哪里的土壤被污染了?哪里的土壤是安全的?日前,《惠州市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》(以下簡稱“方案”)經(jīng)市政府常務(wù)會議通過,正式印發(fā)組織實(shí)施。
方案從10個(gè)方面提出37項(xiàng)具體工作任務(wù)。其中明確,到2018年底,全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行,在上級部門部署下,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年,土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
農(nóng)用地實(shí)施分類管理、建立質(zhì)量檔案
方案提出,要開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展一次。
根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,惠州將實(shí)施農(nóng)用地分類管理,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn),分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前,完成分類清單。
同時(shí),著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。
重點(diǎn)加強(qiáng)工礦業(yè)、生活源等領(lǐng)域監(jiān)管
土壤污染重在預(yù)防。根據(jù)方案,惠州將控制工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源等領(lǐng)域污染土壤,加強(qiáng)源頭監(jiān)管。
在嚴(yán)防工礦污染方面,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管,自2018年起,根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,定期公布全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,并將結(jié)果向社會公開。
在嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染方面,自2017年起,在惠陽、惠城區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年,規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。
在減少生活污染方面,推進(jìn)生活垃圾處理,2020年確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在90%以上。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作,逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式,加強(qiáng)簡易填埋場整治。到2018年底,完成全市3個(gè)重點(diǎn)生活垃圾簡易處理場治理。加快推進(jìn)“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋,到2020年,所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。2017年底前,完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。
9月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
方案明確,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。2017年9月底前,完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫。
在有序開展污染土壤的治理與修復(fù)中,結(jié)合全市城市及土地整治規(guī)劃,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域,開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年底,完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
同時(shí),強(qiáng)化治理修復(fù)過程管理。其中,責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估,編寫評估報(bào)告。需要進(jìn)行后期運(yùn)營的治理與修復(fù)工程,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營設(shè)施。
防治不力相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)須承擔(dān)終身責(zé)任
方案明確,惠州市政府是實(shí)施方案的責(zé)任主體,對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣、區(qū)政府是方案的落實(shí)主體,對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。每年12月15日前,相關(guān)牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局匯總。
同時(shí),自2017年起,市、縣(區(qū))政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)和改善土壤,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),依法開展自行監(jiān)測,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
此外,市政府與各縣、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各縣、區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。監(jiān)察部門對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。
■目標(biāo)
工作目標(biāo):到2018年底,全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行,在上級部門部署下,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年,土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo):到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
■各縣區(qū)防控重點(diǎn)
惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū):加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理,結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ),2017年底前各開展1項(xiàng)污染地塊治理修復(fù)工程。
惠東縣、博羅縣:以蔬菜種植基地為重點(diǎn),積極推進(jìn)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià),確保農(nóng)產(chǎn)品安全;以規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))為重點(diǎn),探索開展養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn);大力推進(jìn)典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范,2018年底前各開展1項(xiàng)重金屬污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。
龍門縣:加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的土壤污染治理工作,2020年底前完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。
大亞灣區(qū):加強(qiáng)對圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理,依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
來源:新浪新聞