。學校把垃圾分類融入國家課程體系，融入到社會實踐，融入到日常生活。同時，學校要求師生做到垃圾分類“三結合”，即與勞動教育相結合、與環(huán)境教育相結合、與創(chuàng)新教育相結合。美團外賣、麥當勞、肯德基廣州門店率先在全國行業(yè)系統(tǒng)推廣垃圾分類。在全市物業(yè)小區(qū)引導物業(yè)管理公司承擔垃圾分類主體責任，推動形成“物業(yè)公司負責+企業(yè)參與”的智能分類模式，如黃埔花園和增城碧桂園模式。在沒有物業(yè)管理的社區(qū)推行社區(qū)組織和定時定點分類投放模式，如都府社區(qū)、廣九社區(qū)模式。廣九社區(qū)積極探索垃圾分類新方法，堅持黨建引領，堅持人民群眾為主體，堅持共建共治共享，逐步形成了“黨建引領、四方共建、人人參與”的垃圾分類新格局。在職黨員進社區(qū)參與垃圾分類工作100%、站桶指導垃圾分類100%、黨建引領共建共治共享100%、居民知曉率100%。召開生活垃圾分類處理工作調度會暨城中村生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場會，探索高效、科學、管用的城中村分類經(jīng)驗，如天河區(qū)車陂街構建城中村新型投放模式、白云區(qū)均禾街探索“３階段12步工作法”等。
全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會與會代表在廣州市執(zhí)信中學參觀。本報記者 胡春明攝
在農村地區(qū)，探索垃圾分類與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，與改善農村人居環(huán)境同步推進垃圾分類，實行廚余垃圾不出村模式，涌現(xiàn)出白云區(qū)大源村、花都區(qū)竹洞村、錦山村和從化區(qū)西塘村、蓮麻村、南平村等一批示范點，花都區(qū)被列為省內唯一的全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。
全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會與會代表在廣州市越秀區(qū)白云街廣九社區(qū)參觀。本報記者 胡春明 攝垃圾分類是社會文明的“試金石”，更日漸成為“新風尚”。廣州市牢記初心、融入匠心，持之以恒，全鏈條、全方位、高質量地推進垃圾分類工作，為現(xiàn)代化城市推進垃圾分類打造出了一個高水平的樣板。
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