“無廢城市”的內(nèi)涵是指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市”的內(nèi)涵是指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。雖然我國已經(jīng)在頂層設(shè)計中提出“無廢城市”建設(shè)的概念，但實際上，國際上也早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒。因此，總結(jié)了解國外“無廢城市”的管理模式、機制措施等，對于我國建設(shè)“無廢城市”試點具有重要的參考意義。
2007年，意大利卡潘諾里市的托斯卡納小鎮(zhèn)簽署了歐盟零廢棄戰(zhàn)略協(xié)議，成為首個簽署此協(xié)議小鎮(zhèn)。作為歐洲城市固體廢物回收率最高的小鎮(zhèn)之一，其“零廢棄”戰(zhàn)略的實施依靠強有力的政策推行和廣泛的社區(qū)參與。
小鎮(zhèn)曾力抗一座焚燒廠的建設(shè)，引發(fā)了一場意大利范圍內(nèi)的“零廢棄”基層運動。原因在于，相對于回收而言，垃圾焚燒反倒加大了資源可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)，同時從焚燒廢物中所捕獲的能量相比于垃圾回收是相當(dāng)有限的。就在卡潘諾里簽署歐盟零廢棄戰(zhàn)略協(xié)議10年間，當(dāng)?shù)貜U物產(chǎn)生量減少了40%，82%的廢物實現(xiàn)了分類收集。而這在整個意大利都是破記錄的回收率，因為截止2017年，意大利的平均回收為27.5%。其成功的經(jīng)驗主要包括：
第一，采用挨家挨戶的垃圾回收策略。這種“門對門收集廢物計劃”的好處和關(guān)鍵點在于及早和積極地和居民溝通和詢問意見。2005-2012年，挨家挨戶上門回收垃圾在卡潘諾里逐步推廣，先是從小村鎮(zhèn)開始生活垃圾分類收集，有問題及早發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤。2010年，范圍擴大到整個地區(qū)，當(dāng)年已實現(xiàn)82%的城市生活垃圾被分揀出來成為了再生資源，只剩下18%送到垃圾填埋場。
第二，確立污染者付費原則，形成計量收費制度。卡潘諾里非常重視源頭控制，為了減少公眾的垃圾產(chǎn)出，形成節(jié)約意識。2012年，居民開始遵守“污染者付費”的廢物計量收費制度，工作人員在上門回收垃圾時會通過其電子化工具來掃描垃圾袋上的標簽來記錄每家每戶扔垃圾的頻率，最終會根據(jù)垃圾產(chǎn)量來征收廢品稅。稅額的確定，以能夠支付處置廢物垃圾的費用為原則。這種新的收費制度很好地鼓勵了居民垃圾減量的習(xí)慣。
第三，建立廢物再利用中心，提高廢品的循環(huán)使用。2011年，小鎮(zhèn)創(chuàng)建了他們的再利用中心，人們可以把不用的但還可以使用的諸如衣服、玩具、電器、家具等東西送到這里修理或出售。通過建立這種永久性二手物品交換市場，很好地降低了廢物處置的經(jīng)濟和環(huán)境成本。
第四，縮短當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)品的供應(yīng)鏈，減少零售過程中的垃圾產(chǎn)量。在卡潘諾里的一些農(nóng)場采用了“短鏈”食物分配模式。小鎮(zhèn)興建了自助式的牛奶加注站，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可直接在牛奶加注站供貨，提供給消費者使用，省去了送往包裝廠或零售商的過程。而居民也可自帶容器來購買牛奶，減少了包裝盒的使用，同時居民可以以更低的價格買到牛奶。
第五，建立歐洲首個無廢棄研究中心，持續(xù)推進“零廢棄”研究。該中心成立于2010年，專門識別居民日常生活中產(chǎn)生的其他垃圾還有什么，討論如何進行產(chǎn)品設(shè)計以及如何找到生物可降解的可循化利用的替代品。值得一提的是，民間組織在這個過程中起著重要的監(jiān)督和推動作用。
布魯日是歐洲食品智慧城市項目的重要合作伙伴。2015年布魯日決定開始執(zhí)行可持續(xù)性食品計劃，旨在創(chuàng)建一個食品智能城市網(wǎng)絡(luò)，形成包容、靈活、高效的城市食品系統(tǒng)以減少食品浪費，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)?shù)卣磥?，減少食品浪費既有利于減少二氧化碳的排放量，又有利于推進氣候變化目標的實現(xiàn)。其具體做法包括：
一是科學(xué)診斷食品浪費問題，提升議題重要性。要推進減少食品浪費計劃，首先需要意識到布魯日食品浪費的現(xiàn)狀及其影響。根據(jù)當(dāng)?shù)匮芯空甙l(fā)現(xiàn)，在布魯日每年有超過750000公斤的食品會被零售商浪費掉，如果能夠在這個基數(shù)上減少20%的食物浪費，可以節(jié)省相當(dāng)于2540臺太陽能鍋爐所產(chǎn)生的二氧化碳。而且，減少食物浪費同樣能夠給城市帶來巨大的回報和收益，在減少食品浪費計劃中每投入1歐元，城市就可以節(jié)約8歐元。這項戰(zhàn)略引起了布魯日政府部門的高度重視。
二是成立布魯日食品實驗室，搭建地方合作網(wǎng)絡(luò)平臺。為了推動“零食品浪費”戰(zhàn)略的落地，布魯日在當(dāng)?shù)厥姓h(huán)保部門以及民間社會組織的支持下，成立了布魯日食品實驗室。該實驗室相當(dāng)于與地方利益相關(guān)者搭建的知識平臺和合作網(wǎng)絡(luò)，自成立以來一直致力于推動布魯日減少糧食浪費的目標，并制定了糧食準則和相關(guān)行動計劃。
值得注意的是，在這個食品實驗室中有著兩個重要的參與者，分別為FoodWIN和Coduco。FoodWIN是一個關(guān)于歐洲食品垃圾處理組織學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，Coduco則是一家關(guān)于可持續(xù)性和公共采購的咨詢公司。在這兩個組織的幫助下，布魯日食品實驗室與地方利益相關(guān)者共同創(chuàng)立了一個關(guān)于可持續(xù)食物發(fā)展計劃的委員會，促進不同的行動主體能夠相互交流、再分配一些剩余食品。
這其中囊括的重要社會行動者包括食品雜貨店、餐廳、烹飪學(xué)校等等。例如，在2015年時，作為重要的港口和魚市的布魯日，估算有179頓的魚沒有被出售，而是被加工成動物食品。為此，食品實驗室聯(lián)系地方的利益相關(guān)者采取了三種措施來應(yīng)對浪費現(xiàn)象：第一，為消費者創(chuàng)建網(wǎng)上商店，通過在線平臺來銷售那些較少受歡迎的魚；第二，他們與當(dāng)?shù)氐呐腼儗W(xué)校展開協(xié)作，讓學(xué)?？梢允褂靡恍┍粊G棄的魚來用于教學(xué)。第三，用那些較少受歡迎的魚來開發(fā)新式的魚類漢堡。
三是打造主題美食節(jié)活動，總結(jié)可持續(xù)食品發(fā)展手冊。在2016年5月時，布魯日食品實驗室組織了當(dāng)?shù)氐牡谝淮蚊朗彻?jié)活動，此次活動的主題就是“為5000人提供食物”，但是這5000頓飯完全是用浪費掉的食物做的。活動實施過程中得到很多當(dāng)?shù)厣鐣M織、餐廳、廚師的幫助，活動不僅促成了食品的節(jié)約，而且有力地提升了公眾對于零食品浪費的意識。如今，美食節(jié)每年都會吸引大量的群眾參與其中，贏得了極大的社會聲譽。與此同時，布魯日食品實驗室專門為美食節(jié)活動編寫了《零食品浪費手冊》，手冊介紹了如何防止食物浪費和使用過剩食物再利用的諸多技巧。盧布爾雅那“綠色之都”建設(shè)的經(jīng)驗[3]自2004年，斯洛文尼亞加入歐盟以來，盧布爾雅那就開始按照歐盟的標準來加大落實城市廢物管理。其垃圾處理最大的特色就是全權(quán)委托Snaga這家上市公司來進行廢物管理，公司服務(wù)范圍涵蓋了盧布爾雅那及其周邊十個郊區(qū)城市。在公司目標愿景指引和強有力的執(zhí)行舉措之下，盧布爾雅那在“零廢棄”建設(shè)上取得顯著的效果。
據(jù)統(tǒng)計，從2004年至2018年，14年中盧布爾雅那的垃圾分類收集量增加了10倍，回收材料從2004年的16公斤/人增加到2018年的220公斤/人。到2018年，平均每位居民僅產(chǎn)生358公斤的垃圾，而其中68%的廢物被回收利用；而被送往垃圾填埋場的垃圾數(shù)量減少了96%，垃圾總量減少了15%。這使得盧布爾雅那成為歐盟表現(xiàn)最好的首都。其成功的經(jīng)驗主要包括：
一是建立面對面的垃圾收集體系。早在2002年，盧布爾雅那就開始以一種所謂“生態(tài)島”的形式單獨收集紙張、紙板、玻璃和其他包裝材料，而剩下混合垃圾（或殘余廢物）則通過挨家挨戶的方式收集。2006年，Snaga公司則進一步改變模式，開始在所有家庭門口收集生物可降解垃圾（如廚余垃圾、園林垃圾）。2012年之后，這一模式在Snaga的精心管理下，很快在盧布爾雅那和所有周邊郊區(qū)城市實施。
二是減少垃圾收集的頻率。在成功推出挨家挨戶收集垃圾的方式之后，Snaga再次提出降低收集混合垃圾的頻率，不過對于可回收垃圾的收集頻率保持不變。例如，對于人口密度較低的地區(qū)（主要以單戶住宅為主），政府從最初每兩周收集一次，改變?yōu)槊咳苁占淮?；對于人口密度較高的地區(qū)（主要以多戶公寓樓為主），混合垃圾則每周收集一次；而可回收垃圾每周可收集多次。這樣一種垃圾收集的操作原則，實際上很大地引導(dǎo)了居民的垃圾處理習(xí)慣。更具體地講，如果可回收垃圾的收集頻率高于混合垃圾的收集頻率，那么那些不希望垃圾閑置在自己家里的市民就會有動力進行分類。雖然這項決定，在推行之初受到了不少市民的反對，但是Snaga仍在不斷地進行積極宣傳和溝通，要求市民做好垃圾分類。值得欣慰的是，單獨收集的數(shù)量不斷增加，分類收集率從2013年的55%增加到2018年的68%。
三是專注于垃圾的預(yù)防和循環(huán)使用。為了鼓勵市民減少垃圾產(chǎn)生量，提高對于再利用和負責(zé)任消費的認識。Snaga創(chuàng)建了社區(qū)“再利用中心”，鼓勵大家可以在中心進行一些再利用物品的二次交換；同時，積極擴展與其他社會利益相關(guān)者的合作，并通過發(fā)起“習(xí)慣再利用”的活動來提升市民的節(jié)約觀念；此外，Snaga還十分關(guān)注食品浪費問題，為了讓市民對自己購買和扔掉的食物數(shù)量更加負責(zé)，公司促使媒體、當(dāng)?shù)胤钦M織和食品服務(wù)供應(yīng)商都參與到這項行動中來。
[1] The Story of Capannori.https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-capannori/[2] The Story of Ljubljana. https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-ljubljana/https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-bruges/
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
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