《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知

穗府〔2017〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府

2017年5月19日

廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)，以下簡稱《土十條》）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)，以下簡稱《省實(shí)施方案》），深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及國家、省有關(guān)文件精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，總結(jié)廣州市污染地塊環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，按照“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境創(chuàng)建總體要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95％以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和潛在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（二）開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險(xiǎn)廢物處理處置和其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)（以下稱重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地及重點(diǎn)污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“退二”及“三舊”改造推進(jìn)工作，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，有序開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)進(jìn)行環(huán)境排查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、安全監(jiān)管局、城市更新局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2017年底前，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位。2018年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。農(nóng)業(yè)部門具備土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)的能力（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開展1次培訓(xùn)。2017年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才資源庫和專家?guī)欤ㄊ协h(huán)保局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（五）建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。配合國家和省統(tǒng)一要求建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭建成廣州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立完善共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

二、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防

（六）防范建設(shè)用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（七）合理空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址。國土規(guī)劃部門編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護(hù)距離（市城管委、環(huán)保局、商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（八）嚴(yán)控工業(yè)污染。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目（市發(fā)展改革委牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）。到2020年，有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）。

加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防控。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機(jī)污染物（POPs）排放，實(shí)施POPs污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。重點(diǎn)組織對(duì)電鍍、汽車拆解等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管。對(duì)廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水；編制應(yīng)急預(yù)案、安全處置企業(yè)遺留固體廢物等工作方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。落實(shí)廣州市《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40％以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控率達(dá)到30％以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管委、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各區(qū)依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80％以上。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（十）減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)80％的社區(qū)人口進(jìn)行分類投放，城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達(dá)35％。在分類回收的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以分類收運(yùn)、資源回收利用為主、填埋為應(yīng)急設(shè)施的生活垃圾處理模式。促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”“一村一點(diǎn)”。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，到2018年底，完成全市重點(diǎn)生活垃圾簡易處理場治理。逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城管委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按相關(guān)要求完成達(dá)標(biāo)改造。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90％以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（十一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在區(qū)政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊竦?、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化珠江河口、海岸生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，合理利用海岸帶資源。對(duì)陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，開展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。（市海洋漁業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃委、市林業(yè)和園林局、廣州海事局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（十三）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成分類清單，報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（十四）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、水旱輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、供銷總社等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）。

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、城管委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（十五）著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（十六）嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（十七）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

四、強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十八）建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查評(píng)估（市國土規(guī)劃委、環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府組織開展調(diào)查評(píng)估（各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）。調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃部門備案（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。采取自行改造的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地涉及土壤開挖的，調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)、城市更新部門備案（市環(huán)保局、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（十九）分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序（市國土規(guī)劃委牽頭，市環(huán)保局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施（各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（二十）落實(shí)部門職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。城市更新部門要加強(qiáng)“三舊”改造項(xiàng)目自行改造的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的，或認(rèn)定為污染地塊未按照規(guī)定制定修復(fù)方案的，不得批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；不得辦理其用途改變或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)；不得組織審核其城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。未經(jīng)治理與修復(fù)效果評(píng)估或效果評(píng)估不符合要求的污染地塊，不得審批其開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。2018年底前，制定污染地塊環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府參與）。

五、推進(jìn)治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市（區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。每年向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、城管委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（二十三）強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城市更新部門備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織制定（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、林業(yè)和園林局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）。

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，應(yīng)當(dāng)提前告知項(xiàng)目所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門。環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各相關(guān)區(qū)政府參與）；涉及污染耕地的，報(bào)送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）；涉及林地的，報(bào)送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案（市林業(yè)和園林局牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）。需要進(jìn)行后期運(yùn)營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營設(shè)施（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，區(qū)級(jí)以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

六、實(shí)行差異化防控，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（二十四）分區(qū)分類管控。在充分落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等，提出管控要點(diǎn)。主要落實(shí)以下工作：

監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地、污染耕地、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。篩選并確定土壤環(huán)境監(jiān)管區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)名單。

各區(qū)政府與區(qū)屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。建立垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案，定期監(jiān)測(cè)其土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，白云區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)等先行先試。排查工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤S埔區(qū)、南沙區(qū)先行先試。

荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)等要加強(qiáng)“退二”及“三舊”改造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)環(huán)境管理，強(qiáng)化治理修復(fù)過程管理，嚴(yán)格控制二次污染。

白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)等開展測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、農(nóng)田土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范。增城區(qū)、從化區(qū)以蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

海珠區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)要加強(qiáng)對(duì)圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理，依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。各區(qū)要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、街道和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，工作方案報(bào)市政府備案。每年12月15日前各區(qū)政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及下年度工作計(jì)劃報(bào)送市環(huán)保局。

七、強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十六）加強(qiáng)科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家省、市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。（市科技創(chuàng)新委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委，各相關(guān)區(qū)政府參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技創(chuàng)新委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。自2017年起，啟動(dòng)污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)示范（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市城管委、各相關(guān)區(qū)政府參與）。按照省的要求建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估中心，篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)（市環(huán)保局、科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（二十七）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育一批具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、工商局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

八、完善管理制度，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管

（二十八）健全監(jiān)管體系。逐步建立廣州市土壤環(huán)境管理體系。全面落實(shí)國家、省土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。制定廣州市工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理辦法，開展廣州市工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用土壤環(huán)境信息公開、污染地塊土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值、工業(yè)企業(yè)再開發(fā)利用環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、污染地塊環(huán)境修復(fù)方案等相關(guān)技術(shù)文件編制研究工作。探索建立修復(fù)后地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)長期監(jiān)控監(jiān)督機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（二十九）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、海岸帶、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局、城市更新局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（三十）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各級(jí)相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備土壤污染快速檢測(cè)等必要的執(zhí)法裝備（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、編辦，各相關(guān)區(qū)政府參與）。番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)等要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備的配置（各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

提升土壤應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城管委、安全監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十一）完善激勵(lì)政策，做好資金保障。市、區(qū)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

制定完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（三十二）探索土壤污染防治市場機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、金融局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（三十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，引導(dǎo)公眾參與。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)依法對(duì)環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟；同時(shí)，積極建立和完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，有力懲治污染土壤等損害社會(huì)公共利益的違法行為，并督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。（市檢察院、法院牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委，各相關(guān)區(qū)政府參與）

開展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識(shí)。將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、城管委、城市更新局、科協(xié)，各相關(guān)區(qū)政府參與）

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十四）明確政府主體責(zé)任。市政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，對(duì)全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。區(qū)政府是本方案的落實(shí)主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、城市更新局要按照職責(zé)分工，于2017年底前制定出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。每年12月15日前各專項(xiàng)工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局匯總。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局等參與）

（三十五）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。自2017年起，市（區(qū)）政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)和改善土壤，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，依法開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭，市工業(yè)和信息化委、國資委等參與）

（三十六）嚴(yán)格目標(biāo)評(píng)估考核。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。將土壤污染防治專項(xiàng)工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，分年度對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門的重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市財(cái)政局、審計(jì)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

重點(diǎn)工程項(xiàng)目

部分重點(diǎn)生活垃圾簡易處理場名單

生活垃圾處理設(shè)施名單

危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)名單

污泥處理處置設(shè)施名單

鉛酸蓄電池企業(yè)名單

省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)名單

涉重金屬企業(yè)名單

排放持久性有機(jī)污染物企業(yè)名單

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