一

　　中國(guó)人在幾千年前就十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。見《逸周書·大聚解》，“禹之禁，春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)。不麝不卵，以成鳥獸之長(zhǎng)”。也就是要求人們無論是砍伐樹木還是捕魚狩獵，都要有節(jié)制。而《論語(yǔ)·述而》中也提到，“釣而不綱，弋不射宿”。意思是說孔子用魚竿釣魚而不用漁網(wǎng)捕魚，用弋射的方式獲取獵物，但是從來不射休息的鳥獸。

　　為了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，制止隨意丟棄生活垃圾，早在殷商時(shí)期就設(shè)立了相關(guān)法律。見《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上七術(shù)》，“一曰：殷之法，刑棄灰于公道者斷其手”。灰，指生活垃圾。按“殷之法”規(guī)定，因?yàn)閬G棄垃圾就把手給剁了，連端木賜也覺得似乎有些過于嚴(yán)厲?！白迂曇詾橹?，問之仲尼。仲尼曰：知治之道也，夫棄灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒則斗，斗必三族相殘也；此殘三族之道也，雖刑之可也。且夫重刑者，人之所惡也；而無棄灰，人之所易也。使人行其所易而無離其所惡，此治之道?！币?yàn)殡S意丟棄垃圾會(huì)引起他人的不滿，而不滿就可能使人憤怒，憤怒后的結(jié)果則要導(dǎo)致斗毆，“斗必三族相殘也”。所以把生活垃圾隨意拋撒“于公道者”雖是犯有小過錯(cuò)，但必須給予嚴(yán)厲的懲罰，這樣就會(huì)“使人行其所易而無離其所惡，此治之道”。

　　《商君書·賞刑》中說，“禁奸止過，莫若重刑”。同樣，商鞅在制定法律時(shí)也是偏于嚴(yán)苛。見《漢書·五行志》，“商君之法，棄灰于道者，黥”?！墩f文》解，“黥，墨刑在面也”。也就是在臉上刺字，還要涂以顏色。盡管在臉上刺字比剁手要輕一些，但也相當(dāng)嚴(yán)厲了。

　　西漢時(shí)的《鹽鐵論·刑法篇》中也有“棄灰于道者被刑”的內(nèi)容。

　　唐朝的法律制度基本上是沿襲隋朝的，規(guī)定中對(duì)丟棄垃圾者的制裁比“黥”要寬松一些。見目前保存最古老的刑事法典《唐律疏議》中記載，“其穿垣出穢污者，杖六十；出水者，勿論。主司不禁，與同罪”。按其規(guī)定，凡是往矮墻外丟棄垃圾的人會(huì)被處罰打上六十板子，而如果執(zhí)法者沒有及時(shí)制止且事后亦無追查的，也要加以處罰。但這里丟棄的垃圾不包括污水?！俺鏊?，勿論”，并沒有明確“出”的水是清水還是污水。

　　明朝制定了《大明律》《大明令》等法律條文，基本上還是參照唐律而制定的。其中進(jìn)一步減輕了對(duì)于亂扔垃圾的處罰力度，“其穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十”。

　　《大清律例》是中國(guó)封建社會(huì)最后一部法典，它是以明朝的《大明律》為藍(lán)本加以修改的。清朝時(shí)期只是提到了對(duì)隨意丟棄垃圾者應(yīng)給予處罰，“如有穿墻出穢物于道旁及堆積作踐者，立即懲治”。但表述得卻十分模糊，沒有具體處罰規(guī)定。

　　二

　　生活垃圾可以由個(gè)人來處理，但類似落葉、塵土這樣的城市垃圾又將如何處理呢？于是在周朝的公務(wù)員編制里就設(shè)立了一個(gè)叫作“條狼氏”的工作崗位，近似于目前的環(huán)衛(wèi)工 + 交通警，主要負(fù)責(zé)維護(hù)道路的清潔，同時(shí)還帶有驅(qū)趕行人的職責(zé)。見《周禮·秋官·條狼氏》，“掌執(zhí)鞭以趨辟，王出入則八人夾道，公則六人，侯、伯則四人，男、子則二人”。就此顧炎武在《日知錄·街道》里對(duì)其職責(zé)又作了具體說明，“古之王者，於國(guó)中之道路則有條狼氏，滌除道上之狼扈，而使之潔清”。條，洗滌的意思。狼扈指散亂之物。

　　宋朝時(shí)也同樣建立了一個(gè)負(fù)責(zé)管理城市衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)“街道司”。見《宋史·職官志五》，“街道司，掌轄治道路人兵，若車駕行幸，則前修治，有積水則疏導(dǎo)之”。

　　“街道司”為國(guó)家編制，計(jì)為500人，由戶部提供經(jīng)費(fèi)，月工資二千錢。人員從兵部調(diào)出，統(tǒng)一著青色衫裝。主要職責(zé)包括修治街道、打掃衛(wèi)生、交通管理以及市場(chǎng)管理等。在“街道司”的有效治理下，那時(shí)候城市居民每日產(chǎn)生的生活垃圾甚至包括糞便、尿液等，都有專人上門處理。為了防止由于車輛行駛而造成的道路塵土飛揚(yáng)，特意安排人員沿街灑水。同時(shí)到了開春時(shí)分，府衙還要雇用專人來疏通城內(nèi)的各條溝渠，清出的污泥也要及時(shí)運(yùn)走。

　　北宋年間有一位名為孟元老的開封府儀曹在其《東京夢(mèng)華錄·公主出降》中講，“公主出降，亦設(shè)儀仗行幕、步障水路。凡親王公主出則有之，皆街道司兵級(jí)數(shù)十人，各執(zhí)掃具，鍍金銀水桶，前導(dǎo)灑之，名曰水路”。

　　宋人周輝在《清波雜志·涼衫》中也提到，“舊見說汴都細(xì)車，前列數(shù)人持水罐子，旋灑路過車，以免埃蓬勃”。

　　另見宋人吳自牧的《夢(mèng)粱錄》，“人家甘泔漿，自有日掠者來討去。杭城戶口繁夥，街巷小民之家，多無坑廁，只用馬桶，每日自有出糞人去”。《夢(mèng)粱錄》里還說，“遇新春，街道巷陌，官府差雇淘渠人沿門通渠；道路污泥，差雇船只搬載鄉(xiāng)落空閑處”。

　　至元朝時(shí)期，同樣保留了“街道司”的編制。見元散曲家杜仁杰的《耍孩兒·喻情》套曲，“開花仙藏過瞞得你，街道司衙門得過誰”。

　　三

　　中國(guó)歷史上也有一些朝代由于對(duì)生活垃圾處理不當(dāng)給人們正常生活帶來了較大的影響。比較典型的是隋朝時(shí)期，因?yàn)槌鞘欣鲩L(zhǎng)而產(chǎn)生污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，最后居然不得不把舊城放棄的例子。見《隋書》，“且漢營(yíng)此城，將八百歲，水皆咸鹵，不甚宜人。愿陛下協(xié)天人之心，為遷徙之計(jì)”。

　　漢時(shí)的長(zhǎng)安城由于地勢(shì)低洼、排水不暢，同時(shí)人口日益增多，從而垃圾和糞便污染嚴(yán)重，導(dǎo)致“水皆咸鹵，不甚宜人”。于是在隋開皇初年，楊堅(jiān)便決定放棄污水排放問題難以處理的舊長(zhǎng)安城，張羅著遷都到地勢(shì)較高的大興城，同時(shí)又將大興更名為長(zhǎng)安。

　　至明清時(shí)期的北京城內(nèi)，生活垃圾處理問題也是十分棘手的。在明代沈德符編寫的《萬歷野獲編》里說，“雨后則中皆糞壤，泥濺腰腹，久晴則風(fēng)起塵揚(yáng)，顛面不識(shí)”。老舍先生在《正紅旗下》里提到了晚清時(shí)期的環(huán)境狀況是“在那文明大年月，北京的道路一致是沙灰三尺，恰似香爐。好嘛，打扮得飄飄亮亮的，而在香爐里走十里八里，到了親友家已變成土鬼，豈不是大笑話”。清朝時(shí)還有一本佚名的《燕京雜記》中講，“人家掃除之物，悉傾于門外，灶燼爐灰，瓷碎瓦屑，堆積如山，街道高于屋者至有丈余，人們則循級(jí)而下，如落坑谷”。丟棄的垃圾“悉傾于門外”，日積月累以致最后竟“高于屋者至有丈余”，似乎過于夸張了，但街巷中被棄垃圾得不到清理，必然給居民生活帶來不便。

　　四

　　臨近解放時(shí)的北京城內(nèi)由于無人管理，各家的垃圾只能“悉傾于門外”，的確是“堆積如山”了。丟棄的垃圾堵塞了街口、胡同，環(huán)境衛(wèi)生狀況極為惡劣。新中國(guó)成立后，在市政府的組織下發(fā)動(dòng)人民群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1951年經(jīng)兩次全市的清潔大掃除，共清除60多萬噸城市垃圾。此后市區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)日清，從1952年起開始使用汽車在夜間直接運(yùn)除。

　　市區(qū)內(nèi)的生活垃圾則是由環(huán)衛(wèi)工人每天推著手推車沿著胡同收集。時(shí)間通常是在傍晚時(shí)分，收垃圾的車輛進(jìn)入胡同后，環(huán)衛(wèi)工人先把垃圾車停放在胡同內(nèi)一處相對(duì)寬敞的地方，然后不斷地前后走動(dòng)，同時(shí)搖著鈴鐺，用以通知各家各戶來倒垃圾。

　　當(dāng)時(shí)每家的垃圾都不多，一般是用破舊洗臉盆或膠合板釘?shù)暮凶觼硎⒎爬?。這主要是上世紀(jì)五六十年代由于各種原因而造成市場(chǎng)緊張、商品匱乏、食物短缺。在《北京副食品商業(yè)志(2002年版)》里講，1961年北京市人均肉食消費(fèi)量是8兩半(全年)，所以根本就沒有肉骨頭等可以丟棄的。而在1960年時(shí)蔬菜被正式劃為“國(guó)家二類商品”，對(duì)城市居民實(shí)行憑票限量供應(yīng)，每人每天供應(yīng)鮮菜2兩。這樣一來像土豆等也就連皮一起吃了，基本上也就剩不下什么“廚余垃圾”。

　　此外自1954年北京市財(cái)經(jīng)委、市計(jì)劃局、市供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布了《廢品回收暫行規(guī)定》，規(guī)定中提出的回收范圍包括：廢膠料、鉛類、廢石油、雜銅、廢鋼鐵、廢棉織品、廢紙、廢玻璃、廢木料等九類，并指定市供銷總社設(shè)置專門的廢品回收機(jī)構(gòu)。因此諸如折了把的鋁壺、穿了底的鐵鍋以及破毛巾、牙膏皮、碎電線頭、彎了的鐵釘?shù)榷伎梢再u錢。所以真正被大家丟棄的垃圾也就只剩下每日掃出的塵土以及爐灰渣滓一類的“其他垃圾”了。

　　五

　　隨著生活水平的提高，各項(xiàng)消費(fèi)增加了，各類生活垃圾也逐漸增多了。公開資料顯示，近年來北京市平均每天產(chǎn)生近二萬六千噸生活垃圾。如用2.5噸的卡車運(yùn)輸，所需卡車排成一列的話就能占滿北京的三環(huán)路。

　　對(duì)于垃圾處理問題，我們通常是采用掩埋及焚燒。但無論采用哪種方式，由此產(chǎn)生的有害物質(zhì)都會(huì)給環(huán)境造成污染。因此需要進(jìn)行垃圾分類，提高每一類垃圾的“純度”，爭(zhēng)取將污染程度降到最低。

　　為了打好垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地區(qū)均有不少的先進(jìn)做法及經(jīng)驗(yàn)。在此我們僅以愿景集團(tuán)在朝陽(yáng)區(qū)勁松北社區(qū)的做法為例，簡(jiǎn)單地講述一下勁松北社區(qū)從源頭進(jìn)行治理的做法。

　　愿景集團(tuán)首先在勁松北社區(qū)通過各種方式發(fā)放了調(diào)查問卷，了解社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類的執(zhí)行度、認(rèn)同度以及居民未能進(jìn)行垃圾分類投放的原因，方便后續(xù)有針對(duì)性地開展垃圾分類宣傳活動(dòng)。

　　針對(duì)部分居民反映的對(duì)垃圾分類行動(dòng)并不重視的思想，在后期開展的宣傳活動(dòng)中著重突出了要從我做起，減少生活垃圾、防止污染、搞好分類是每一個(gè)市民應(yīng)盡義務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)還組織了以“垃圾分類宣傳&社區(qū)共建管理者”為主題的招募宣講會(huì)，組建社區(qū)共建管理者隊(duì)伍，讓居民成為社區(qū)共建管理者，參與到社區(qū)建設(shè)管理中來。

　　為了使更多的居民熟悉不同的垃圾分類，愿景集團(tuán)所屬的物業(yè)部門自6月初開展了“垃圾分類進(jìn)樓院、綠色環(huán)保我先行”的主題活動(dòng)?；顒?dòng)中向居民發(fā)放相關(guān)知識(shí)的宣傳品，并通過垃圾分類小游戲等，將宣傳與趣味相融合，從而達(dá)到熟能生巧的目的。至6月底，物業(yè)部門又開展了通過垃圾分類兌換積分的活動(dòng)，當(dāng)每日積分達(dá)到一定分值后，即可從物業(yè)部門換取相應(yīng)的禮品。

　　愿景集團(tuán)產(chǎn)品中心的設(shè)計(jì)人員結(jié)合老舊小區(qū)的環(huán)境改造問題，就分類垃圾投放桶的位置等細(xì)節(jié)反復(fù)與居民溝通、協(xié)商，力爭(zhēng)達(dá)到讓大家投放方便、少走路，同時(shí)又不影響部分居民日常生活的結(jié)果。

　　在硬件方面，勁松北社區(qū)已全部安置了垃圾棚，擺放了不同顏色的垃圾桶。在垃圾棚的兩側(cè)注有垃圾分類的示意圖以及管理人員、收集人員的姓名和聯(lián)系電話，還在棚頂安裝了拉環(huán)，方便開桶蓋投放垃圾。

　　特別需要提出的是，在勁松北社區(qū)主題活動(dòng)中，社區(qū)共建管理者的積極參與起到了重要作用。社區(qū)共建管理者每天輪班在垃圾分類活動(dòng)點(diǎn)位站崗值班，向過往的街坊四鄰發(fā)放宣傳海報(bào)，講解垃圾分類知識(shí)，呼吁大家加入到垃圾分類活動(dòng)中來。在社區(qū)共建管理者的值班活動(dòng)中，還能收集到居民們對(duì)社區(qū)建設(shè)等方面的意見建議，以利于進(jìn)一步改進(jìn)工作。

作者徐定茂系第九、十、十一屆北京市政協(xié)委員 吳楊洋系愿景集團(tuán)城區(qū)更新事業(yè)部社區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理

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