全國237個(gè)城市全面推進(jìn)垃圾分類
垃圾分類無疑是2019年社會治理的關(guān)鍵詞之一。目前全國已有237個(gè)城市啟動垃圾分類，上海、廈門、杭州、寧波、廣州、深圳等18個(gè)城市垃圾分類覆蓋率超過70%。
“全面啟動”和“強(qiáng)制分類”的按鈕按下后，各地落實(shí)情況究竟如何？記者就此進(jìn)行了回訪。
▲ 2019年7月25日，一組新型智能垃圾分類柜亮相上海街頭
浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺地方法規(guī)，河北等12省份的地方法規(guī)進(jìn)入立法程序，30個(gè)城市出臺了生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，16個(gè)城市已將生活垃圾分類納入立法計(jì)劃或已形成草案。
46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試、示范引導(dǎo)，累計(jì)開展入戶宣傳4635萬次，生活垃圾分類覆蓋7.7萬個(gè)小區(qū)和4900萬戶家庭，居民小區(qū)覆蓋率平均達(dá)到53.9%。其中，廈門、杭州、寧波、廣州和深圳等18個(gè)城市覆蓋率超過70%。
一系列數(shù)字表明，垃圾分類已從環(huán)保倡導(dǎo)發(fā)展為政府層面的強(qiáng)制和引導(dǎo)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，出臺管理辦法或條例的30個(gè)城市，均對垃圾分類的違法行為提出明確處罰措施，主要以罰款為主，警告或限期整改為輔。多數(shù)城市規(guī)定個(gè)人最高罰款200元，對單位最高處罰5萬元。
獎懲并重是相關(guān)管理的重要原則。北京、上海、廣州、廈門、寧波等城市提出對在生活垃圾分類工作中成績突出的單位和個(gè)人予以表彰或獎勵。在深圳，分類成效顯著的家庭可以拿到2000元，個(gè)人和單位1000元，住宅區(qū)最高30萬元。
46個(gè)重點(diǎn)城市中，太原、哈爾濱等16個(gè)城市增加了信用懲戒手段，將單位和個(gè)人因拒不承擔(dān)生活垃圾分類責(zé)任被處罰的，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
在強(qiáng)制措施紛紛出臺并不斷落地的形勢下，垃圾分類成效如何？
記者走訪各地發(fā)現(xiàn)，最大的變化是知曉率、認(rèn)可度、參與面穩(wěn)步提高。從抗拒到認(rèn)同，從不適應(yīng)到習(xí)慣養(yǎng)成，很多城市居民的垃圾分類行為正變得更加自覺。
上海市的志愿者們察覺到了這種變化。上海市長寧區(qū)大家源新城小區(qū)的董大爺是30多名志愿者之一，他說：“大家越來越習(xí)慣，我們也越來越輕松了。現(xiàn)在不用再緊盯著人和桶，或是苦口婆心地勸說了?！?/span>
在廣州，全市生活垃圾分類居民知曉率由原來的62%提高到92%，參與率達(dá)到76%。
西安市生活垃圾管理處工作人員告訴記者：“西安市總共有186家垃圾分類示范點(diǎn)，包括學(xué)校單位小區(qū)，推行過程中示范點(diǎn)的分類情況成效明顯，對普通小區(qū)也有帶動作用?！?/span>
其次是撤桶率、垃圾回收量增長。2019年7月份，北京市甜水西園小區(qū)率先試點(diǎn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。從原來的34組垃圾桶到現(xiàn)在的5處集中精揀點(diǎn)，“撤桶”成為一大顯著標(biāo)志。
居民林阿姨告訴記者，以前小區(qū)里最臟最臭的地方就是每個(gè)單元門口的垃圾桶。“住在一層感受最明顯，尤其是夏天，蟲子、老鼠都有，而且異味大，每年都要準(zhǔn)備兩大瓶滅蟲藥?！背吠昂?，廚余垃圾和其他垃圾分開定點(diǎn)投放，每天還有垃圾分揀員逐一檢查，小區(qū)比以前干凈了，異味也沒有了。
廣州也有類似變化。據(jù)廣州市城管部門統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市8354個(gè)居住小區(qū)中，已有8203個(gè)完成樓道撤桶，樓道撤桶率達(dá)98.2%。2019年前十個(gè)月，廣州日均清運(yùn)處理生活垃圾3.06萬噸，其中可回收物7773噸、餐廚垃圾1621噸、其他垃圾2.12萬噸。生活垃圾回收利用率達(dá)35.6%。
與此同時(shí)，垃圾分類也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西安，生活垃圾末端處置市場隨之興起，西安市將有4家生活垃圾焚燒廠投入運(yùn)營，餐廚垃圾處理廠等其他終端設(shè)施也在建設(shè)中。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，小噸位的垃圾熱解氣化技術(shù)近年來也逐漸被市場接受，在云南、廣西、甘肅、陜西等地均有投入使用。
業(yè)內(nèi)人士稱，在環(huán)保裝備領(lǐng)域，垃圾分類也為傳統(tǒng)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)提供了新的轉(zhuǎn)型方向，鍋爐行業(yè)煙氣排放較高，當(dāng)前大多處于走下坡路的狀態(tài)，而鍋爐生產(chǎn)與生活垃圾末端處置在工藝制造上有很多類似之處，越來越多鍋爐企業(yè)開始轉(zhuǎn)型進(jìn)入生活垃圾末端處置領(lǐng)域。
按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的要求，到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
但記者采訪發(fā)現(xiàn)，源頭分類的持續(xù)管理和分類處理的持續(xù)監(jiān)管，是阻礙垃圾分類政策落地的主要問題。一些地方的相關(guān)條例明確了“不分類不收運(yùn)”措施，同時(shí)制定了第三方不定期對小區(qū)進(jìn)行分類情況抽查的方案。但基層人員表示，這些措施都還難以到位。
在廣州，某些小區(qū)撤桶后的布局設(shè)計(jì)仍需優(yōu)化。廣州市民王先生住在一個(gè)幾千戶居民的大型小區(qū)當(dāng)中，撤桶定點(diǎn)投放后，小區(qū)只設(shè)了三個(gè)投放點(diǎn)，“每次扔垃圾都要翻山越嶺。有時(shí)工人很難及時(shí)清理，還會出現(xiàn)‘爆桶’情況”。
部分居民，尤其是年輕上班族，抱怨“無桶化”的規(guī)定時(shí)段投放讓扔垃圾變得麻煩。北京居民張小姐坦言，以前出門就能扔垃圾，現(xiàn)在不僅要多走路，有時(shí)候還找不到桶。
阿里巴巴環(huán)保業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曹啟明說，“前期主要靠行政手段和社區(qū)宣教引導(dǎo)，但后期的難點(diǎn)主要在于垃圾分類參與主體在整個(gè)鏈條上沒有清晰的定位，無法形成價(jià)值共同體”，市民的分類行為和環(huán)保價(jià)值無法直接關(guān)聯(lián)映射，甚至在轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)混裝混運(yùn)，進(jìn)一步損害了參與者的信心和積極性。
比如環(huán)衛(wèi)車輛難以做到“不分類不收運(yùn)”，不敢不收運(yùn)，否則會有大片區(qū)域垃圾腐爛發(fā)臭。再如第三方抽查，上海市的一名基層人員介紹，這種檢查頻次比較低，“我們統(tǒng)計(jì)過，小區(qū)一年可能只被檢查三四次，震懾作用不夠?！?/span>
上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平介紹，未來希望探索以技術(shù)加管理的方式，形成長效機(jī)制來代替主要靠人工值守的方式。上海某些小區(qū)在投放點(diǎn)安裝攝像頭，并在投放點(diǎn)附近的屏幕上對錄像進(jìn)行復(fù)播，對錄像中沒有分類的居民上門勸告，也取得了一定效果。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要更好地解決監(jiān)督投放和混裝混運(yùn)的問題，前期主要靠行政手段和社區(qū)引導(dǎo)，長期運(yùn)行則需要市場機(jī)制和技術(shù)手段來保障。
來源 | 新華社客戶端
記者 | 舒靜 王優(yōu)玲等
新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，疫情防控中大量的廢棄口罩如何收集、運(yùn)輸和處置？疫情后垃圾分類將怎樣發(fā)展？針對公眾關(guān)心的這些問題，固廢家園獨(dú)家專訪了住建部科學(xué)技術(shù)委員會城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會委員趙海濤。趙海濤表示，當(dāng)前疫情下的口罩收處，廈門的做法具有較好的復(fù)制特質(zhì)，垃圾分類可以推進(jìn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處置，是防止各類病毒、細(xì)菌傳播的有效保障。
住建部科學(xué)技術(shù)委員會城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會委員趙海濤
問：趙老師，在防控疫情過程，大量使用一次性醫(yī)用口罩和N95口罩，每天有大量的口罩被廢棄。您覺得疫情下如何科學(xué)的對廢棄口罩收集、運(yùn)輸、處置？
答：一般情況下，生活源的口罩屬于其他垃圾范疇。鑒于目前疫情，為有效控制病毒、病菌傳播，應(yīng)該做到口罩單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸、焚燒處理，嚴(yán)格控制廢棄口罩混裝混運(yùn)，使污染口罩做到全程密閉、無害化處置。
問：廈門市垃圾分類工作一直走在全國的前列，我們注意到廈門各個(gè)小區(qū)設(shè)置了廢棄口罩投放專用垃圾桶，垃圾桶上了鎖，只有一個(gè)相對較小的投放口。廈門在疫情防控期間針對廢棄口罩收集、運(yùn)輸方面做了哪些工作？
答：廈門市垃圾分類工作連續(xù)6個(gè)季度是國內(nèi)第一名，這個(gè)成績是全市人民共同努力的結(jié)果，也是我們走向垃圾分類工作更科學(xué)、更規(guī)范的新起點(diǎn)。
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，廈門市對垃圾分類工作依然沒有放松。同時(shí)，針對防疫過程中產(chǎn)生的大量口罩在投、收、運(yùn)、處四個(gè)環(huán)節(jié)做了科學(xué)有效的防控措施。首先是宣傳居民，用過的口罩要單獨(dú)投放，用小塑料袋包裹嚴(yán)密投放；二是短時(shí)間內(nèi)全市小區(qū)改造了口罩專用收集桶，這種垃圾桶上鎖，投放口較小，丟棄后的口罩不宜簡單取出來，有效防止翻檢污染，控制了污染口罩的病毒傳播；三是口罩采用專車運(yùn)輸，日產(chǎn)日清，不與其他垃圾交叉污染；四是在焚燒廠開設(shè)口罩接收專區(qū)，不混入垃圾池待燒垃圾中，到場即入爐，無害化處置。
問：2020年起，我國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，但是仍有很多的城市垃圾分類工作剛剛起步，面對此次新冠肺炎疫情，各地應(yīng)該如何提升廢棄防護(hù)口罩的收集、運(yùn)輸管理理念？
答：2020年，全國垃圾分類工作范圍將要逐步覆蓋到地級以上城市，這個(gè)工作量是非常大的，環(huán)境效益、社會效益都是難以估量的。對于當(dāng)前疫情下的口罩收處，我認(rèn)為廈門的做法具有較好的復(fù)制特質(zhì)，簡便易行、布置快捷、無害處置。這次疫情也給我們一個(gè)很好地啟發(fā)，除去疫情以外，我國不同地區(qū)因?yàn)榈赜虻脑?，會有一些特殊氣候，比如臺風(fēng)、暴雪、沙塵等，這就要求我們在推動垃圾分類工作中，對一些工作重要節(jié)點(diǎn)要有應(yīng)急預(yù)案，要有應(yīng)急響應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備要有一定的冗余、備份，不可把重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)施一律停、拆、轉(zhuǎn)。
問：您認(rèn)為疫情后垃圾分類將怎樣發(fā)展？
答：這次疫情之初，有些地方也有為了防疫，暫停垃圾分類工作的想法。但是我們應(yīng)該去深刻的認(rèn)識垃圾分類與疫情防控是一種什么關(guān)系。廈門實(shí)踐告訴我們，市民較扎實(shí)的垃圾分類習(xí)慣，對于疫情下增加口罩單獨(dú)投放的理解和支持，是我們可以做到有效控制口罩污染的基礎(chǔ)。垃圾分類可以推進(jìn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處置，分類的垃圾無害化處置就是對環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良的最大貢獻(xiàn)，優(yōu)良的環(huán)境衛(wèi)生更是防止各類病毒、細(xì)菌傳播的保障。
這次疫情，考驗(yàn)了人們對環(huán)境和自身健康關(guān)系的知識儲備，給人們上了一堂健康與環(huán)境實(shí)驗(yàn)課。我相信，在以后的垃圾分類推動工作中，認(rèn)識垃圾分類和每一個(gè)人息息相關(guān)的意義，提高全民垃圾分類參與率，應(yīng)該有一個(gè)突破。這就是人們通過垃圾分類達(dá)到改變環(huán)境衛(wèi)生，改變的環(huán)境衛(wèi)生，提升了人們的健康水平。垃圾分類的健康、環(huán)境、社會效益說得通、看得到，人們參與垃圾分類工作有了獲得感、成就感，垃圾分類逐步演化成人們的生活習(xí)慣，人們會對越來越細(xì)致的分類理解并參與，這就是實(shí)質(zhì)性的、潛移默化的提升了人們的文明意識，進(jìn)而推進(jìn)社會文明的整體進(jìn)步。
來源 | 固廢家園
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