中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)

1  2019年土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展評(píng)述

2019年是《土壤污染防治法》正式實(shí)施的第一年，此法的出臺(tái)，從根本上改變了土壤污染防治無(wú)法可依的局面，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓老百姓吃得放心、住得安心提供了法治保障。以下分別從2019年土壤修復(fù)行業(yè)政策管理、行業(yè)發(fā)展、熱點(diǎn)技術(shù)和存在的問(wèn)題等幾個(gè)方面，對(duì)我國(guó)污染土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)2020年行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

1.1 組織管理和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著《土壤污染防治法》的實(shí)施，2019年新出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，土壤修復(fù)行業(yè)管理及技術(shù)支撐體系也在不斷完善。為貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)建設(shè)用地和農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理等相關(guān)工作起到了重要作用。

1.1.1 組織管理體系建設(shè)

2019年生態(tài)環(huán)境部成立了土壤與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)中心；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)成立了土壤生態(tài)環(huán)境管理專門(mén)機(jī)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、自然資源部等10個(gè)部委簽訂了數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議等，為土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

2019年農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作得到有效推進(jìn)，國(guó)家深入開(kāi)展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)三年排查整治行動(dòng)，從源頭防控農(nóng)用地土壤污染，保障糧食安全。生態(tài)環(huán)境部積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，做了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用試點(diǎn)等工作。

2019年建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度進(jìn)一步完善，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各地建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，以及污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制。全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了污染地塊信息從國(guó)家到基層的多部門(mén)共享。

2019年工礦用地土壤污染防治監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。各?。▍^(qū)、市）發(fā)布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單；在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

2019年啟動(dòng)了浙江臺(tái)州等7個(gè)先行區(qū)建設(shè)和200余個(gè)土壤污染治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范項(xiàng)目。2019年7月5日至6日在浙江臺(tái)州召開(kāi)了全國(guó)土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)交流及現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)技術(shù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。

1.1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2019年5月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1019-2019）（以下簡(jiǎn)稱《采樣技術(shù)導(dǎo)則》），規(guī)范了地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)。《采樣技術(shù)導(dǎo)則》自2019年9月1日起實(shí)施。

2019年6月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019）（以下簡(jiǎn)稱《地下水修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》）?！兜叵滤迯?fù)技術(shù)導(dǎo)則》是我國(guó)污染地塊環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)定了污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的基本原則、工作程序和技術(shù)要求，適用于污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目的技術(shù)方案制定、工程設(shè)計(jì)及施工、工程運(yùn)行及監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估和后期環(huán)境監(jiān)管。

2019年8月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則》（NY/T 3499-2019）（以下簡(jiǎn)稱《耕地導(dǎo)則》）。《耕地導(dǎo)則》規(guī)定了受污染耕地治理與修復(fù)的基本原則、目標(biāo)、范圍、流程、總體技術(shù)性要求等，并提供了受污染耕地治理與修復(fù)實(shí)施方案的編制提綱與要點(diǎn)?！陡貙?dǎo)則》于2019年11月1日正式實(shí)施。

2019年11月7日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2019）和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)自2020年1月1日起實(shí)施，自實(shí)施之日起，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2007）廢止。

2019年12月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2019）、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2019）、《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2019）和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2019）。

2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出需遵循“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

1.2 行業(yè)發(fā)展

2019年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金50億元，比2018年增長(zhǎng)42.90%，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)通過(guò)中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)采招網(wǎng)等公開(kāi)途徑不完全統(tǒng)計(jì)，2019年公開(kāi)招標(biāo)的工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)類工程項(xiàng)目約250個(gè)，項(xiàng)目金額約100億；公開(kāi)招標(biāo)的農(nóng)用地修復(fù)類工程項(xiàng)目約20個(gè)，金額約4.7億；公開(kāi)招標(biāo)的礦山修復(fù)類工程項(xiàng)目約50個(gè)，金額約20.7億。此外，2019年公開(kāi)招標(biāo)5個(gè)山水林田湖及區(qū)域綜合整治類工程項(xiàng)目，招標(biāo)金額合計(jì)61.3億，其中也涉及部分農(nóng)用地和礦山的修復(fù)任務(wù)。工業(yè)類污染場(chǎng)地修復(fù)工程仍占行業(yè)市場(chǎng)的主要部分。

國(guó)家持續(xù)投入相關(guān)技術(shù)研發(fā)，2019年7月國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)申報(bào)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算5.0億元。該項(xiàng)目結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)和任務(wù)，緊緊圍繞國(guó)家場(chǎng)地土壤污染防治的重大科技需求，重點(diǎn)在場(chǎng)地土壤污染形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、安全利用等方面支持技術(shù)、材料和裝備的創(chuàng)新研發(fā)與典型示范，形成土壤污染防控與修復(fù)系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，將為行業(yè)發(fā)展提供重大科技支撐。

1.3 熱點(diǎn)技術(shù)

1.3.1 工業(yè)污染場(chǎng)地管控與修復(fù)技術(shù)

2019年，針對(duì)有機(jī)污染場(chǎng)地的原位熱修復(fù)、異位熱脫附、化學(xué)氧化修復(fù)，以及針對(duì)重金屬污染的固化/穩(wěn)定化仍是我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)的主流技術(shù)。技術(shù)發(fā)展情況如下：

（1）原位熱修復(fù)技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。傳導(dǎo)式電加熱、電阻加熱、燃?xì)饧訜岬燃夹g(shù)均有應(yīng)用和發(fā)展，其中傳導(dǎo)式加熱技術(shù)應(yīng)用較多；燃?xì)饧訜岷蛡鲗?dǎo)式電加熱技術(shù)在國(guó)內(nèi)已有成功案例；電阻加熱技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高，應(yīng)用相對(duì)較少。

（2）從污染物去除效果看，異位熱脫附技術(shù)仍是效果最好的有機(jī)污染土壤處理技術(shù)。目前越來(lái)越多的設(shè)備生產(chǎn)商進(jìn)入到此領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)裝備實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)外裝備的替代。

（3）氣相抽提技術(shù)主要應(yīng)用于VOCs污染場(chǎng)地修復(fù)，具有清潔、低能耗等優(yōu)點(diǎn)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)通常采用的異位修復(fù)技術(shù)，具有安全、二次污染可控等優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管控類場(chǎng)地越來(lái)越多，氣相抽提技術(shù)將得到更多的應(yīng)用。

（4）化學(xué)氧化技術(shù)針對(duì)中輕度有機(jī)污染土壤，具有修復(fù)效果良好、施工便捷、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)點(diǎn)，近幾年原位化學(xué)氧化技術(shù)應(yīng)用頻率明顯升高。隨著此項(xiàng)技術(shù)的深入發(fā)展，其修復(fù)效率和精度將得到逐步提高。

（5）根據(jù)我國(guó)污染場(chǎng)地優(yōu)先“安全利用”的管理思路，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)將得到廣泛的應(yīng)用。如重慶等地探索了“源頭治理-途徑阻斷-制度控制-跟蹤監(jiān)測(cè)”的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，北京等地探索了“合理規(guī)劃-管控為主-有限修復(fù)”的安全利用模式。

（6）重金屬固化/穩(wěn)定化技術(shù)，具有修復(fù)周期短、修復(fù)價(jià)格低、施工靈活、適用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用廣泛，符合我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目工期短的現(xiàn)狀要求，但是，目前修復(fù)后的合格土壤的去向是一大難題。

1.3.2 農(nóng)用地污染管控與修復(fù)技術(shù)

2019年，受污染農(nóng)用地主要采用污染源頭防控和農(nóng)用地安全利用技術(shù)進(jìn)行處置。

（1）污染源頭防控技術(shù)。從排查整治污染企業(yè)、規(guī)避污水灌溉、嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品（有機(jī)肥、化肥、農(nóng)藥）質(zhì)量等方面阻止污染物進(jìn)入農(nóng)用地生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)從源頭上防范農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，共排查企業(yè)13000多家，確定需整治污染源近2000個(gè)。截至2019年，已有近700個(gè)污染源完成整治，取得顯著成效。

（2）農(nóng)用地安全利用技術(shù)。針對(duì)中、輕度污染風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地的安全利用技術(shù)主要包括農(nóng)藝調(diào)控、植物阻控和原位穩(wěn)定化技術(shù)；針對(duì)高污染風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)為替代種植、糧食禁產(chǎn)區(qū)劃分和限制性生產(chǎn)。為了給農(nóng)用地安全利用技術(shù)的推廣應(yīng)用探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織在部分省（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)、農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)試點(diǎn)示范等工作。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知，督促各地進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，采取建設(shè)受污染農(nóng)用地安全利用集中推進(jìn)區(qū)、強(qiáng)化污染源管控、推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等舉措，推動(dòng)受污染耕地安全利用工作。

1.3.3 礦山管控與修復(fù)技術(shù)

（1）露天廢棄礦山生態(tài)重建技術(shù)。隨著山水林田湖草統(tǒng)籌修復(fù)理念的推廣，礦山生態(tài)修復(fù)呈現(xiàn)生態(tài)化修復(fù)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)重塑地貌，重建土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力，合理搭配植物群落等一系列措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與提升。

（2）采煤塌陷區(qū)地貌重塑修復(fù)技術(shù)。通過(guò)挖低墊高、削高填低、擴(kuò)湖筑島，在原有地形的基礎(chǔ)上因地制宜地實(shí)現(xiàn)塌陷地復(fù)墾與濕地景觀建設(shè)，重塑后的生態(tài)系統(tǒng)完整，景觀效果明顯，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益良好。

（3）尾礦庫(kù)環(huán)境管控技術(shù)。依據(jù)尾礦庫(kù)的特點(diǎn)，從選址、設(shè)計(jì)建設(shè)、全面監(jiān)測(cè)體系、閉庫(kù)后生態(tài)恢復(fù)、搭建快速有效的環(huán)境應(yīng)急體系等各方面對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。通過(guò)完整的管控技術(shù)體系，從源頭預(yù)防和降低尾礦庫(kù)造成的環(huán)境危害，提高礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，保障周邊生態(tài)安全。

1.4 行業(yè)存在的問(wèn)題

（1） 政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待繼續(xù)完善。目前出臺(tái)的管理政策很多，但場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境監(jiān)管政策的合理性和實(shí)用性仍需要進(jìn)一步提高。應(yīng)牢牢抓住“污染者是修復(fù)的第一責(zé)任人”這一核心，引導(dǎo)修復(fù)產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)的驅(qū)動(dòng)力由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向法律責(zé)任驅(qū)動(dòng)，才能進(jìn)一步打開(kāi)行業(yè)市場(chǎng)空間。

（2） 修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)問(wèn)題突出。不同于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)是在項(xiàng)目招標(biāo)后進(jìn)行，主要關(guān)注修復(fù)工程開(kāi)展期間（一般在兩年以內(nèi)）對(duì)周圍環(huán)境的影響。因缺乏對(duì)應(yīng)的導(dǎo)則進(jìn)行規(guī)范，各地修復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審大多趨于保守，評(píng)審過(guò)程所提措施要求過(guò)高，影響修復(fù)工程實(shí)施效率甚至可行性。實(shí)操中修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告表編制多達(dá)數(shù)百頁(yè)，整個(gè)環(huán)評(píng)流程長(zhǎng)達(dá)半年左右。修復(fù)項(xiàng)目不具有建設(shè)項(xiàng)目的屬性，其修復(fù)周期較短，在控制三廢排放達(dá)標(biāo)的情況下，在環(huán)保管理部門(mén)、業(yè)主單位、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理層層的監(jiān)管下，是否可以進(jìn)行環(huán)評(píng)豁免，值得管理部門(mén)深入研究。

（3） 修復(fù)合格土壤的監(jiān)管問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)污染土壤修復(fù)大多是地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型，多采用異位修復(fù)技術(shù)，面臨修復(fù)合格土壤離場(chǎng)消納的問(wèn)題。離場(chǎng)土壤的存放場(chǎng)地需要進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管。建議國(guó)家制定基于地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修復(fù)合格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步明確修復(fù)合格土壤的監(jiān)管要求和監(jiān)管方式。

（4） 農(nóng)田修復(fù)方面，缺乏重金屬污染農(nóng)用地修復(fù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前主要結(jié)合農(nóng)用地重金屬污染暴露途徑和人體健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)污染農(nóng)用地修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)率、作物產(chǎn)量、土壤中重金屬有效性或含量降低程度等指標(biāo)。但在實(shí)際農(nóng)用地環(huán)境中，土壤理化性質(zhì)差異大、重金屬有效態(tài)浸提劑不同、土壤中重金屬有效態(tài)含量與農(nóng)產(chǎn)品污染程度非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系等因素，使得我國(guó)重金屬污染農(nóng)用地修復(fù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，并出現(xiàn)農(nóng)用地修復(fù)項(xiàng)目難以達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的困境。因此，有必要研究制定重金屬污染農(nóng)用地修復(fù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管控的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與管理體系。

（5） 礦山修復(fù)行業(yè)資金來(lái)源單一，大多依靠政府投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，資金總量小，地方配套困難，修復(fù)后的盈利模式也不清晰，制約了礦山修復(fù)行業(yè)發(fā)展。礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，礦山占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清，治理中重地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、弱生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)象明顯，并缺乏系統(tǒng)的修復(fù)規(guī)劃和再利用規(guī)劃，造成了礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理的滯后。

2  2020年發(fā)展展望

2.1 政策方面

《土壤污染防治法》實(shí)施以來(lái)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)得到扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效，但是有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問(wèn)題依然突出，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨。2020年預(yù)計(jì)國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治法》的貫徹實(shí)施，完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效落實(shí)法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管工作。主要包括以下內(nèi)容：

（1）2020年，針對(duì)場(chǎng)地修復(fù)全過(guò)程的監(jiān)管和修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)管會(huì)更加規(guī)范化，針對(duì)修復(fù)技術(shù)的評(píng)估體系和方法會(huì)逐步完善，針對(duì)修復(fù)過(guò)程二次污染的監(jiān)控和修復(fù)后土壤安全利用的標(biāo)準(zhǔn)化和跟蹤監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)將不斷修訂和完善。國(guó)家層面已明確頒布實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境部將發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）》和《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）》，規(guī)范建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定；還將發(fā)布《異位熱解吸技術(shù)修復(fù)污染土壤工程技術(shù)規(guī)范》和《原位熱脫附修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范異位熱解吸修復(fù)污染土壤工程的建設(shè)和運(yùn)行。

（2）2020年，預(yù)計(jì)國(guó)家將協(xié)調(diào)督促各部門(mén)和地方人民政府抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作，確?！锻潦畻l》目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。此外，山東、山西、天津等省市的《土壤污染防治條例》將于2020年1月1日起實(shí)施。

2.2 市場(chǎng)方面

2019年中央修復(fù)財(cái)政資金同比大幅增長(zhǎng)42.9%，金額達(dá)到50億元，有力支持了土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等工作。《土壤污染防治法》規(guī)定設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，土壤污染防治專項(xiàng)資金使用范圍也包括支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。2020年生態(tài)環(huán)境部將配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)工作，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)。

2020年隨著各地土壤詳查的完成，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入治理，修復(fù)項(xiàng)目有望加速釋放。短期來(lái)看，江蘇響水“3.21”特大爆炸事故之后，江蘇、山東、河北等地開(kāi)展的化工園區(qū)整治將促進(jìn)相關(guān)修復(fù)領(lǐng)域市場(chǎng)快速發(fā)展；長(zhǎng)期來(lái)看，隨著華東、西南等地詳查和治理方案制定的完成，修復(fù)需求逐步明確，有望支撐2020年以后的市場(chǎng)增長(zhǎng)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊有550多塊，其中已完成風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊460多塊。（來(lái)源《生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)》）

目前修復(fù)行業(yè)的主要從業(yè)單位包括環(huán)?？蒲性核案咝?、國(guó)內(nèi)修復(fù)企業(yè)、國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域跨國(guó)公司及中外合資修復(fù)企業(yè)。短期來(lái)看，市場(chǎng)仍將呈現(xiàn)龍頭企業(yè)全國(guó)布局大項(xiàng)目、地方企業(yè)合作完成中小項(xiàng)目的局面。由于技術(shù)約束相對(duì)較少，現(xiàn)階段市場(chǎng)拓展能力至關(guān)重要，而企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)、綜合技術(shù)能力、資金是市場(chǎng)能力的重要支撐。長(zhǎng)期來(lái)看，土壤環(huán)境監(jiān)管要求將進(jìn)一步加嚴(yán)，龍頭企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額；具備專有技術(shù)或設(shè)備提供能力的中小型企業(yè)也將在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

2.3 技術(shù)方面

2.3.1 工業(yè)污染場(chǎng)地管控與修復(fù)技術(shù)

預(yù)計(jì)2020年工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用將有以下幾大趨勢(shì)：

（1） 對(duì)于污染土壤而言，熱修復(fù)、化學(xué)氧化和固化/穩(wěn)定化仍將是三大主流技術(shù)。土壤淋洗、常溫解吸、水泥窯協(xié)同處置等將作為輔助技術(shù)服務(wù)于污染場(chǎng)地治理工作。

（2）技術(shù)的耦合應(yīng)用將更普遍，針對(duì)復(fù)雜場(chǎng)地采用多元化修復(fù)技術(shù)將成為主流修復(fù)方式。如原位熱修復(fù)與微生物修復(fù)、化學(xué)氧化耦合修復(fù)技術(shù)，土壤淋洗與熱脫附聯(lián)用等。

（3）地下水環(huán)境監(jiān)管難度較高。針對(duì)地下水污染的防控、預(yù)警和長(zhǎng)期監(jiān)控技術(shù)會(huì)有所發(fā)展。

（4）隨著檢測(cè)技術(shù)、傳感器技術(shù)和物探技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)污染物快速篩查和地層刻畫(huà)等精準(zhǔn)調(diào)查技術(shù)將在得到推廣應(yīng)用，污染源-地層-地下水的精細(xì)三維識(shí)別技術(shù)和與之對(duì)應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將為場(chǎng)地修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的設(shè)計(jì)施工提供助力。

（5）隨著《土壤污染防治法》的實(shí)施，在產(chǎn)企業(yè)修復(fù)將成為行業(yè)新熱點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)及配套的監(jiān)測(cè)管理技術(shù)將成為行業(yè)研發(fā)重點(diǎn)。

2.3.2 農(nóng)用地污染管控與修復(fù)技術(shù)

（1）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)污染農(nóng)用地將更多地采用替代種植、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上因地制宜采取多種措施（植物修復(fù)、原位穩(wěn)定化等），確保受污染農(nóng)用地的安全利用，并逐步實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)污染農(nóng)用地的有效治理。

（2）推動(dòng)中、低風(fēng)險(xiǎn)污染農(nóng)用地的安全利用。以農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、原位穩(wěn)定化為主要修復(fù)手段，推動(dòng)中、低風(fēng)險(xiǎn)污染農(nóng)用地的安全利用，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高受污染農(nóng)用地利用率的雙重目標(biāo)。例如，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受污染農(nóng)用地安全利用可通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，過(guò)去種水稻，現(xiàn)在可改種玉米、馬鈴薯、紅薯、高粱、葵花等不易吸收重金屬的農(nóng)產(chǎn)品，或者改種蠶桑、棉花、麻類、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。在繼續(xù)推動(dòng)中、低風(fēng)險(xiǎn)污染農(nóng)用地安全利用技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，建議國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)用地重金屬改良劑產(chǎn)品登記制度，以保障污染農(nóng)用地安全利用。

2.3.3 礦山管控與修復(fù)技術(shù)

隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷完善及《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，礦山生態(tài)修復(fù)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。自然資源部發(fā)文強(qiáng)調(diào)在礦區(qū)修復(fù)過(guò)程中強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用。因此，今后在礦山生態(tài)修復(fù)工程中，所采用的技術(shù)既要保證礦區(qū)的生態(tài)安全，又要考慮資源開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，為礦區(qū)合理開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

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