2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。

此舉標(biāo)志著，在推行20多年后，“垃圾分類”在申城納入法治框架：個(gè)人混合投放垃圾，今后最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高則可罰5萬(wàn)元。

屆時(shí)，上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動(dòng)提供一次性餐具。

上海推行生活垃圾分類20多年，分類標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)多次變化，此番《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。

該分法最早確定于2011年，在2014年的上海政府規(guī)章中予以固化。立法過(guò)程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)上海市民當(dāng)前認(rèn)可這一分法。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?strong>《條例》延續(xù)“四分法”同時(shí)，也進(jìn)一步厘清了各類名稱，并以通俗語(yǔ)言列舉出許多實(shí)例。比如，注明濕垃圾即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

垃圾分類紛繁復(fù)雜，需要每個(gè)環(huán)節(jié)都下足功夫。以前，分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷過(guò)很多居民的積極性。

這種情況將被嚴(yán)格禁止，《條例》明確全程分類：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運(yùn)，收運(yùn)企業(yè)要分類收集和運(yùn)輸，最后處置企業(yè)要分類處置。

與之匹配的，是“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收，以保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任不清的時(shí)代也將過(guò)去。《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類投放的責(zé)任主體，其中個(gè)人混合投放垃圾，最高可罰200元，單位混裝混運(yùn)最高可罰5萬(wàn)元。

為什么在今時(shí)今日推出《條例》？

今年上海人代會(huì)第一天， 上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉作情況說(shuō)明時(shí)，說(shuō)到的兩個(gè)數(shù)字或有足夠的說(shuō)服力。

“2018年，上海市每天生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸。”

粗略估算，如果用2.5噸卡車來(lái)運(yùn)送，上海每天產(chǎn)生的生活垃圾，所需車輛頭尾銜接便可繞上海內(nèi)環(huán)一圈。

對(duì)上海而言，實(shí)施強(qiáng)制性的垃圾分類，已是迫在眉睫的事。源頭減量和資源化處理，是公認(rèn)的走出“垃圾圍城”困境的最佳路徑。

上海此次立法，便在建立健全全程分類體系的同時(shí)，分設(shè)了促進(jìn)源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。

源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，此前多為倡導(dǎo)性規(guī)定，《條例》針對(duì)特定對(duì)象提出了強(qiáng)制性要求。

譬如，《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次餐具。

資源化利用，既是對(duì)新發(fā)展理念的貫徹，也是生活方式的轉(zhuǎn)型?！稐l例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優(yōu)先使用濕垃圾資源化產(chǎn)品。

值得指出的是，地方性法規(guī)一般由地方人大常委會(huì)制定，只有少數(shù)重大立法項(xiàng)目才由人民代表大會(huì)制定。這也可以看出上海對(duì)垃圾分類立法工作的重視。

此前，《條例》草案曾三次遞交上海市人大常委會(huì)審議，數(shù)易其稿，既顯示茲事體大，需凝聚最大共識(shí)，也是通過(guò)開(kāi)門立法，匯集各方智慧。

澎湃新聞在今年上海市人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，針對(duì)垃圾分類立法，人代會(huì)期間上海人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見(jiàn)的有43處，最終半數(shù)得到了采納。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，相比制定法律，更難的是改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，“把它拿到人代會(huì)審議，就是希望能夠凝聚最大的共識(shí)?！?/span>

對(duì)上海而言，推進(jìn)垃圾分類，還有另一層意義——這也是貫徹中央的要求，為全國(guó)做出表率。

去年，這項(xiàng)工作得到加速推進(jìn)。2018年3月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，明確到2020年底，將建成生活垃圾全程分類體系。

許多試點(diǎn)小區(qū)的居民，感受到了這項(xiàng)工作推進(jìn)的力度，新的垃圾桶紛紛設(shè)立，清運(yùn)定時(shí)定點(diǎn)，還有志愿者輪流現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)。

上海綠化市容局一位處長(zhǎng)直言，過(guò)去十幾年垃圾分類如果是“小步走”，而今這項(xiàng)工作開(kāi)始“大步邁進(jìn)”。

上?！墩ぷ鲌?bào)告》顯示，2018年上海全市建成了3374個(gè)再生資源回收點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)15個(gè)垃圾資源利用設(shè)施。2019年，還將開(kāi)工12個(gè)垃圾資源利用設(shè)施。

此番《條例》的出臺(tái)，則更為清晰地劃定了制度框架，確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，所明確的工作方向，亦更具標(biāo)桿意義。

《條例》明確，上海全市逐步推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度；按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

隨著《條例》的實(shí)施，未來(lái)更強(qiáng)力的政府推動(dòng)，也是題中應(yīng)有之義。但與此同時(shí)，不少代表也提醒保持耐心，畢竟“新風(fēng)尚”的形成需要時(shí)間。

垃圾分類，改變的是千百年來(lái)的生活習(xí)慣，發(fā)達(dá)地區(qū)也經(jīng)過(guò)數(shù)十年，方有今日成就。如果說(shuō)法律的頒布是0到1的質(zhì)變，那之后的1到1000，則更需久久為功。

另一方面，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，絕不僅僅是政府的獨(dú)角戲，而是需要全民參與。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑢?duì)社會(huì)參與，《條例》也提出了一系列促進(jìn)措施等，包括構(gòu)建廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動(dòng)等。

前幾年“禁燃”、“交通大整治”等取得的佳績(jī)，已顯示出上海的社會(huì)動(dòng)員能力，對(duì)垃圾分類這場(chǎng)新的社會(huì)革命，人們也有理由抱有相當(dāng)?shù)钠诖?。而最終上海垃圾分類達(dá)到的水平，也將標(biāo)注這座城市文明最新的高度。

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