2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察，對浙江工作提出新目標(biāo)：努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
“重要窗口”的“全面”實(shí)現(xiàn)，絕不是敲鑼打鼓就能夠輕易實(shí)現(xiàn)的，必須為之付出巨大的艱苦的長期的努力。垃圾分類作為展示城市形象與面貌的重要工程，是突顯“制度優(yōu)越性”的重要組成部分，對中國國際形象起著影響作用，是難以量化的非物質(zhì)的國家利益。
2017年，中國城市生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)21520.9萬噸。隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長與人民生活水平的快速提升，可以預(yù)見的是，生活垃圾總量將會(huì)進(jìn)一步提升。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，截止至2030年，中國城市生活垃圾產(chǎn)生量可能突破3億噸。
“十九大”報(bào)告指出：要堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)固體廢棄物與垃圾處置，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的綠色治理體系。
垃圾分類作為綠色治理一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，某種意義上是綠色治理的一個(gè)縮影，垃圾分類的成敗與能否成功喚醒群眾綠色意識，關(guān)乎綠色治理的成敗。寧波垃圾分類工作成績突出，居于全國前列?？僧?dāng)我們把視角放在全球，寧波垃圾分類工作還有許多問題亟待解決。在這一方面，已經(jīng)實(shí)行垃圾分類40多年的日本或許能夠?yàn)槲覀兲峁┮欢ǖ慕梃b和參考。
日本垃圾分類處理政策的演變，大致可沿著“末端處理→源頭分類→回收利用→資源循環(huán)”的漸進(jìn)式演進(jìn)，反映了日本對垃圾處理認(rèn)識的不斷轉(zhuǎn)變與提高。
（一）末端處理階段
20世紀(jì)70年代前，日本均處于“末端處理”階段。1900年，日本頒布《污物掃除法》，明確政府對公共環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。這時(shí)候的垃圾一般作填埋或堆肥處理，小部分作焚燒處理，主要目的是解決公共衛(wèi)生問題，預(yù)防垃圾中的微生物引發(fā)的傳染病。
▲日本街頭垃圾桶
20世紀(jì)50年代，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程加快，人口劇增，垃圾排放量也隨之增加。1954年，日本制定了旨在“處理污物、清潔屬地、解決公共衛(wèi)生、改善生活環(huán)境”的《清掃法》。這部法令規(guī)定了以市區(qū)為特別清掃區(qū)域、以市町村基層政府為清掃實(shí)施主體，至此建立起了由市町村基層政府負(fù)責(zé)、以市區(qū)為特別清掃區(qū)域的垃圾處理體系在日本初步建立。
隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，垃圾也大量產(chǎn)生，但是垃圾處理設(shè)置的落后，導(dǎo)致了大量垃圾無法得到有效處置。又由于化肥的使用，農(nóng)村開始拒收糞便，于是出現(xiàn)糞便傾瀉進(jìn)大海的現(xiàn)象，一度導(dǎo)致東京灣惡臭難聞。
1951-1962年，東京垃圾處理總量中80%是填埋處理，又因日本地形狹小，其中70%又利用大海填埋。粗暴的填埋處理導(dǎo)致大量社會(huì)問題的出現(xiàn)，如惡臭、環(huán)境惡化、疾病等。
▲今天的東京灣夜景
為此，日本工會(huì)組織“自治勞”發(fā)起“城市清掃改革運(yùn)動(dòng)”，要求國庫出資改善城市垃圾和糞便處理設(shè)施。為響應(yīng)此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)與迎接64年奧運(yùn)會(huì)，日本政府于63年出臺(tái)《生活環(huán)境設(shè)施整備進(jìn)緊急措施法》，此后厚生省又據(jù)此制定了《生活環(huán)境設(shè)施整備五年計(jì)劃》。
可垃圾焚燒裝置的安置又產(chǎn)生了巨大問題，沒有人愿意政府在自家居住區(qū)附近建設(shè)垃圾焚燒廠，東京都杉并區(qū)居民與江東區(qū)夢之島居民就垃圾焚燒裝置的安裝問題進(jìn)行了長達(dá)三年的“垃圾戰(zhàn)爭”。
“鄰避”運(yùn)動(dòng)的盛行促使日本政府反思現(xiàn)行的垃圾處理政策，并意識到垃圾分類“末端處理”的缺陷，并決意改變垃圾處置方式。
（二）源頭分類階段
1970年11月，日本召集第64次臨時(shí)國會(huì)，專門審議公害相關(guān)法案達(dá)14項(xiàng)之多，也因此被稱之為“公害國會(huì)”。包括修訂《公害對策基本法》，制定《廢棄物處理法》，廢除《清掃法》等。其中《廢棄物處理法》將垃圾分為生活垃圾和工業(yè)垃圾，標(biāo)志日本進(jìn)入源頭分類階段。此項(xiàng)法案明確了垃圾處理單位，市町村負(fù)責(zé)生活垃圾的處理，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)工業(yè)垃圾的處理。
1971年，日本厚生省發(fā)布《關(guān)于廢棄物處理及清掃法律的施行規(guī)定》，對各類有害物質(zhì)均制定了有關(guān)的處理細(xì)則。同時(shí)，各地地方政府也相繼成立了專門應(yīng)對垃圾處理的組織機(jī)構(gòu)。
▲“豐島垃圾事件”紀(jì)念館內(nèi)部陳列（圖源見水印）
雖然有嚴(yán)格的法律作為支撐，但是惡意傾倒垃圾與違法填埋工業(yè)垃圾事件仍然層出不窮。如1975年東京多地因填埋六價(jià)鉻礦渣造成的土壤環(huán)境污染事件以及被成為日本國內(nèi)最惡劣案件的“香川豐島事件”。這些事件造成了極為惡劣的影響，使日本社會(huì)付出極為慘痛的代價(jià)。
為減少垃圾排放量與最終處理量，垃圾必須由“廢物”向“資源”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要將垃圾作為“資源”加以利用，就必須調(diào)整垃圾處理政策，將重點(diǎn)從末端處理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的源頭治理，對生活垃圾進(jìn)行分類排放、分類回收和分類處理。
（三）回收利用階段
1991年，日本大幅度修改《廢棄物處理法》，首次提出抑制垃圾排放和垃圾再利用，確定了生活垃圾處理費(fèi)的征收原則，規(guī)定了在減少垃圾排放、垃圾分類等方面的國民責(zé)任。同年，制定了《再生資源利用促進(jìn)法》。這些法案的制定標(biāo)志著日本垃圾處理進(jìn)入回收利用階段，開始實(shí)施“垃圾循環(huán)利用”的國策。
1991年修改的《廢棄物處理法》中特別規(guī)定了“特殊管理工業(yè)垃圾”的管理制度，對違法處理“特殊管理工業(yè)垃圾”的企業(yè)當(dāng)事人處300萬日元以下罰款或3年以下有期徒刑，可并罰。
1993年又制定《環(huán)境基本法》，推進(jìn)垃圾循環(huán)利用；1995年頒布1997年實(shí)施《容器包裝循環(huán)利用法》，規(guī)定必須由消費(fèi)者進(jìn)行分類、市町村收集、相關(guān)企業(yè)回收再利用。1998年頒布2001年實(shí)施《家用電器循環(huán)利用法》，規(guī)定洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)和空調(diào)等廢棄家電必須由消費(fèi)者承擔(dān)回收利用費(fèi)、生產(chǎn)企業(yè)回收再利用。
▲日本工作人員在處理垃圾
在這一階段中，日本垃圾處理中循環(huán)利用率上升，最終處理率下降。其中包裝容器循環(huán)利用率大幅提升，如紙質(zhì)包裝盒、塑料瓶和玻璃瓶循環(huán)利用率分別由1993年的53%、0.4%和55%上升至1999年的56%、23%和79%。
此外，盡管垃圾循環(huán)利用率提升、垃圾處理量下降，但是相比于日本緊缺的垃圾填埋場，垃圾最終處理量的絕對數(shù)仍然是巨大的。由此，1999年，日本發(fā)布《環(huán)境白皮書》，其中明確表示：日本不能滿足于已取得的垃圾循環(huán)利用成效，必須最大限度地循環(huán)利用垃圾中的有用部分，節(jié)約資源，減輕環(huán)境負(fù)荷，全力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）循環(huán)利用階段
2000年，日本頒布《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)法》，并制定《新環(huán)境基本計(jì)劃》，修訂《廢棄物處理法》和《再生資源利用促進(jìn)法》，明確了垃圾最大限度循環(huán)利用順序原則：抑制垃圾產(chǎn)生→垃圾再利用→垃圾再生利用→垃圾焚燒回收熱能→垃圾最終安全處理，并從法律層面將垃圾中的有用部分看作“循環(huán)資源”，確立了建立“循環(huán)型社會(huì)”的目標(biāo)。2003年，日本制定《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本計(jì)劃》，明確了促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成的基本政策和計(jì)劃。這標(biāo)志著日本垃圾分類進(jìn)入循環(huán)資源階段。
2001年，日本實(shí)施了《食品循環(huán)利用法》《多氯聯(lián)苯（PCB）特別措施法》和《綠色采購法》。2002年，實(shí)施了《建筑材料循環(huán)利用法》。2003年，實(shí)施了《工業(yè)廢棄物特別措施法》。2005年，實(shí)施了《汽車循環(huán)利用法》。2013年，實(shí)施了《小型家電再生利用法》。由此，基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的垃圾處理法律體系在日本業(yè)已形成。
▲宛如漫畫的日本垃圾處理廠
進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本生活垃圾排放總量從2000年的5483萬噸j減少至2017年的4289萬噸，下降了21.8%；人均日排放量從2000年的1185克減少至2017年的920克，下降了22.4%；末端處理量從2000年的1051萬噸減少至2017年的386萬噸大幅下降63.3%。循環(huán)再利用成效顯著，資源回收率從2000年的14.3%上升至2017年的20.2%。
2018年，日本發(fā)布了《第四次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，明確了改進(jìn)工作的具體措施，提出了新的發(fā)展目標(biāo)。
（一）嚴(yán)密的分類制度
日本約60%的市町村分為10類以下，40%的市町村分為11類以上，大多分為8類。橫濱市分為10類，上勝町分為44類，所澤市高達(dá)70類。
橫濱市分發(fā)給居民的垃圾分類手冊長達(dá)27頁，包含條款518項(xiàng)。如：口紅屬可燃物，但用完的口紅管屬小金屬物；水壺屬金屬物，但12英寸以下屬小金屬物，12英寸以上則屬大廢棄物；襪子，若為一只屬可燃物，若為兩只并且“沒被穿破、左右腳搭配”則屬舊衣料；領(lǐng)帶也屬舊衣料，但前提是“洗過、晾干”。
德島縣上勝町計(jì)劃于今年實(shí)現(xiàn)“零垃圾”目標(biāo)。
▲上勝町垃圾分類方法
在日本，處理一個(gè)紙質(zhì)牛奶盒需要5個(gè)步驟。1.將牛奶喝完或倒掉；2.使用清水清洗牛奶盒；3.放到通風(fēng)處晾干；4.將晾干的牛奶盒剪開整平；5.交給定時(shí)上門回收的工作人員。
通常，處理一個(gè)飲料瓶也需要5個(gè)步驟。1.喝光或倒光；2.使用清水沖洗飲料瓶；3.去掉瓶蓋，撕下塑料包裝；4.踩扁，便于回收；5.根據(jù)規(guī)定在“資源垃圾”日放到指定回收點(diǎn)，或丟進(jìn)塑料瓶回收箱。
（二）嚴(yán)格的監(jiān)督制度
紛繁的分類和回收規(guī)定之所以得到很好的實(shí)施和貫徹，原因在于日本嚴(yán)格的懲罰監(jiān)督機(jī)制。1.處罰措施嚴(yán)厲。日本數(shù)目繁多的垃圾分類相關(guān)法律條文都明確了亂分垃圾的處罰措施，在日本亂扔垃圾被成為“不法丟棄”，將依法判處5年以下刑罰，或1000萬日元（約66萬元人民幣）以下的罰款。如果是企業(yè)法人非法丟棄產(chǎn)業(yè)廢棄物，最高處可以1億日元（約660萬人民幣）罰款。▲日本垃圾分類處罰措施
2.基層監(jiān)督到位。日本很多地區(qū)均實(shí)行垃圾袋實(shí)名制，此項(xiàng)制度促進(jìn)了垃圾分類源頭責(zé)任的明確。對于未按照規(guī)定進(jìn)行分類的垃圾袋，回收點(diǎn)管理員會(huì)在垃圾袋貼上提示貼紙并拒絕回收，并需重新進(jìn)行分類。在千葉市，居民違反垃圾分類規(guī)定，管理員會(huì)依次采用上門指導(dǎo)、勸誡、罰款三步措施，以貫徹垃圾分類政策。3.輿論氛圍強(qiáng)大。日本法律規(guī)定公民皆有舉報(bào)亂丟垃圾者的義務(wù)，如不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，其必定成為眾矢之的，在日本這樣一個(gè)重名譽(yù)重名聲國家，這是不可接受的。1.發(fā)揮基層組織作用。日本的各個(gè)市町村均設(shè)有廢棄物指導(dǎo)員、回收員和分類推進(jìn)員來推進(jìn)垃圾的處理、回收和循環(huán)利用。為更好推進(jìn)垃圾分類的推廣，地區(qū)的垃圾分類管理員召開大量住民說明會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些大城市6-12月的時(shí)間里，平均要召開1800-3000次垃圾分類專題住民說明會(huì)。2.注重居民意見收集。日本政府鼓勵(lì)民眾參與到垃圾回收管理過程中，注意傾聽、收集居民意見，及時(shí)對垃圾分類政策法規(guī)、管理辦法進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，提高行政服務(wù)效能。政府還及時(shí)把垃圾分類取得的成效發(fā)布給民眾，如垃圾分類焚燒工廠成本降低，循環(huán)回收率提升等，共享共治提升了民眾的主人翁意識，強(qiáng)化了輿論監(jiān)督的力量。3.貫穿教育歷程始終。日本幼兒從出生開始，就接受垃圾分類的耳濡目染，模仿家長進(jìn)行垃圾分類。20世紀(jì)70年代開始，日本小學(xué)低年級設(shè)立的合科教學(xué)中，就一直把環(huán)境教育列入其中。現(xiàn)如今，日本幼兒園至高中，環(huán)境教育幾乎貫穿全程，學(xué)校會(huì)定期組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)乩幚韽S，了解垃圾排放量、處理能力以及分類不當(dāng)造成的回收困難結(jié)果。（四）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用
日本生活垃圾實(shí)行有償回收制度，具體有計(jì)量收費(fèi)制、定額收費(fèi)制和定量免費(fèi)制等。計(jì)量收費(fèi)制是按照生活垃圾排放數(shù)量（體積）計(jì)價(jià)收費(fèi)，具體可分為一般計(jì)量收費(fèi)制和累進(jìn)計(jì)量收費(fèi)制。
定量免費(fèi)制是排放者可以免費(fèi)排放一定數(shù)量的生活垃圾，超過限額的部分則需按計(jì)量收費(fèi)；定量免費(fèi)制還催生出一種補(bǔ)助收費(fèi)制，即在定量免費(fèi)的基礎(chǔ)上對生活垃圾排放量未達(dá)限額的排放者相應(yīng)補(bǔ)助。定額收費(fèi)制即對排放者規(guī)定內(nèi)的生活垃圾排放量收取固定費(fèi)用，超出部分計(jì)量收費(fèi)。
▲日本垃圾分類部分細(xì)則
其中計(jì)量收費(fèi)制效果較好，其他兩種制度效果一般不明顯。根據(jù)調(diào)查分析得知，計(jì)量收費(fèi)制會(huì)使農(nóng)業(yè)都市垃圾人均排放量下降21.2%；收費(fèi)制度上升1%，垃圾人均排放量則下降0.082%。
1.基礎(chǔ)設(shè)施和收運(yùn)體系日益完善。寧波成為全國首個(gè)擁有完整分類處置設(shè)施的城市，目前全市生活垃圾廠5座，在建3座，餐廚（廚余）廠3座，就地處置點(diǎn)位120余個(gè)，日處理能力突破1萬噸。中心城區(qū)6座大型分類轉(zhuǎn)運(yùn)站全面投用，17座老舊小型中轉(zhuǎn)站逐步關(guān)停改造，成為可回收物收集站、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等環(huán)境友好型設(shè)施。2019年，寧波中心城區(qū)全年處理餐廚垃圾19萬噸、廚余15萬噸，其他垃圾199萬噸，有害垃圾39.56噸。低值可回收物以“搭把手”智能回收為平臺(tái)，設(shè)置點(diǎn)位1630余個(gè)，全年累計(jì)回收量達(dá)5.62萬噸，完成垃圾減量約4.05萬噸。2.全面分類氛圍正在形成。“垃圾分類”入選2019年度寧波市十大熱詞之一，市民知曉率達(dá)93%、支持率達(dá)97%。絕大多數(shù)小區(qū)均設(shè)有垃圾分類宣傳欄，市分類辦設(shè)置“綠榜”，對各街道社區(qū)垃圾分類情況進(jìn)行評分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。▲寧波市民參與垃圾分類
3.基層組織作用不斷凸顯。相比于日本基層組織，寧波各街道社區(qū)工作者的作用也在不斷增加。絕大部分小區(qū)會(huì)上門入戶指導(dǎo)進(jìn)行垃圾分類，對垃圾分類不合格的家庭，會(huì)進(jìn)行二次上門指導(dǎo)。每一個(gè)垃圾桶與點(diǎn)位旁，均設(shè)有督導(dǎo)員監(jiān)督垃圾分類質(zhì)量狀況。4.垃圾分類質(zhì)量不高。目前來說，寧波市垃圾分類質(zhì)量偏低，影響廚余垃圾廠沼氣產(chǎn)生。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廚余垃圾中的有機(jī)質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才可用于產(chǎn)生沼氣，繼而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這就對分類質(zhì)量提出了要求。如果分類不達(dá)標(biāo)，需進(jìn)行人工二次篩選，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。1.完善法律法規(guī)與監(jiān)督體系。對違法傾斜垃圾、不分類、企業(yè)垃圾、有害垃圾等各類行為做到有法可依，明確基本責(zé)任義務(wù)。做好混收混運(yùn)監(jiān)督管理工作，將垃圾分類工作和物業(yè)企業(yè)的信用信息評價(jià)掛鉤。
2.利用市場力量，發(fā)揮市場杠桿作用。制定生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立以“污染者付費(fèi)”為指導(dǎo)思想的垃圾分類收費(fèi)機(jī)制，用市場杠桿促進(jìn)全民精準(zhǔn)分類。采取垃圾大型處置設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、可回收廢棄物補(bǔ)貼回收、生活垃圾計(jì)量收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)公眾、企業(yè)自覺進(jìn)行垃圾分類源頭減量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用。
3.做好宣傳教育工作。垃圾分類并非一蹴而就的事情，日本垃圾分類從上世紀(jì)70年代起步，將垃圾分類教育融入到整個(gè)教育體系之中，每一個(gè)學(xué)生耳濡目染，從小將垃圾分類作為一種習(xí)慣。同時(shí)發(fā)揮新媒體作用，形成宣傳媒體陣地與良好氛圍。
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[4]百度百科--垃圾分類
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