核心提示：面對不斷加深的土地污染現(xiàn)狀，我省意圖下大力氣，從源頭解決這一多年頑疾。近日，河南省政府下發(fā)《河南省清潔土壤行動計劃》，從土壤污染調(diào)查、土壤污染治理等多個方面提出具體實施方式與時間表。

破壞容易修復難，是我省急于建立土壤污染防治體系的客觀因素。面對重拳治理的背景下，千億級的土壤修復市場也隨之萌發(fā)啟動。

然而面對這個全新的市場，如何有的放矢依然困擾相關企業(yè)，其中資金、技術等方面的阻礙，是挖掘土壤治理市場時，必須直面的高門檻。

河南省啟動土壤污染防治工作

繼大氣、水污染治理行動后，我省又將治理重拳砸在土地上。

近日，河南省政府對外發(fā)布《河南省清潔土壤行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。從土壤污染調(diào)查、污染源管控、土壤污染治理等多個方面，對我省土壤污染防治和治理提出具體實施方式與時間表。隨著《計劃》出臺，我省也完成了覆蓋水、大氣、土壤的三大污染防治體系布局，初步實現(xiàn)污染防治的系統(tǒng)性施治。

“我省是南水北調(diào)水源地和全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保護好土壤環(huán)境事關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全?！焙幽鲜…h(huán)保廳相關人士劉先生告訴記者，綜合看，河南省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況尚為良好，但由于處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進時期，局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復雜局面，土壤環(huán)境形勢不容樂觀?！巴寥牢廴揪哂须[蔽性，目前還無法實現(xiàn)實時監(jiān)測，且土壤污染具有富集性特點，涉及糧食與食品安全，必須下大力氣，盡快從源頭對土壤污染進行系統(tǒng)化防治與修復。”

根據(jù)《計劃》，河南省清潔土地行動，主要圍繞掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)管各類土壤污染源、管控建設用地環(huán)境風險、強化未污染土壤保護、有序開展土壤污染治理與修復等7個大項，25個小項展開。

其中，在今年年底前，河南省將完成土壤環(huán)境質(zhì)量檢測國控點位設置、編制全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立項目庫、確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單等工作。在2018年年底前，將完成涉重金屬行業(yè)污染防控綜合整治方案編制、摸清全省危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息，完成產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣的土壤環(huán)境保護方案等工作。

上述環(huán)保廳劉先生介紹，目前河南省已啟動土壤污染狀況詳查工作，相關的技術規(guī)范也正在制定中。按照目標，到2020年，我省受污染耕地安全利用率需達90%左右；到2030年，河南省受污染耕地安全利用率將達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

在全盤布局的同時，河南省也將在今年陸續(xù)啟動各類土壤清理試點。如在靈寶、新密等地開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內(nèi)容試點工作；在部分產(chǎn)糧(油)大縣開展土壤環(huán)境保護補償，在濟源、新鄉(xiāng)等地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)開展耕地輪作休耕等試點工作。

與此同時，河南省還將把洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店作為3個土壤污染綜合防治先行區(qū)，建立工作體系、政策體系，重點在土壤污染源頭預防、清潔生產(chǎn)、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。

土壤修復市場將激活

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國土壤污染總超標率在16%左右，如要在2020年使全省受污染耕地安全利用率達90%左右，意味著需快速培育土壤修復市場。

許昌花藝綠化公司是我省土壤修復較早的實踐者，該公司經(jīng)過多年技術儲備，已在內(nèi)蒙古、甘肅等地開展植被、土壤修復工程。該公司一位負責人柳先生稱，目前土壤與植被修復市場空缺較大，從業(yè)者較少?！霸S昌本地已經(jīng)有一些園林企業(yè)開始將業(yè)務向此轉(zhuǎn)移，市場這兩年可能出現(xiàn)爆發(fā)?！?/p>

越來越多的企業(yè)開始注意到土地修復的巨大市場。平頂山一家礦業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，公司從今年2月份起，就開始論證和調(diào)研自有礦山的山林修復工作，希望通過重新種植、嫁接改良等多種方式，獲取支持資金，恢復大山綠色面貌。

巨大而漫長的土地修復計劃，隨著《計劃》的發(fā)布日漸明晰。上述省環(huán)保廳劉先生也表示，按照“國家引導、地方為主、突出重點、以獎促治、強化績效”的原則，我省各地的土壤污染防治專項資金都有了不小的增長。而資金支持的重點，主要就在耕地土壤的污染治理與修復以及重金屬排放治理等方面。

在新生生態(tài)總經(jīng)理張紅晨看來，土地修復的時間跨度和專業(yè)性，遠大于大氣和水污染治理。他解釋，土地修復與大氣、水污染治理的最大區(qū)別，在于其富集性特點。部分地區(qū)的農(nóng)耕地周邊并沒有工業(yè)污染存在，卻依舊會出現(xiàn)土地的結(jié)痂和無機物超標?！巴恋氐奈漳芰軓?，大量含有無機物的化肥被施撒在農(nóng)田中，通過植物的過濾和土地的滲透，被存于土地之中。這個過程周而復始，污染情況也日益嚴重?！?/p>

而要修復被污染的土壤，過程則極為漫長。柳先生稱，目前的修復手段，主要通過有機植物的催化和吸收，來讓土壤恢復活性。以耕地為例，遭受大面積工業(yè)污染或無機物污染的耕地，往往需要草類、灌木和樹木的多層激活。其中草類和灌木類的種植時間為1到2年，樹木則多為3到5年。

專業(yè)且耗時的修復特性，也決定了土壤污染防治市場的巨大空間。張紅晨表示，目前發(fā)達國家對土地污染治理和修復的投資比例，一般參照1比10比100的標準。即預防性投入1萬元，那么土壤污染風險防治就需投入10萬元，而到了土地污染治理和修復，則需超過100萬元。如此計算，未來10年，我省在土壤修復的直接或間接投資，有望突破千億元?！皺C構的遠景預測遠高于這個數(shù)字，但因為河南能做土壤修復的企業(yè)并不多，技術水平也參差不齊。如今《計劃》落地，很多園林、土地測繪等相關行業(yè)公司，都會快速進行技術儲備，來搶占這一塊兒市場。”

資金、技術難題仍需破題

雖然市場的空間令人蠢蠢欲動，但面對土壤污染修復這一新“藍?！?，諸多未解難題，讓相關機構難以下口。其中資金、技術等內(nèi)容，無疑是最難跨越的門檻。

記者在采訪中了解到，土壤修復和治理的資金來源，是多數(shù)土壤修復企業(yè)在業(yè)務推進中所遇到的最大難題。如張紅晨所在的公司，之前已看中山西某地的山區(qū)土壤修復工程，但最終因資金缺口太大，不得已放棄了該項目。

他告訴記者，在全國層面，土壤污染防治和修復所需要的資金量，至少需要上萬億。但由于該投資見效慢且市場不明朗，很多民間資本和投資商，對于土壤修復業(yè)務的興趣仍停留在口頭上，不愿涉足其中。

根據(jù)國家緩控釋肥研究中心的數(shù)據(jù)，2015年全國中度以上污染耕地大體面積在4000余萬畝。而在當年，全國僅有21.28億元的土壤修復新簽訂單，市場發(fā)育度極低。

柳先生認為，市場培育初期，需財政資金的大力扶持，企業(yè)和民資才有信心和動力去跟進?！霸诓簧侔l(fā)達國家，每年的土壤污染修復投入中，政府資金占到超半數(shù)的份額。所以我省在推進土壤修復計劃的過程中，如財政無法提供有力的支持，市場的發(fā)育速度將會大打折扣?！?/p>

除了資金外，技術也是制約土壤修復的瓶頸?；ㄋ嚲G化在進行修復時，進行過長期調(diào)研和技術準備，卻依舊難保證每種土壤的修復效果。“土壤修復是一個復雜的生化轉(zhuǎn)變過程，不是說種上幾棵樹就能完成土壤修復?！绷壬f。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復的技術也專業(yè)且多元。污染物的含量，植物配比，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗企業(yè)的技術性問題。“處在生態(tài)鏈上的土壤修復，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術和經(jīng)驗所解決的。但遺憾的是，目前國內(nèi)的經(jīng)驗尚少，急需補課。”河南農(nóng)大土地資源管理專業(yè)魏先生表示。

正是看到了這些現(xiàn)有問題，此次的《計劃》，極為重視配套資金的來源以及解決技術瓶頸的問題?！队媱潯访鞔_，我省將通過PPP模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時積極發(fā)展綠色金融,鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度，并支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設立市場化運作的綠色發(fā)展基金。

而在技術方面，《計劃》提出，將培育建設土壤污染防治領域企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程(技術)研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。

“雖然缺課不少，但可后來趕上?！边@是一位行業(yè)人士對我省未來土壤污染防治和修復的看法。他認為，土壤污染的原因和種類眾多，土壤修復的技術也專業(yè)且多元，河南作為種植大省，傳統(tǒng)經(jīng)驗和現(xiàn)代技術的結(jié)合，可更快在該領域獲得突破，甚至做出有益樣本。

如今隨著《計劃》的出臺，對土壤污染治理的市場期望，也在不斷提升。魏先生認為，此次《計劃》具有更為清晰的本土針對性，而邊預防邊治理的推進方式，也符合市場發(fā)展與我省的發(fā)展現(xiàn)實?！斑@一政策不僅對土壤修復市場的開拓起到了參照作用，更重要的是建設了市場化的土壤治理體系，這有利于激活社會參與的積極性，加快我省土壤修復市場的發(fā)展和土地綠色利用的進程?！?/p>

來源:大河報  作者:程昭華

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