我們現(xiàn)在所說土壤修復(fù)的土地，多是指人為破壞或者污染了的土地，主要是指因工業(yè)化而非自然災(zāi)害所導(dǎo)致的。對(duì)土地的“破壞”主要是物理性的，例如采石場(chǎng)、露天礦等，挖得亂七八糟的；對(duì)土地的“污染”主要是化學(xué)性的，例如化工廠、造紙廠等，土壤和地下水都有化學(xué)物質(zhì)的污染，有的還有毒。我國(guó)改革開放大發(fā)展過程中，在城市、城郊、農(nóng)村的土地上有很多的工廠、礦山、農(nóng)地出現(xiàn)了被破壞和污染的情況，根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。這些土壤的破壞和污染一方面減少了可以使用的國(guó)土資源，另一方面對(duì)國(guó)民健康形成了嚴(yán)重威脅，抓緊修復(fù)治理已經(jīng)迫在眉睫。

什么是土壤修復(fù)？

據(jù)說我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的開端始于2005年的北京“宋家莊事件”。2005年，從事化學(xué)品生產(chǎn)近50年的北京化工三廠場(chǎng)地被劃為宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目用地，當(dāng)時(shí)該地塊的開發(fā)商是北京建工。因該地塊污染嚴(yán)重，為實(shí)施房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的修復(fù)工程，北京建工環(huán)境修復(fù)公司應(yīng)運(yùn)成立，我國(guó)第一例土壤修復(fù)項(xiàng)目也因此得以展開。土壤修復(fù)工程大體上有三種類型：一個(gè)是物理方法，包括土地平整、異位換土、廢物填埋、焚燒熱解等；一個(gè)是化學(xué)方法，包括化學(xué)淋洗、滲透反應(yīng)墻等；一個(gè)是生物學(xué)方法，包括生物修復(fù)、植物修復(fù)、生物質(zhì)微生物修復(fù)等。最容易的是土壤平整加簡(jiǎn)單處置，最麻煩的是對(duì)化學(xué)污染的水土治理，最漫長(zhǎng)的是靠種植植物來富集重金屬的生物學(xué)治理，還有很多各種方法混合的治理模式。土壤修復(fù)是一項(xiàng)技術(shù)、資本、裝備密集型的系統(tǒng)工程，投入大，周期長(zhǎng)，公共性和公益性強(qiáng)，政府的責(zé)任重大，公眾的呼聲很高。

土壤修復(fù)誰出錢？

1）污染方出錢，是一個(gè)合情合理的辦法。但是有一個(gè)問題不太好辦，現(xiàn)在有很多業(yè)主單位找不著了，有的工廠、礦山黃了，經(jīng)過多次改制重組早就散了，這種無主污染地目前只能賴給政府。地方政府無可奈何地成了“代污染方”，但是財(cái)政根本沒有修復(fù)經(jīng)費(fèi)，致使很多廢棄地長(zhǎng)期沉睡沒人管。這種污染方出錢的模式目前很少。

2）受益方出錢，也是一個(gè)可行的辦法。通過土壤修復(fù)工程，使用土地的一方受益了，他出錢是應(yīng)該的。這種情況主要是對(duì)那些無主地進(jìn)行修復(fù)治理，土地的主人找不著了，政府又出不起錢，所以只能找要使用土地的機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)公司是主要對(duì)象，先修復(fù)再使用的模式比他們常規(guī)性的拿地開發(fā)模式要合算。這種受益方出錢的模式由于沒有政府的直接參與，所以也不多見。

3）政府方出錢，是沒有辦法的辦法。由于土壤修復(fù)的公共性和公益性屬性，在找不到污染方、也找不到受益方的情況下，面臨必須修復(fù)治理的現(xiàn)狀，地方政府就只能自己財(cái)政出錢，再緊張也得出。政府出錢的方式一般有直接購(gòu)買服務(wù)、回購(gòu)BT工程等，但是這種政府直接出錢的情況現(xiàn)在很少，因?yàn)檎既卞X。

4）PPP公司出錢，可能是一個(gè)最好的辦法。政府財(cái)政緊張可以少出一點(diǎn)錢，大頭找社會(huì)資本來出，然后更大的錢靠銀行貸款，最終由SPV（項(xiàng)目公司）來市場(chǎng)化運(yùn)作，既修復(fù)了土地又有利可圖。PPP模式一般有金融機(jī)構(gòu)出錢，央企進(jìn)行施工，民企技術(shù)運(yùn)營(yíng)，等于是政府依靠外力把土壤修復(fù)工程做好，同時(shí)能把市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，參與各方各得其所，皆大歡喜。這種PPP模式目前雖然還不多，但是比污染方出錢、受益方出錢、政府方出錢的模式都要好一些，一方面政府直接參與發(fā)揮作用，另一方面主要靠市場(chǎng)化運(yùn)作效果會(huì)更好，應(yīng)該說是一種大趨勢(shì)。

土壤修復(fù)的盈利模式

土壤修復(fù)的市場(chǎng)有多大？這個(gè)市場(chǎng)分成三類：第一類是農(nóng)業(yè)的耕地，據(jù)說全國(guó)有3.9億畝要修復(fù)；第二類是廢棄或者搬遷工廠的場(chǎng)地；第三類是廢棄礦山，主要是露天礦。有專家認(rèn)為，全國(guó)耕地修復(fù)市場(chǎng)空間將近4億萬（還有學(xué)者說有10萬億），而工廠的場(chǎng)地修復(fù)和礦山修復(fù)市場(chǎng)也超過6000億。這么大的市場(chǎng)容量肯定是有很大的利潤(rùn)空間的，關(guān)鍵是看有什么樣的盈利模式。

要想在土壤修復(fù)這件事上賺錢，大體上有兩種錢可賺，一種是掙工錢，就是那些BT、BOT、EPC工程，不管是政府財(cái)政出錢還是社會(huì)資本出錢，修復(fù)工程本身是有利潤(rùn)的，這里邊也包括資本、設(shè)備、技術(shù)等要素的利潤(rùn)。另一種是賺土地的錢，這可是個(gè)大頭，土壤修復(fù)說白了相當(dāng)于造地，然后還有土地開發(fā)，也相當(dāng)于干了拆遷、收儲(chǔ)的活兒。通過修復(fù)新增出來的農(nóng)業(yè)的耕地和城市的建設(shè)用地，這些土地就是錢，向土地要利潤(rùn)，是土壤修復(fù)最大的盈利模式。拿土地賺錢主要有賣地和用地兩種模式：

1）賣地模式：把地賣給政府或者掛牌交易土地指標(biāo)。為什么目前土壤修復(fù)項(xiàng)目大多集中在城市里的場(chǎng)地（工廠）修復(fù)工程上？就是因?yàn)樾迯?fù)后的土地可置換出建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)出讓的收益比較高。在城郊，把治理好的土地建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修復(fù)企業(yè)自己作為開發(fā)商，在政府招商的時(shí)候就能把地間接賣出去。在農(nóng)村，修復(fù)好的土地可以流轉(zhuǎn)，誰使用誰就出錢。還有的把土地指標(biāo)掛牌交易，也能獲得收益。

2）用地模式：低價(jià)自用或者合作開發(fā)。目前階段，在城市里的建設(shè)用地基本沒什么空余的指標(biāo)了，即便有也是價(jià)格飛漲，這種情況就給修復(fù)企業(yè)自用土地帶來了機(jī)會(huì)。除了可以和政府協(xié)商用地之外，還可以獲得5—10%的配套指標(biāo)用地。在農(nóng)村，修復(fù)公司可與地方政府合作成立農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司，負(fù)責(zé)耕地修復(fù)及后續(xù)農(nóng)作物開發(fā)種植工作，也可以發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、綠色觀光旅游農(nóng)業(yè)或者家庭農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等，條件合適的項(xiàng)目也可開發(fā)成公園或特色景區(qū)等。實(shí)際上用地模式也是一種聰明的投資開發(fā)模式，帶著開發(fā)項(xiàng)目的目的，去有針對(duì)性地修復(fù)目標(biāo)土地，其實(shí)就是一種新的拿地方式。

來源:蕭評(píng)隨筆

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