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《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年4月30日

（此件公開發(fā)布）

安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期（2016－2020年）是我省決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設五大發(fā)展美好安徽的關鍵時期。為貫徹落實五大發(fā)展理念，推動我省能源消費、生產、科技、體制革命和擴大區(qū)域合作，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，支撐全省經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”能源發(fā)展情況

“十二五”以來，全省能源系統緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，大力推進重大項目建設，積極深化能源體制改革，加強能源行業(yè)節(jié)能減排，能源經濟平穩(wěn)運行，產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展方式積極轉變。

（一）能源和新能源產業(yè)加快發(fā)展。2015年，能源產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值931.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.5%。其中，電力工業(yè)增加值456.1億元，是全省第8大工業(yè)行業(yè)。規(guī)模以上能源企業(yè)創(chuàng)造稅收270.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的18.6%。6家能源企業(yè)主營業(yè)務收入超過百億元，占全省主營業(yè)務收入超百億元工業(yè)企業(yè)的22.2%，其中省電力公司、淮北礦業(yè)集團銷售收入超過500億元。新能源產業(yè)產值641.2億元，比上年增長18%。

（二）供應保障能力增強。“十二五”期間，建成朱集東、口孜東、鄒莊等8座現代化煤礦，新增產能2010萬噸/年；建成蕪湖港國家級煤炭物流園區(qū)，新增年吞吐能力2000萬噸；建成安慶電廠二期、銅陵電廠5號機等25臺超臨界、超超臨界機組和一批可再生能源發(fā)電裝機，全社會新增發(fā)電裝機2228萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機446萬千瓦；建成淮南—浙北—上海特高壓輸電工程，加強骨干電網建設，推進農村電網升級改造，各級電網協調運行；建成天然氣管道600公里，新增用氣人口500萬人；建成成品油管道520公里，新增供給能力240萬噸。截至2015年底，全省煤炭生產礦井51對，核定產能1.57億噸/年。全社會發(fā)電裝機5160萬千瓦，其中“皖電東送”機組1288萬千瓦。天然氣干支線管道總長度突破2000公里，城鎮(zhèn)居民氣化率提高到45%。成品油管道總長度760公里，管道輸送覆蓋率達到40%。

（三）可再生能源快速發(fā)展。“十二五”期間，建成風力發(fā)電項目31個，新增裝機135萬千瓦；建成生物質發(fā)電項目22個，新增裝機59萬千瓦，總裝機規(guī)模約占全國的8%，在全國名列前茅；建成29個地面光伏電站和一批分布式光伏發(fā)電項目，新增裝機130萬千瓦。首座百萬千瓦級蕪湖響水澗抽水蓄能電站建成投產，新增水電裝機122萬千瓦。2015年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到640萬千瓦，占全社會裝機的12.4%；發(fā)電量116億千瓦時，比2010年增長2倍多。

（四）能源清潔化水平不斷提高。清潔高效機組比重顯著提高，2015年，60萬千瓦級超臨界或超超臨界火電機組占全省火電裝機容量72%，比2010年提高12個百分點；10萬千瓦以上火電機組均已安裝了脫硫裝置，20萬千瓦以上火電機組全部安裝了脫硝設施，完成27臺、1282萬千瓦現役煤電機組節(jié)能升級改造。全省供電煤耗301克標煤/千瓦時，比全國平均水平低10克/千瓦時。天然氣利用規(guī)模進一步擴大，2015年，天然氣消費量33億立方米，是2010年的2.2倍。天然氣占一次能源消費比重由2010年的2.1%提高到3.2%。

（五）能源科技研發(fā)和裝備生產能力提升。國家煤炭開采工程技術研究院在淮南礦業(yè)集團成立運行，國家煤礦水害防治工程技術研究中心在皖北煤電集團設立，陽光電源股份有限公司技術中心被認定為國家級企業(yè)技術中心。清潔燃煤氣化系統、大型煤礦采掘成套裝備、水泥余熱發(fā)電成套設備、冶金行業(yè)余熱鍋爐生產技術處于國內領先水平。光伏逆變器、新型動力電池等研制能力居全國前列。

（六）能源領域改革開放不斷擴大。積極推進煤電一體化和煤電聯營，煤炭企業(yè)全資和參股電廠30余個，權益裝機規(guī)模1400萬千瓦；赴西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源取得積極進展，托管、參股、控股煤礦9對，產能約1000萬噸。放寬民間資本準入范圍，吸引各類社會資本投資經營天然氣管道約300公里。拓展與長三角能源領域合作，“皖電東送”二期工程建成投產7臺機組，新增裝機530萬千瓦，開工建設淮南—南京—上海特高壓線路；開通皖蘇省際天然氣連接線，與上海電氣（集團）在生物質發(fā)電領域開展合作。深化電力體制改革，組建全國首個電力直接交易平臺，不斷擴大電力直接交易規(guī)模和范圍。

“十二五”以來，我省能源產業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問題。一是能源結構有待進一步優(yōu)化。煤炭占全省能源消費78%、比全國高14個百分點，燃煤機組占電力裝機比重80%左右、比全國高約20個百分點，天然氣消費占比比全國低2.7個百分點。二是人均能源消費水平較低。2015年，我省人均能源消費1.77噸標煤，人均電力消費2360千瓦時，人均天然氣消費47立方米，僅為全國平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企業(yè)發(fā)展壓力加大。煤炭賦存條件差、開采成本高、企業(yè)在傳統銷售市場的區(qū)位優(yōu)勢減弱，競爭力下降。

二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和制造強國戰(zhàn)略，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快完善基礎設施網絡，我省加快建設五大發(fā)展美好安徽，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。面向未來，我省能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調整優(yōu)化結構、加快轉型升級的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板，努力把我省能源發(fā)展推向新的更高水平。

（一）有利因素。

1．能源消費需求剛性增長。我國調結構轉方式積極推進，經濟保持中高速增長，加快建設全面小康社會，推進精準扶貧、精準脫貧進程，人民生活水平不斷提高。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。

2．能源產業(yè)發(fā)展條件較好。資源條件優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)洹^(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經濟帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費市場。電網堅強智能，新能源可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產業(yè)基礎深厚，骨干企業(yè)實力較強。

3．能源政策帶來新的機遇。國家出臺支持煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源可再生能源、熱電聯產和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設、熱電產業(yè)發(fā)展、擴大光伏應用等營造了良好環(huán)境。深入實施新一輪農網改造和大氣污染防治，為改善農村電力基礎設施、擴大天然氣應用、推進煤炭清潔高效利用提供了難得機遇。

4．能源改革釋放發(fā)展?jié)摿?。國家和省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和能源市場建設，回歸能源商品屬性，拓寬社會資本進入能源領域渠道，進一步釋放改革紅利。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

1．傳統能源發(fā)展受限。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源需求增長減速換擋，煤炭產能過剩，供求關系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現，設備平均利用小時數持續(xù)下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經營困難。國家實行煤電規(guī)劃建設風險預警機制，我省煤電建設規(guī)模有限。

2．資源環(huán)境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

3．能源結構調整任務艱巨。受能源資源稟賦和產業(yè)結構等因素影響，我省煤炭占能源生產、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。

三、“十三五”能源發(fā)展總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，著力提高能源發(fā)展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為加快建設五大發(fā)展美好安徽提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

1．節(jié)約優(yōu)先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點由生產供應領域拓展到消費領域，把節(jié)約能源貫穿于經濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，實施能源消費強度和總量雙控制，控制煤炭消費過快增長，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發(fā)展。

2．清潔低碳。把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。加快形成與我省經濟社會發(fā)展相適應的、科學合理的能源生產和消費結構。

3．創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動力，加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施電力體制改革，穩(wěn)步推進油氣體制改革，在能源基礎設施投資領域推行政府和社會資本合作模式。

4．合作發(fā)展。發(fā)揮我省在長江經濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢，利用我省能源企業(yè)的技術、管理和人才優(yōu)勢，深化區(qū)域能源合作。鞏固長三角地區(qū)傳統能源合作，拓展新能源和油氣領域合作，推進基礎設施互聯互通。支持省內大型煤炭企業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）主要目標。

按照《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤／千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現超低排放。

來源：安徽省人民政府辦公廳