廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”的規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

廣東省環(huán)境保護(hù)廳文件

粵環(huán)發(fā)〔2017〕1號

印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”的規(guī)劃》的通知

各地級以上市環(huán)境保護(hù)局、深圳市人居環(huán)境委員會、順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局：

為統(tǒng)籌推進(jìn)我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)將《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”的規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請向我廳反映。

附件：廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”的規(guī)劃

廣東省環(huán)境保護(hù)廳

2017年6月16日

公開方式：主動公開

廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室2017年6月16日印發(fā)

廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”的規(guī)劃

廣東省環(huán)境保護(hù)廳

二O一七年四月

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)工作進(jìn)展。

“十二五”期間，我省積極創(chuàng)新體制機(jī)制，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，大力實(shí)施“以獎促治”政策，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度顯著增強(qiáng)。

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制不斷完善

一是強(qiáng)化工作部署。省環(huán)境保護(hù)廳先后印發(fā)實(shí)施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計劃(2011-2013)》和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計劃(2014-2017)》，統(tǒng)籌部署和全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。二是完善工作機(jī)制。省環(huán)境保護(hù)廳牽頭建立省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門間聯(lián)席會議制度，省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8個省直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各地也積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，江門等13個地級市先后建立了市政府統(tǒng)籌的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。省委、省政府將農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村垃圾處理及農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建等內(nèi)容納入《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》，有力推動了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各地、各部門合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的局面基本形成。

2.農(nóng)村飲用水源保護(hù)逐步規(guī)范

一是組織完成了全省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地總體情況和101個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量狀況，為下一步規(guī)范農(nóng)村飲用水源保護(hù)提供依據(jù)。二是大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和管理。全省已完成約860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，并對134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水質(zhì)定期監(jiān)測。安排環(huán)保專項資金支持新增的635個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測。

3.生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著

一是加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建管理。制定和完善了省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系以及申報和考核管理辦法，各地級市積極規(guī)范地方生態(tài)示范創(chuàng)建要求，生態(tài)示范創(chuàng)建機(jī)制不斷完善。二是大力開展創(chuàng)建工作。截止2015年底，全省共建成國家生態(tài)市1個、國家生態(tài)區(qū)5個、國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個、國家生態(tài)村6個，共建成廣東省生態(tài)市1個、廣東省生態(tài)縣(區(qū))4個，廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個。珠海等16個市開展市級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建了一大批市級生態(tài)村鎮(zhèn)。三是積極推動省市共建。省環(huán)境保護(hù)廳與順德區(qū)人民政府簽署了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳順德區(qū)人民政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)協(xié)議》，共同在環(huán)境管理體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策方面大膽創(chuàng)新、先行先試，全覆蓋式推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。

4.農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加強(qiáng)

我省深入實(shí)施“以獎促治”政策，加大資金投入，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，2011年新設(shè)立了“廣東省農(nóng)村環(huán)保專項資金”，年度安排資金從最初的5000萬元逐步增加到2015年的3億元?！笆濉逼陂g，累計安排了環(huán)保專項資金約6.2億元(其中中央農(nóng)村專項資金1.8億元，省級農(nóng)村環(huán)保專項資金4.4億元)，共支持了417個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，整治行政村1576個，受益人口約493萬人，有力推動了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。制定了《廣東省省級農(nóng)村環(huán)保專項資金使用管理辦法》，進(jìn)一步提高資金使用績效，強(qiáng)化了項目管理，提高了農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。

5.畜禽養(yǎng)殖污染防治取得階段性成果

一是積極推動畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。各地市積極推進(jìn)，已初步完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作。二是大力支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染整治。安排規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場“以獎促減”專項資金2.3億元，獎勵了3400多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目。推動近8000家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建成污染防治設(shè)施，清理和關(guān)閉1.7萬家畜禽養(yǎng)殖場，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2010年下降11.57%和17.38%，超額完成“十二五”農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的試點(diǎn)示范。世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理4項目牲畜廢棄物管理示范工程進(jìn)展良好，首批12家全部完工;農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場總數(shù)達(dá)到190家，進(jìn)一步推進(jìn)了以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化等“五化”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。

6.土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是強(qiáng)化土壤污染防治工作部署。印發(fā)實(shí)施了《廣東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》，并作為全國四個土壤污染防治立法先行先試試點(diǎn)省份之一，較早開展土壤污染防治立法工作，初步完成《廣東省土壤污染防治條例(草案)》。二是開展現(xiàn)狀調(diào)查。我省組織開展了全省耕地、林地(草地)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤農(nóng)業(yè)地質(zhì)與生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查以及全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查，初步摸清我省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是積極促進(jìn)土壤污染防治工作。各地加大土壤污染治理修復(fù)投入力度，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)研究及試點(diǎn)工作，啟動了東莞市石碣鎮(zhèn)重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范工程、貴嶼鎮(zhèn)重金屬污染典型土壤修復(fù)示范工程、清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)工程等。此外，從土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、土壤環(huán)境監(jiān)管上均開展了一系列卓有成效的工作，為全省土壤環(huán)境管理及綜合治理工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)主要問題。

雖然我省采取了一系列措施強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，取得了明顯成效，但農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村突出環(huán)境問題尚未得到根本解決。主要存在以下問題：

1.農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。我省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施區(qū)域分布不平衡，70%以上的農(nóng)村生活污水處理能力集中在珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)污水的有效處理，總體服務(wù)人口不足當(dāng)前農(nóng)村人口的10%。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)尚未完善。全省雖然基本建成“一鎮(zhèn)一站”，“一村一點(diǎn)”、“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，但農(nóng)村保潔員隊伍配備不足，收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障，農(nóng)村生活垃圾污染仍未得到根本好轉(zhuǎn)。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待進(jìn)一步提高。我省畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理水平較低，仍有部分養(yǎng)殖場的糞污未經(jīng)處理直接排放;畜禽養(yǎng)殖干清糞方式未得到全面普及，仍有32.6%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采用水沖糞方式;利用畜禽糞便用于生產(chǎn)沼氣及有機(jī)肥的比例不高;部分養(yǎng)殖場的糞污貯存、治理配套設(shè)施的建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范，存在設(shè)施管理不善、運(yùn)行不穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致糞污處理效果不佳。

2.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷加重

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染由原來的分散低強(qiáng)度向集中高強(qiáng)度轉(zhuǎn)變，加之人口的聚集效應(yīng)，污染負(fù)荷不斷加重，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來一定的不確定性與復(fù)雜性。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源量大面廣、負(fù)荷大，難于管理。廣東省廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，尤其是未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的小微型企業(yè)數(shù)量眾多。以珠三角區(qū)域佛山市南海區(qū)為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)達(dá)到2666家，是南海區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)總數(shù)的十余倍，污染負(fù)荷占整個南海區(qū)的19.36%;粵東區(qū)域此現(xiàn)象更為突出，以典型地區(qū)普寧市為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)污染負(fù)荷占到全市總負(fù)荷的50%以上。

3.農(nóng)村土壤污染日益突出

我省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強(qiáng)、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域。在快速工業(yè)化和城市化過程中，工礦企業(yè)長期排污，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用化肥、農(nóng)藥及污灌導(dǎo)致土壤遭受不同程度不同類型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據(jù)廣東省土壤污染狀況普查的結(jié)果，我省土壤重金屬元素超標(biāo)率高，八種參評元素總點(diǎn)位超標(biāo)率高于全國平均水平，其中以珠三角地區(qū)超標(biāo)問題更為突出;有機(jī)污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢明顯;粵西地區(qū)呈現(xiàn)出高地球化學(xué)風(fēng)險特征。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

我省農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力總體比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能牽涉部門多，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等多個部門，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)籌機(jī)制不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層，大都沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員，職能缺位、管理弱的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施。二是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重滯后。人力物力匱乏，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等尚未全面覆蓋到農(nóng)村，如農(nóng)村飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測制度尚未建立，村級水廠取水點(diǎn)尚無全面調(diào)查，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，農(nóng)村飲用水源周邊環(huán)境風(fēng)險依然存在;畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的執(zhí)行率較低，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;農(nóng)村地區(qū)小微型工業(yè)企業(yè)眾多、家底不清、類型繁雜，排放的污染物種類和成份難以統(tǒng)計，監(jiān)管困難。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對改善農(nóng)村環(huán)境提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，總書記指出“中國要美，農(nóng)村必須8美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境”。中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。“十三五”是我省率先全面建成小康社會的攻堅階段，省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級政府為責(zé)任主體，整合部門資源，建立鎮(zhèn)村工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治一個口管理。我省先后印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》、《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃》等文件，為今后一個時期的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

2.面臨挑戰(zhàn)

我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜化。隨著社會化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)發(fā)生變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯钗廴?、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染交叉凸現(xiàn)，新舊污染積累問題逐步顯現(xiàn)。二是農(nóng)村環(huán)保資金需求巨大。全省約2萬個行政村、23萬個自然村，完成環(huán)境綜合整治的自然村不足50%，建設(shè)污水處理設(shè)施的自然村不足10%，農(nóng)村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時農(nóng)村環(huán)境保護(hù)未納入各級財政預(yù)算，資金難以保障。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及的部門眾多，沒有統(tǒng)一平臺整合資源、形成合力來推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。如何破解人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境需求不斷增加與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾，是我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)十八大以來國家和省對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出的一系列重大決策部署，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村等系列講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關(guān)的突出環(huán)境問題，打造綠色發(fā)展、具有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

1.科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)。充分利用已有的工作成果，按照節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合的要求，科學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保建設(shè);找準(zhǔn)定位，保住“好水”，整治“差水”，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域、重要飲用水源周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問題村”農(nóng)村環(huán)境問題。

2.因地制宜，注重實(shí)效。堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)。區(qū)別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結(jié)合，注重實(shí)效。

3.全面部署，整縣推進(jìn)。凝聚各方力量，聯(lián)合各職能部門，整合各方資源，形成合力，整縣推進(jìn)。采取示范引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為平臺，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。

4.政府主導(dǎo)，社會參與。切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，利用市場力量，鼓勵社會工商企業(yè)、民間資本，廣泛動員鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推廣政府與社會資本合作(PPP)等多元化的投入模式。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲水安全得到基本保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得顯著成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系全面建立，村民環(huán)境意識進(jìn)一步提高，損害人民群眾健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題基本得到解決。到2018年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增2000個以上;到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)表序號指標(biāo)2015年現(xiàn)狀值2018年2020年屬性1鎮(zhèn)級飲用水源監(jiān)測覆蓋率16%80%100%約束性2農(nóng)村生活污水有效處理率19%80%80%以上預(yù)期性。

三、主要任務(wù)

(一)示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

1.以流域、區(qū)域為重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

按照“水十條”水質(zhì)改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開展東江、西江、北江、韓江等干流與重要一級支流沿河區(qū)域，以及淡水河、廣佛跨界河、練江、小東江等重點(diǎn)流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進(jìn)我省16個優(yōu)先控制單元共3628個行政村的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)合我省新時期貧困村定點(diǎn)扶貧和南粵古驛道保護(hù)工作，大力推動重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村與“問題村”的環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)村分散畜禽養(yǎng)殖污染等問題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

專欄1優(yōu)先控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)

1、水質(zhì)維護(hù)型控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治：東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、韓江梅州市大麻控制單元、梅江梅州市西陽電站控制單元、榕江揭陽市東湖(龍石)控制單元、武江韶關(guān)市十里亭控制單元、西江肇慶市古封控制單元、新豐江韶關(guān)-河源市新豐江水庫控制單元、湞江韶關(guān)市長壩控制單元(共8個)內(nèi)共2194個行政村環(huán)境綜合整治(具體整治區(qū)域及數(shù)量見附表)。

2、水質(zhì)改善型控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治：淡水河深圳-惠州市紫溪13控制單元、韓江汕頭市隆都控制單元、鑒江茂名市江口門控制單元、九洲江湛江市排里控制單元、練江揭陽-汕頭市海門灣橋閘控制單元、潭江江門市牛灣控制單元、小東江茂名市石碧控制單元、珠江干流佛山-廣州市鴉崗控制單元(共8個)內(nèi)共1434個行政村環(huán)境綜合整治(具體整治區(qū)域及數(shù)量見附表)。

3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求：項目實(shí)施完成后的行政村飲用水衛(wèi)生合格率≥90%，生活污水處理率≥60%，生活垃圾無害化處理率≥70%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%

2.以整縣推進(jìn)的方式加快美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)

全面實(shí)施整縣(市、區(qū))推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵有條件的地市開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治，分層次、分類別開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“六個統(tǒng)一”的整縣推進(jìn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全覆蓋，著力解決縣域突出的農(nóng)村環(huán)境問題。加快推進(jìn)龍川、始興等省級農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣項目的建設(shè)，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)，帶動全省農(nóng)村環(huán)境整治。編制相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。到2020年，各地級以上市至少完成一個整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的示范。

專欄2整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治省級示范建設(shè)工程

1、整市、縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)工程：肇慶市，澄海、潮陽、潮南、豐順、普寧等實(shí)施整市、縣(區(qū))推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)工程：龍川、始興、新興、陸河、平遠(yuǎn)、博羅、東源、蕉嶺、揭西、新豐、郁南、陽東、陽山、德慶、乳源等縣開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)。

3、整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求：由縣委、縣政府統(tǒng)籌部署推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，建立“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行管理、統(tǒng)一考核驗收”的推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各行政村達(dá)到農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善提升。

3.以生態(tài)創(chuàng)建為載體提升農(nóng)村生態(tài)文明水平

深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建工作，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，由點(diǎn)到面逐步形成規(guī)模和體系，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。省建立和完善生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建體系，各市建立和完善生態(tài)村創(chuàng)建體系，健全“以獎代補(bǔ)”等激勵機(jī)制。到2020年，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到300個以上，珠三角城市群生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源安全。

1.推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作

以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，開展農(nóng)村飲用水源環(huán)境調(diào)查，并由地方人民政府按規(guī)定制定工作計劃，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保15護(hù)范圍劃定工作。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，科學(xué)編碼并劃定水源保護(hù)區(qū);對供水人口小于1000人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南(試行)》，劃定保護(hù)范圍。

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，對全省約860個鎮(zhèn)級飲用水源全面實(shí)施水源地警示標(biāo)志設(shè)置工程和水源地隔離防護(hù)工程，提高飲用水水源地環(huán)境管理水平，確保水源水質(zhì)安全。2017年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水源地定期監(jiān)測制度，制定水源監(jiān)測方案，實(shí)施定期監(jiān)測，力爭到2020年全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測全覆蓋。

專欄3飲用水源地規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

1、水源地警示標(biāo)志設(shè)置工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)按《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)規(guī)范設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、飲用水水源保護(hù)區(qū)交通警示牌和飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌。

2、水源地隔離防護(hù)工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)按《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015)要求，依據(jù)水源地的自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理需要，在人群活動較為頻繁的一級保護(hù)區(qū)陸域外圍邊界設(shè)置防護(hù)欄、隔離網(wǎng)等物理防護(hù)設(shè)施或植物籬等生物防護(hù)設(shè)施。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源定期監(jiān)測工程：各地應(yīng)按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案》要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源監(jiān)測方案，自行開展或委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作。

3.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源環(huán)境監(jiān)管

依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，全面排查農(nóng)村飲用水水源周邊環(huán)境風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險源名錄。對可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險防范，做好突發(fā)水環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。對水質(zhì)超標(biāo)的水源，研究制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水源污染防治工作。

(三)建管并重，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

1.因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理

以改善水質(zhì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。珠三角核心區(qū)及城市周邊按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村的生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，遠(yuǎn)郊村莊建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施?；洊|西北地區(qū)以新一輪生活污水處理設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取分散和集中相結(jié)合的方式處理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推行雨污分流，加大村莊排污溝渠的清理和改造。到2018年底，珠三角核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，珠三角外圍3市及粵東西北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。到2020年底，粵東西北農(nóng)村17地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全面覆蓋，顯著提高農(nóng)村生活污水處理率，促進(jìn)流域水環(huán)境有效改善。

2.落實(shí)污水處理設(shè)施長效維護(hù)管理機(jī)制

逐步完善農(nóng)村污水處理工作體系，將農(nóng)村生活污水治理作為一項常態(tài)化工作，安排專人負(fù)責(zé)。落實(shí)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可采用“納入政府財政撥款”或“政府財政補(bǔ)貼+適當(dāng)收費(fèi)”等方式，多渠道籌集污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，探索適合本地區(qū)的運(yùn)行管理模式。推廣社會化專業(yè)養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，鼓勵委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對污水處理設(shè)施統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、維護(hù)和管理，以保證污水處理設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

(四)完善體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。

1.強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)

健全農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“一縣一場(廠)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”，確保生活垃圾及時清運(yùn)。農(nóng)村生活垃圾管理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合處理的原則，實(shí)行減量化、資源化、無害化全過程控制和管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中力量，對農(nóng)村“四邊”(村邊、路邊、水邊和田邊)進(jìn)行“三清理”(清理存量垃圾、衛(wèi)生死角、亂堆亂放)，防止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾。到2018年，建立和完善規(guī)范化、專業(yè)化的收運(yùn)體系，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的農(nóng)村生活垃圾處理處置體系;全省行政村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2020年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、運(yùn)營和管理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理。

2.推行農(nóng)村生活垃圾分類與減量

積極探索農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用方式，加強(qiáng)環(huán)保宣傳與培訓(xùn)，推行“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用”，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、就地減量，逐步實(shí)現(xiàn)資源化利用。采取“多村一站”的模式，根據(jù)實(shí)際需要逐步在各地建設(shè)一批農(nóng)村再生資源回收站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村生活垃圾納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。推廣農(nóng)村果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾就近堆肥，灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾鋪路填坑或就近掩埋，有毒有害垃圾單獨(dú)收集并送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理等垃圾源頭減量工作，實(shí)現(xiàn)可降解垃圾收集清運(yùn)不出村和建筑垃圾就地消化處理。

3.健全農(nóng)村生活垃圾長效管理機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，將垃圾規(guī)范處理、保護(hù)村莊環(huán)境等內(nèi)容納入村規(guī)民約，各村建立保潔制度，配備固定的保潔人員，建立農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制度。成立衛(wèi)生監(jiān)督小組，對村級衛(wèi)生實(shí)行監(jiān)督檢查。市、縣、鎮(zhèn)財政合理分19擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用，開展農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索推動鄉(xiāng)村按村民自治和“一事一議”原則適當(dāng)收取保潔費(fèi)用，部分緩解農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)緊缺問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔常態(tài)化管理。

(五)加強(qiáng)管控，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理

各地抓緊組織完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，完善禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)基礎(chǔ)信息，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界坐標(biāo)，建立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)信息管理系統(tǒng)。加大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場清理整頓力度，各地應(yīng)制定禁養(yǎng)區(qū)清理整頓方案，到2017年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。

2.提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平

積極推行畜禽清潔養(yǎng)殖，因地制宜推廣“農(nóng)牧結(jié)合型”、“林牧結(jié)合型”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流，鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式建設(shè)污染防治設(shè)施。研究制定畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的相關(guān)政策措施，鼓勵畜禽養(yǎng)殖相對集中區(qū)域建設(shè)有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物資源化循環(huán)利用。到2017年，完成300家世界銀行貸款牲畜廢棄物管理項目示范工程，并在全省推廣應(yīng)用。力爭到2020年，全省規(guī)模20化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到75%以上。

3.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目的環(huán)保審批，新建、改建和擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)應(yīng)堅持減量為主，實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，原則上停止審批新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。督促養(yǎng)殖場按照規(guī)定做好自行監(jiān)測、信息公開等工作，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

專欄4畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)任務(wù)

1、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工程：全省各地嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)指南要求，科學(xué)、可行地劃定邊界范圍，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)，形成比例尺不低于1：50000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)數(shù)字化分布圖。

2、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1污染治理：推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物污染綜合治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)河源、惠州、江門3市牲畜廢棄物管理示范工程建設(shè)。

3、有機(jī)肥廠建設(shè)工程：推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場：根據(jù)《廣東省排污許可證管理辦法》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/613—2009)執(zhí)行。21糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。

4、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)：建立全省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握全省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模、空間分布等基本情況，養(yǎng)殖廢水、糞便和廢渣處理情況、履行環(huán)保制度情況等，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染管理。

(六)多措并舉，有效防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。

1.優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)布局

堅持工業(yè)企業(yè)集聚原則，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)一批屬于相同產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)的村級工業(yè)企業(yè)相對集聚，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”塊狀集結(jié)的鄉(xiāng)村工業(yè)集群。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，通過工業(yè)用地的置換、集中、改造，逐步將零散分布于農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)向各鎮(zhèn)(街)工業(yè)區(qū)相對集中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推行統(tǒng)一管理和集中治污。

2.強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批要求，防止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”要求，狠抓農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治。珠三角各市和淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江等“六河”流域內(nèi)建制鎮(zhèn)建立村級工業(yè)企業(yè)分類名錄，按照“一村一策”制定村級工業(yè)環(huán)境整治提升工作方案。清理淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的村級工業(yè)企業(yè)，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目，建立長效機(jī)制防止“回潮”。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，加大“雙隨機(jī)”抽查力度，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管理和小微型企業(yè)的規(guī)范化管理。

(七)分類治理，推動農(nóng)用地污染防控與利用。

1.實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查

按照國家統(tǒng)一要求，編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案，細(xì)化工作措施和責(zé)任分工，明確工作機(jī)制，落實(shí)資金投入。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，力爭查明我省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

2.強(qiáng)化農(nóng)用地土壤分類管控

根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和污染程度，將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前，建立耕地分類清單。各地要按照耕地土壤質(zhì)量類別，有針對性地加大耕地保護(hù)力度。對于安全利用類耕地，要制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案;對于嚴(yán)格管控類耕地，應(yīng)加強(qiáng)其用途管理。

3.推進(jìn)污染耕地綜合治理與修復(fù)

各地根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展污染耕地修復(fù)治理。優(yōu)先組織廣州、中山等污染耕地集中區(qū)域，開展受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。研究制定農(nóng)用地污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范，力爭形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式。

專欄5農(nóng)用地污染防控與利用重點(diǎn)任務(wù)

1、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查：調(diào)查主要集中于農(nóng)用地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)、農(nóng)用地分布區(qū)“三區(qū)”空間疊加分析確定的范圍，對其重金屬、有機(jī)污染物和土壤理化性質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行測試分析。

2、受污染耕地安全利用工程：以珠三角各地級以上市、韶關(guān)、汕尾、湛江、清遠(yuǎn)等地區(qū)為重點(diǎn)，在安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，結(jié)合本區(qū)域作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。

3、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工程：涉及到重度污染耕地的地級以上市，要制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

4、污染耕地治理修復(fù)工程：廣州、中山、佛山、珠海、清遠(yuǎn)市佛岡縣、韶關(guān)市翁源縣和仁化縣、汕頭市貴嶼鎮(zhèn)等污染耕地集中區(qū)域應(yīng)優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)，2017年底前，以上各個地區(qū)至少開展1項受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。到2020年，全省完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

(八)創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。

1.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)

結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。加強(qiáng)縣(市、區(qū))級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成水、氣、土壤一體化的常規(guī)監(jiān)測能力，提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，裝備必要的交通、通訊、現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職人員從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，確保有人管事、有人干事。強(qiáng)化資金、技術(shù)等方面的投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，構(gòu)建符合新形勢需求的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教、智慧環(huán)保體系，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管水平。

2.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式

探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多元共治機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民在環(huán)保中的作用，積極探索和推廣政府引導(dǎo)、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式。探索建立農(nóng)村環(huán)保公眾參與機(jī)制，廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障。在省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級人民政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。各級相關(guān)部門要各司其職，形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保部門要把握好在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的定位和職責(zé)，聚焦工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作順利推進(jìn)。

(二)整合資金，創(chuàng)新投資渠道。建立省級財政激勵獎補(bǔ)機(jī)制，各部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、各司其職的原則，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)。各地要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財政支持和保障的重點(diǎn)，市、縣兩級要切實(shí)履行出資職責(zé)，在本級預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新投資渠道，健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制，26引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。

(三)廣泛宣傳，鼓勵公眾參與。利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。大力宣傳各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)典型和成功經(jīng)驗，開展知識和技能培訓(xùn)活動，積極發(fā)動組織群眾投工投勞，鼓勵社會各界參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)活動，形成“共謀、共建、共管、共享”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新局面。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)評估考核。制定完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的跟蹤問效，各地要強(qiáng)化對項目進(jìn)度的督促指導(dǎo)，以及對已建成設(shè)施的考核驗收;要將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。

本規(guī)劃自2017年7月1日實(shí)施，有效期至2020年12月31日

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