《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年1月4日

　　河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期是我省深入實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃,全面建成小康社會,基本形成現(xiàn)代化建設大格局的關鍵時期。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),順應能源發(fā)展新形勢,科學謀劃我省未來五年能源發(fā)展,大力推動能源生產(chǎn)和消費革命,對保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)發(fā)展基礎

“十二五”期間,全省深入貫徹實施內(nèi)節(jié)外引能源方針,積極應對能源對外依存度不斷攀升壓力,著力構建統(tǒng)籌內(nèi)外的多元能源保障體系,持續(xù)推動能源發(fā)展方式轉變,不斷擴大能源對外開放合作,有效支撐和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展需要,為未來能源發(fā)展打下了堅實基礎。

1.能源保障能力顯著增強。到2015年年底,全省發(fā)電總裝機達到6800萬千瓦,人均裝機達到0.72千瓦,比2010年提高34%;趙固二礦等一批現(xiàn)代化礦井建成投產(chǎn),煤炭年產(chǎn)能保持2.3億噸?！笆濉逼陂g,全國首條疆電外送特高壓通道哈密—鄭州±800千伏直流工程建成投產(chǎn),我省成為全國第一個跨區(qū)交直流特高壓混聯(lián)省級電網(wǎng),在全國電力聯(lián)網(wǎng)的地位顯著提升。晉豫魯鐵路輸煤通道投入運行,蒙西—華中鐵路輸煤通道開工建設,南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭儲配園區(qū)項目扎實推進。蘭州—鄭州—長沙成品油、西氣東輸二線、端氏—博愛煤層氣等跨省油氣管線和省內(nèi)配套管網(wǎng)、儲備調(diào)峰設施相繼建成,全省油氣長輸管道達到7500公里。2015年全省能源消費總量達到2.32億噸標準煤,年均增速4.1%,一次能源自給率為49.1%。

2.能源結構調(diào)整成效顯著。2015年全省能源消費總量中非化石能源比重達到5.8%,比2010年提高2個百分點。煤炭消費比重降至76%,比2010年降低8個百分點。光伏、風電、生物質(zhì)能發(fā)電合計新增裝機192萬千瓦,達到227萬千瓦;燃料乙醇新增產(chǎn)能30萬噸/年,達到80萬噸/年。五年關停小火電機組256萬千瓦,全省火電裝機中30萬千瓦及以上機組占比達到83%,60萬千瓦及以上機組占比達到50%。五年關閉退出小煤礦320余處、淘汰落后產(chǎn)能4600萬噸,煤礦開發(fā)秩序進一步規(guī)范。

3.能源節(jié)能減排能力大幅提升。2015年全省火電機組平均供電標準煤耗降到311克/千瓦時以下,比2010年降低17克,累計節(jié)約燃煤440萬噸,1543萬千瓦燃煤發(fā)電機組實現(xiàn)超低排放。出臺《河南省商品煤質(zhì)量管理辦法》,高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤禁止進入消費領域市場。集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐清潔改造快速推進。新增煤炭洗選能力1700萬噸/年,省骨干煤炭企業(yè)原煤入選率達到65%。省骨干煉化企業(yè)外排污水達標率、環(huán)保設施同步運行率、環(huán)境監(jiān)測計劃執(zhí)行率均達到100%。成品油提質(zhì)升級工程全面實施,提前完成汽柴油標準從國III向國IV提升工作。全省提前一年完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。

4.能源技術和裝備水平不斷提高。全省骨干煤炭企業(yè)煤礦采、掘機械化程度達到85%、88%,分別比2010年提高14個百分點和9個百分點,自動化綜采技術逐步推廣應用。超超臨界火電機組廣泛應用,超低排放技術推廣應用步伐加快。鄭州、鶴壁市配電自動化系統(tǒng)投入運行,18個市基本建成智能電網(wǎng)調(diào)度支持系統(tǒng)。三門峽上渠風電場全部使用國內(nèi)陸地單機容量最大的3兆瓦機組;安陽內(nèi)黃125兆瓦農(nóng)光互補光伏電站建成投產(chǎn)。特高壓、智能電網(wǎng)、電動汽車充換電、新能源接入、纖維乙醇成套工藝等領域取得多項技術突破,大采高綜采液壓支架、輕便鉆機等裝備達到國際先進水平。

5.保障民生和安全生產(chǎn)水平不斷提高。2015年全省人均一次能源消費量達到2.4噸標準煤,比2010年增長6.1%。人均用電量3038千瓦時,其中人均生活用電量389千瓦時,分別比2010年提高24%和36%。城市居民天然氣普及率達到65%,比2010年提高了20%。大型供熱機組突破2300萬千瓦,城市集中供熱面積達到1.97億平方米。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造與新一輪農(nóng)網(wǎng)改造步伐加快,配電網(wǎng)供電能力和服務水平明顯提高。五年累計投入煤礦安全改造資金200億元,“十二五”期間煤炭百萬噸死亡率降至0.16,比“十一五”期間下降84%。省、市和部門、企業(yè)聯(lián)動的油氣長輸管道保護機制初步建立,有效保障了油氣長輸管道安全運行。

6.能源體制改革逐步深化。初步建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的項目管理機制,市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。電力體制改革穩(wěn)步推進,全省106個縣級供電企業(yè)劃轉省電力公司直管,取消了代管體制,城鄉(xiāng)各類用電全面實現(xiàn)同網(wǎng)同價,城鄉(xiāng)電力服務均等化水平顯著提升;電力直接交易全面啟動;電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革有序推進。節(jié)能發(fā)電調(diào)度深入實施,可再生能源電力實現(xiàn)全額收購。煤電價格聯(lián)動、成品油稅費、居民生活階梯電價和氣價、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、涉煤收費清理、煤炭資源稅從價計征等能源價格改革均取得積極進展。

注:數(shù)據(jù)為能源統(tǒng)計調(diào)整后的最新數(shù)據(jù)。

(二)面臨形勢

“十三五”時期,我省能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看,能源供需格局發(fā)生重大變化,非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大,煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價格持續(xù)低迷。從國內(nèi)看,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能源發(fā)展面臨轉型提質(zhì)新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結構性矛盾依然突出,在應對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下,堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,加快能源轉型發(fā)展,提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內(nèi)看,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,經(jīng)濟發(fā)展正處于動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵階段,對能源發(fā)展提出了更高要求,保障能源供應、加快推動能源發(fā)展方式轉變的任務仍十分艱巨,能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn),也面臨難得機遇。

結構調(diào)整任務艱巨?！笆濉笔墙?jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉變的重要戰(zhàn)略機遇期,也是建設生態(tài)文明、能源轉型和低碳發(fā)展的關鍵時期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時,降低煤炭在一次能源消費中的比重,提高電煤在煤炭消費中的比重。我省一次能源消費中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個百分點,煤炭消費量占我省能源消費總量的76%左右,高于全國平均水平10個百分點,與國家要求仍有較大差距,能源結構調(diào)整的任務十分艱巨。

節(jié)能減排難度較大。“十三五”是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構仍將維持較長時間,新能源較長時期內(nèi)只能作為補充能源。隨著國家大力推進生態(tài)文明建設,實施能源總量和強度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標的考核力度,未來我省能源發(fā)展將受到來自資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的多重約束。

體制機制有待完善。能源體制機制深層次矛盾依然突出,價格機制尚不完善,行業(yè)管理有待加強。部分領域節(jié)能管理亟待加強,能源統(tǒng)計體系、核算標準和監(jiān)測方法需進一步完善。能源發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出,促進新能源和可再生能源快速發(fā)展的政策體系還不健全,能源普遍服務和城鄉(xiāng)能源公共服務均等化水平亟待提高。

能源革命加快推進。國家將能源工作納入到經(jīng)濟工作全局加以考量,明確我國能源發(fā)展要推進能源消費、供給、技術、體制四個革命,全方位加強國際合作;風電、光伏等新興能源技術進步和裝備水平不斷提升,發(fā)電成本持續(xù)下降;燃煤機組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術取得突破。這些都為我省加快轉變能源發(fā)展方式、深化能源體制機制改革、推動能源健康發(fā)展提供了難得機遇。

能源發(fā)展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),如天然氣普及率低、局部地區(qū)電網(wǎng)結構薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等終端能源基礎設施建設。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發(fā)利用目標引導制度等支持政策,新興能源發(fā)展迎來良好機遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),能源消費呈現(xiàn)空間布局分散、用能品質(zhì)和可靠性要求高等特點,為我省能源發(fā)展拓展了新的空間。

科技創(chuàng)新推動轉型。世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快,分布式能源的快速發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發(fā)展,煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進一步提高,有利于我省加快推進能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

二、總體思路和主要目標

(一)總體思路

認真貫徹落實“四個革命、一個合作”(即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命,全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全)總體要求,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實施內(nèi)節(jié)外引能源方針,以清潔高效為主導,以改革創(chuàng)新為動力,以供給側結構性改革為重點,持續(xù)推進能源生產(chǎn)和消費革命,進一步強化能源節(jié)約和合理利用,更加科學開發(fā)省內(nèi)能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng),為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設、讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。

(二)指導原則

轉換動力,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力,加快能源體制機制創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革,完善公平競爭的市場機制,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新,著力提升能源技術水平和競爭力,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化,協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進能源供給側結構性改革,加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合,加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。

清潔低碳,綠色發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結構,促進傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展,逐步降低煤炭消費比重,提高電煤在煤炭消費中的比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設融合并進。

多元合作,開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持“走出去”“引進來”相結合,依托優(yōu)勢企業(yè),加快服務轉型,拓展發(fā)展空間,提升綜合競爭力,加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備應急設施建設,加快形成多元保障的能源供應體系。

普遍服務,共享發(fā)展。適應全面建成小康社會新要求,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發(fā)展和精準扶貧有機結合,推進能源扶貧工程,重大能源項目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)布局。

(三)總體布局

發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,順應能源發(fā)展新形勢,優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐,全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局,重點建設清潔煤炭基地、先進生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,提升省內(nèi)能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心,擴大省外能源利用規(guī)模,形成內(nèi)節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

清潔煤炭基地。堅持“安全、科學、經(jīng)濟、綠色”理念,以河南能化、平煤集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業(yè)為主體,優(yōu)化存量產(chǎn)能,控制新增產(chǎn)能,推進清潔高效、安全集約生產(chǎn),加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級,煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸左右,鞏固我省作為全國14個大型煤炭基地之一的地位。

先進生物質(zhì)能示范基地。在國家政策支持下,以纖維燃料乙醇等先進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化技術推廣為核心,在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質(zhì)資源梯級開發(fā)和高值化利用示范,提升我省生物質(zhì)能研發(fā)、生產(chǎn)使用和裝備制造水平。

綠色煤電基地。堅持超低排放和先進能效標準,在電網(wǎng)末端和電力缺口地區(qū)合理布局建設高效清潔燃煤火電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組,加快現(xiàn)役機組升級改造,以資本為紐帶推進煤電一體化發(fā)展,到2020年,全省煤電總裝機達到7000萬千瓦左右,平均供電煤耗和污染排放指標達到全國先進水平。

中原煉化基地。依托骨干企業(yè)和現(xiàn)有基礎,加快煉油設施建設,延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈,推進煉油質(zhì)量升級改造,完善配套油品輸送網(wǎng)絡,基本建成洛陽、濮陽煉化中心,積極推進商丘煉廠前期工作,力爭2020年全省原油加工能力達到2000萬噸。

全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐。立足于提高河南電網(wǎng)電力供應和省間調(diào)配能力,加快省內(nèi)堅強智能電網(wǎng)建設,加強省級500千伏輸電網(wǎng)架與特高壓電網(wǎng)銜接,提升省際電力交易和與華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運行水平,綜合考慮市場空間等因素,積極論證推進外電入豫新通道建設,強化河南電網(wǎng)在全國電力聯(lián)網(wǎng)中的重要地位和作用。

全國重要煤炭儲配中心。依托國家骨干鐵路運煤通道和我省煤炭生產(chǎn)布局,加快建設以滿足電煤供應、煤化工用煤和煤種調(diào)劑等需要為主的南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區(qū),年周轉量達1億噸左右,提高煤炭供應保障和應急儲備能力。

區(qū)域性油氣輸配中心。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,開辟新的油氣管輸通道,構建多來源、多途徑、多品種的油氣供應網(wǎng)絡,完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)和儲配調(diào)峰設施,形成以我省為區(qū)域中心的油氣管道樞紐,力爭2020年全省油氣管網(wǎng)突破1萬公里。

(四)發(fā)展目標

到2020年,基本形成以內(nèi)節(jié)外引為基本特征、適應生態(tài)文明建設需要、有力支撐全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)?！笆濉睍r期能源發(fā)展的主要目標如下:

——全省能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內(nèi),煤炭消費總量控制在2.62億噸原煤以內(nèi)。全社會用電量3760億千瓦時左右。

——非化石能源占能源消費總量的比重達到7%以上,天然氣占能源消費總量的比重達到7.5%。

——全省電力裝機總容量達到8700萬千瓦,其中非化石能源發(fā)電裝機突破1400萬千瓦。

——城鄉(xiāng)配電網(wǎng)綜合電壓合格率顯著提高,用戶年均停電時間中心城市(區(qū))不超過1小時、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過10小時、農(nóng)村地區(qū)不超過24小時。

三、主要任務

(一)突出結構調(diào)整,加快發(fā)展非化石能源

把發(fā)展非化石能源作為新時期能源發(fā)展的主攻方向,鼓勵優(yōu)先開發(fā)和利用非化石能源,不斷擴大利用規(guī)模,提高非化石能源在能源消費中的比重,促進非化石能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)步推進核電項目前期工作,增強非化石能源對化石能源的替代作用。

1.大力推進風電項目建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、集散并舉、有效利用的原則,加強風能資源勘測開發(fā)。鼓勵符合條件的區(qū)域建設大型風電基地,重點推進資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發(fā)建設。積極推進豫北、豫東等平原地區(qū)低風速發(fā)電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發(fā)?！笆濉逼陂g新增風電裝機480萬千瓦,累計達到600萬千瓦。

2.推動太陽能利用快速發(fā)展。積極推進有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),鼓勵全部自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設。在土地節(jié)約集約利用及保護生態(tài)前提下,有序推進集中式地面光伏電站建設,積極實施光伏扶貧工程,探索采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式,提高光伏發(fā)電綜合示范效應。鼓勵建筑物配套建設公用太陽能熱水系統(tǒng),提高太陽能熱利用普及率。“十三五”期間新增光伏發(fā)電裝機300萬千瓦,累計達到350萬千瓦。新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米,累計達到2000萬平方米。

3.提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平。在國家政策支持下,著力推動生物質(zhì)能源梯級利用,提高產(chǎn)品附加值,建設先進生物質(zhì)能示范基地,大力發(fā)展非糧生物液體燃料,重點在豫西南和豫北開展纖維燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范。按照合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌、熱電優(yōu)先的原則,穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)生活垃圾能源化利用,鼓勵各市布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目或改擴建原有焚燒設施,支持相鄰縣(市)共建共享垃圾焚燒發(fā)電設施。有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、污水廢水處理廠配套建設沼氣發(fā)電工程。開展餐廚垃圾能源化利用示范,支持具備條件的地方建設生物柴油項目。推動沼氣高值化利用,優(yōu)先發(fā)展集中供氣,鼓勵沼氣提純后作為車用燃氣使用。統(tǒng)籌利用生物質(zhì)成型燃料,建立規(guī)?；纳a(chǎn)銷售體系,開展生物質(zhì)鍋爐替代燃煤小鍋爐供熱示范?！笆濉逼陂g,新增燃料乙醇產(chǎn)能20萬噸/年,累計達到100萬噸/年;新增各類生物質(zhì)發(fā)電裝機23萬千瓦,累計達到80萬千瓦。

4.合理開發(fā)利用地熱能。開展地熱能資源地質(zhì)勘查,加強壓水回灌循環(huán)利用,提高地熱能開發(fā)利用水平,統(tǒng)籌布局地熱能開發(fā)項目,重點發(fā)展淺層地熱能,規(guī)范發(fā)展中深層地熱能,鼓勵在新建公共建筑和住宅小區(qū)開展地源熱泵供暖制冷,探索開展地熱發(fā)電試點?！笆濉逼陂g,新增地熱供暖制冷面積3000萬平方米,累計達到5500萬平方米。

5.合理發(fā)展小水電。加強中小流域綜合治理,推進小水電增效擴容改造和小水電扶貧工程建設,因地制宜、有序推進小水電開發(fā)?！笆濉逼陂g,新增發(fā)電裝機5萬千瓦,總裝機突破54萬千瓦。

6.穩(wěn)步推進核電項目前期工作。做好南陽、信陽等核電項目廠址保護工作,爭取繼續(xù)列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。待國家啟動內(nèi)陸核電項目規(guī)劃建設后,積極推進南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。加強核電項目公眾宣傳,為核電項目規(guī)劃建設營造良好氛圍。

(二)堅持清潔高效,優(yōu)化發(fā)展化石能源

穩(wěn)步推進煤炭安全綠色開發(fā)和能源清潔高效利用,實施煉能提升和“氣化河南”工程,進一步夯實能源安全保障基礎。

1.加快河南煤炭基地轉型升級。

(1)優(yōu)化產(chǎn)能結構。嚴格控制新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目,對確需新增產(chǎn)能項目實行減量替代;有效化解安全隱患嚴重、質(zhì)量和環(huán)保不符合要求、嚴重資不抵債、扭虧無望等煤礦過剩產(chǎn)能;引導30萬噸以下小煤礦有序退出,禁止高灰高硫煤礦生產(chǎn),關閉安全不達標的各類礦井。

(2)推進煤炭綠色開采。積極推廣使用充填開采、煤與瓦斯共采、煤炭地下氣(液)化等綠色開采技術,探索推進信息化、智能化礦山建設,堅持“先抽后采”“先抽后建”“采煤采氣一體化”發(fā)展,支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供,鼓勵乏風氧化利用,提高瓦斯利用率,嚴禁高濃度瓦斯直接排放,到2020年,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到8億立方米,利用量達到2.6億立方米。

(3)大力發(fā)展煤炭洗選加工。加快現(xiàn)有煤礦洗選廠升級改造,布局建設一批煤礦洗選廠,提高原煤入洗(選)能力,入洗(選)率達到70%左右。加快推進南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽3個煤炭儲配物流園區(qū)建設,增強煤炭資源調(diào)配能力;發(fā)揮平煤(武漢)煤炭儲備基地作用,盤活省內(nèi)外資源。

(4)推進煤炭清潔高效利用。促進煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵、建材、化工等相關企業(yè)多方式合作,重點推進鄭州、義馬、平頂山等礦區(qū)煤電一體化發(fā)展,加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合,穩(wěn)步推進鶴壁等現(xiàn)代煤化工項目實施。完善高端精細煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈。落實商品煤質(zhì)量管理辦法,完善煤炭清潔儲運體系,加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理,嚴格控制散煤和劣質(zhì)煤利用,積極推行民用潔凈型煤加工配送。鼓勵開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用,提高煤炭資源綜合利用效率。

2.加快建設中原煉化基地。建成洛陽1800萬噸/年擴能改造項目一期工程,帶動當?shù)厥a(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的煉油—化纖—精細化工產(chǎn)業(yè)基地。推進濮陽煉化產(chǎn)業(yè)升級及擴能改造,發(fā)展烯烴、芳烴及后續(xù)加工,拉長精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快南陽精蠟化工原料生產(chǎn)線建設。積極推進商丘千萬噸煉油項目前期工作,提高中原經(jīng)濟區(qū)油品供應保障能力。加快日照—濮陽—洛陽等原油管道建設,引進外部原油資源,全力保障煉化基地建設需要。重點建設洛陽—三門峽—運城、鄭州—開封—商丘等成品油和洛陽—新鄭航空港區(qū)航空煤油等輸油管道,積極推進洛陽—平頂山—漯河—周口成品油輸油管道前期工作,完善配套油庫和加油站等儲配設施,逐步建成以鄭州、洛陽、濮陽油品輸配中心和洛陽、濮陽兩個煉化中心為依托的油品輸送網(wǎng)絡。

提高煉油綜合商品率,產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保排放等整體達到國際先進水平。實施成品油質(zhì)量升級計劃,按國家要求在全省范圍內(nèi)完成車用汽柴油升級。

3.深入實施“氣化河南”工程。依托新粵浙等國家骨干天然氣管線,加快建設唐河—平頂山—伊川等省內(nèi)天然氣配套支線,實現(xiàn)全部市和部分重點縣(市)雙管道供氣。加快管道擴展延伸,將管道天然氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域,推動省內(nèi)各管線互聯(lián)互通,提高全省供氣可靠性。加強儲氣調(diào)峰設施建設,建設中原油田文23等儲氣庫和一批調(diào)峰儲備設施,調(diào)峰能力達到20億立方米。逐步形成通連市縣、延伸城鄉(xiāng)、互通互補、協(xié)調(diào)有序的燃氣供應網(wǎng)絡。

優(yōu)化天然氣消費結構,提高利用效率。鼓勵應用先進工藝、技術和設備,發(fā)展高效利用項目,開拓天然氣消費市場。加強技術引進和研發(fā)攻關,加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度,鼓勵省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用,就近接入地方干網(wǎng)或支線,實現(xiàn)與常規(guī)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。爭取2020年全省天然氣長輸管道突破7000公里,天然氣年消費量達到150億立方米以上,城市居民天然氣普及率達到80%。

(三)突出有效保障,統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代電力

嚴格煤電市場準入標準,積極推動煤電節(jié)能減排升級改造,加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),提升電力清潔高效生產(chǎn)水平。加強電網(wǎng)骨干網(wǎng)架,加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入,建設堅強智能電網(wǎng)。優(yōu)化電力資源配置和布局,統(tǒng)籌電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供安全高效電力保障。

1.推進煤電綠色發(fā)展。落實國家煤電規(guī)劃建設風險預警機制,合理把握開工、建設時序,規(guī)范有序推進已納入國家規(guī)劃的煤電項目建設。重點規(guī)劃布局單機60萬千瓦及以上高效清潔路口、坑口電站或電網(wǎng)支撐電源,優(yōu)先發(fā)展等容量替代新建燃煤機組,嚴格控制電力盈余、大氣污染防治重點區(qū)域煤電機組建設。加快推動煤電聯(lián)營,支持省屬骨干煤炭企業(yè)有序發(fā)展超臨界低熱值煤發(fā)電項目。提高淘汰落后產(chǎn)能標準,加快淘汰服役年限長,不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組。新建機組嚴格按照超低排放標準配套建設環(huán)保設施,加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組采用成熟適用技術實施節(jié)能增效和環(huán)保提標改造,開展現(xiàn)役煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電試點,全面提升能效,供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現(xiàn)超低排放。

2.加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。合理確定城鎮(zhèn)和工業(yè)集中供熱方式,堅持“以熱定電”,科學制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。優(yōu)先對城市周邊單機30萬千瓦及以上純凝燃煤發(fā)電機組實施供熱改造,鼓勵中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設背壓式熱電機組,推動符合人口規(guī)模等條件并具備集中供熱基礎的大中型城市布局建設30萬千瓦及以上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組,重點支持具有較強經(jīng)濟承受能力的大中城市和熱電(冷)負荷中心區(qū)域建設燃氣熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)機組。鼓勵因地制宜采用大型超低排放燃煤或燃氣鍋爐、可再生能源供熱等方式,滿足居民和工業(yè)企業(yè)用熱需要。推進供熱管網(wǎng)與熱源同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力,對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。

3.完善各級輸電網(wǎng)架。按照國家規(guī)劃,積極論證推進入豫新通道和跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)工程建設,構建多方向、多途徑省間調(diào)劑電力通道,提升哈密—鄭州±800千伏直流特高壓工程安全可靠輸電水平。完善省級500千伏主網(wǎng)架,形成以鄭州國際商都為中心的“鼎”字型骨干網(wǎng)架,提升省內(nèi)區(qū)域電網(wǎng)互供能力,增強對末端電網(wǎng)的支撐,實現(xiàn)500千伏變電站覆蓋所有市,擁有2座及以上500千伏變電站的市達到15個。優(yōu)化市域220千伏主干網(wǎng)架和運行分區(qū),簡化電網(wǎng)結構,實現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣(市)。

4.改造提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設需要,堅持技術標準統(tǒng)一、差異化規(guī)劃和全壽命周期理念,加快110千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造,滿足用電需求,促進智能互聯(lián),全面提高供電質(zhì)量和可靠性,大幅縮小城鄉(xiāng)供電服務差距。優(yōu)化城鎮(zhèn)配電網(wǎng)網(wǎng)架結構,著力解決城鎮(zhèn)地區(qū)高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題,加快中心城市(區(qū))變電站及廊道落實,加強中壓線路站間聯(lián)絡,規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設改造。在有條件的區(qū)域,結合市政建設,有序推進電力電纜通道建設,鼓勵將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,重點推進中心村(小城鎮(zhèn))電網(wǎng)改造升級和農(nóng)田機井通電,加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入力度,基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。

5.推進電網(wǎng)智能化發(fā)展。加快電力骨干和中低壓通信網(wǎng)、智能變電站、配電自動化等建設,推廣輸變電設備在線監(jiān)測和智能巡檢技術,推進智能電表和用電信息采集全覆蓋。推動儲能技術突破和規(guī)?；瘧?開展主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設示范,鼓勵應用分布式多能源互補、發(fā)電功率預測等方式,滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。

6.加快充電基礎設施建設。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計,堅持電動汽車推廣應用和充電基礎設施建設協(xié)同發(fā)展,重點圍繞居民用戶居住地、工作地、目的地停車場和公共交通服務布局建設充電基礎設施,加大市場開放力度,以車帶網(wǎng)、以網(wǎng)促車,構建車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系,在全省形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場以及可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)體系,培育一批具有較強競爭力的充電服務企業(yè)。

(四)堅持創(chuàng)新驅動,提升能源裝備行業(yè)水平

1.加強能源創(chuàng)新能力建設。以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心,通過實施重大科技專項、重大技術裝備和示范工程項目,優(yōu)化配置能源科技資源,建設一批國家級、省級能源重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立能源領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所以及省外優(yōu)勢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系,引進國內(nèi)外先進技術,提高技術創(chuàng)新能力。

2.增強能源裝備競爭力。搶抓新一輪能源技術革命和產(chǎn)業(yè)轉移機遇,以高端化、智能化、綠色化、集群化為突破口,增強自主創(chuàng)新、服務增值、先進制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,提升優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的新型能源裝備,建設若干特色鮮明的能源裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持改造提升與引進合作并舉,擴大輸變電裝備產(chǎn)品系列和成套優(yōu)勢,鞏固提升超特高壓輸變電、智能電網(wǎng)和電力二次設備自主化設計和成套化水平,引導平高集團儲能項目發(fā)展,打造國家儲能電池產(chǎn)業(yè)基地。加快煤礦裝備企業(yè)轉型升級,推動主導產(chǎn)品向大型化、自動化、智能化發(fā)展。立足油氣鉆采成套裝備現(xiàn)有生產(chǎn)基礎,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)業(yè)務模式由單一的油氣鉆采裝備研制向油氣成套裝備系統(tǒng)集成和服務轉變。擴大大型鍛件、核級電機、防爆起重機等特色核電設備產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,做大做強核電裝備制造業(yè)。加強與軸承、減速機等上下游企業(yè)的聯(lián)合研發(fā),促進省內(nèi)風電裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。推進南陽、濮陽、新鄉(xiāng)等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集群建設,加快重大工程技術示范,提升纖維燃料乙醇成套裝備技術水平。

3.培育現(xiàn)代能源裝備制造服務業(yè)。結合河南省服務型制造行動計劃,積極拓展工程服務產(chǎn)業(yè)領域,以提供運營平臺和完整技術解決方案為手段,實現(xiàn)從單臺產(chǎn)品供應商向集成系統(tǒng)和成套設備供應商轉型,從設備供應商向運維服務商轉型,實現(xiàn)產(chǎn)品高端化、產(chǎn)品結構高度化和利潤最大化。鼓勵有條件的企業(yè)延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務,積極發(fā)展全生命周期管理、平臺化運維服務、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等新業(yè)務,加快發(fā)展制造業(yè)社會化服務,著力培育一批集系統(tǒng)集成、工程總承包和全生命周期服務為一體的特色能源裝備集團,全面提升龍頭企業(yè)核心競爭力。

(五)突出普遍服務,加強農(nóng)村能源建設

堅持惠民利民,建設美麗鄉(xiāng)村,提高能源普遍服務水平,推進城鄉(xiāng)能源公共服務均等化。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件,不斷促進農(nóng)村能源清潔化,提高電力、燃氣消費在農(nóng)村能源中的比重,因地制宜構建便捷高效、多能互補的農(nóng)村綠色能源體系,推動農(nóng)村能源建設由單一解決農(nóng)村能源供應向改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境轉變。

1.提升農(nóng)村用電水平。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提高終端供電能力和供電質(zhì)量,加快扭轉農(nóng)網(wǎng)發(fā)展滯后局面,改善農(nóng)村用電條件,滿足全面建成小康社會用電需求。到2020年,全省35千伏及以上變電站基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),村村通動力電,10千伏戶均配變?nèi)萘繉崿F(xiàn)翻番,農(nóng)村供電可靠率達到99.897%,綜合電壓合格率達到99.31%,戶均配電容量達到2.5千伏安,平原地區(qū)農(nóng)田機井全部通電。鼓勵因地制宜建設光伏、風電、小水電等多種形式的分布式電源,開展微電網(wǎng)建設試點。

2.構建農(nóng)村清潔能源體系。支持城市供氣、供熱管網(wǎng)向臨近的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。鼓勵專業(yè)化公司在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)作物秸稈豐富區(qū)縣、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)達地區(qū),建設大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物質(zhì)氣化等工程,為具備條件的村鎮(zhèn)提供集中供氣,促進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在資源豐富地區(qū)開展生物質(zhì)固體成型燃料試點。提高太陽能熱利用普及率,推廣應用太陽能熱水器。嚴格控制煤炭散燒,大力推動清潔能源替代。鼓勵城市生活垃圾焚燒企業(yè)將附近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾納入焚燒處理范圍。

3.提升農(nóng)村能源服務水平。按照“政府扶持、市場運作、專業(yè)服務”的原則,結合綠色能源示范縣建設,完善農(nóng)村能源社會化服務體系,建管并重,推廣合同能源管理模式,培育專業(yè)化的農(nóng)村能源項目建設和服務企業(yè),培養(yǎng)專業(yè)服務人才,積極建立各類能源設施維修和技術服務站,推動后續(xù)服務提質(zhì)增效。

(六)堅持綠色低碳,加快轉變能源消費方式

堅持能源節(jié)約與開發(fā)并重,突出節(jié)能優(yōu)先,注重環(huán)境保護,實行能源消費強度和總量控制,推進節(jié)能降耗和需求側管理工作,提高能源綜合利用水平。

1.嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實國家“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量強約束,其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行強約束。控制煤炭消費總量,明確全省煤炭減量任務目標,大幅減少煤炭消耗。加強能源供需雙向調(diào)節(jié),強化單位生產(chǎn)總值能耗目標考核。建立健全能源信息監(jiān)測和預測預警機制。

2.實施重點領域節(jié)能低碳行動計劃。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域,推廣應用先進的節(jié)能低碳新技術、新工藝和新裝備。工業(yè)領域,組織實施能效“領跑者”制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,對鋼鐵、水泥、石化、火電等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。建筑領域,在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑中實施綠色建筑行動,執(zhí)行綠色建筑標準;實施可再生能源建筑應用示范、既有建筑節(jié)能改造,推廣太陽能光熱建筑一體化技術和地源熱泵技術。交通領域,開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,重點抓好營運黃標車治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點、城鄉(xiāng)客運一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運輸項目。公共機構領域,開展綠色低碳公共機構示范單位創(chuàng)建活動,建立公共機構能源審計制度,開展公共機構用能情況診斷和審計,支持以合同能源管理方式實施公共機構節(jié)能改造。

3.推進用能清潔替代。以民用、交通、工業(yè)等用氣領域為著力點,提高天然氣消費比重,鼓勵天然氣在新興領域應用。依托新型城鎮(zhèn)化建設,深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)覆蓋率,增加普及人口,實施“以氣代煤”,力爭2020年天然氣代煤使用量達到15億立方米、替代煤約279萬噸。積極推進在重點區(qū)域和重點領域實施“以電代油”“以電代煤”,減少工業(yè)鍋爐、居民取暖炊事用煤需求,提高城鄉(xiāng)電氣化水平,帶動電能占終端能源消費比重提高2個百分點以上。

4.推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式,引導城鄉(xiāng)居民綠色消費,全面推動城鎮(zhèn)能源消費方式轉變。圍繞“美麗河南”建設,實施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃,積極創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn),在經(jīng)濟條件較好的地方開展低能耗、低排放新型城區(qū)(鎮(zhèn))建設示范。開展用能權有償交易,逐步構建統(tǒng)一的交易系統(tǒng),推動能源要素更高效配置。創(chuàng)新能源合同管理模式,促進分布式能源發(fā)展。

(七)堅持系統(tǒng)優(yōu)化,構建智慧能源系統(tǒng)

加強統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化,以提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行水平和可再生能源消納能力為重點,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展,構建集中與分布協(xié)同、供需雙向互動、多能互補、高效靈活的能源系統(tǒng)。

1.打造安全高效智能化的電力系統(tǒng)。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度,提升智能化調(diào)度水平,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。進一步加強需求側管理,在重點用能行業(yè)開展“能效電廠”試點,堅持實施峰谷分時電價政策,探索建立可中斷電價制度和合同能源管理市場化機制,提高系統(tǒng)運行效率。研究配套調(diào)峰成本合理補償機制,充分發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)峰作用,挖掘燃煤機組調(diào)峰能力,推動儲能技術突破和規(guī)?；瘧?增強電網(wǎng)消納風電、光伏等新能源能力。加快建立電力交易市場,開展網(wǎng)上交易試點,促進電力資源優(yōu)化配置。

2.加快能源智慧化發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合。推動能源互聯(lián)網(wǎng)試點建設,加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設,推進能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造,促進能源監(jiān)測、調(diào)度運行和管理智能化體系建設,提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應能力。加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡建設,推動能源與信息通信基礎設施深度融合,構建開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務應用,建設基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺,推動能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設備研發(fā)和關鍵技術攻關。

3.推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托,堅持系統(tǒng)優(yōu)化,因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源,構建多能互補、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)等能源的協(xié)同開發(fā)利用,優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施,通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應,為用戶提供高效智能的能源供應和相關增值服務,同時實施能源需求側管理,推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納,提高能源綜合利用效率。實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造,加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

(八)突出公平效率,深化能源體制改革

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,著力破除體制機制障礙,為能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。

1.構建現(xiàn)代能源市場。嚴格貫徹國家能源體制改革部署,逐步放開競爭性領域和環(huán)節(jié),實行統(tǒng)一市場準入制度,健全市場退出機制,鼓勵和引導各類市場主體進入負面清單以外的領域,推動能源投資多元化。加快電力市場建設,落實國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度,培育能源期貨市場,推動碳排放交易市場建設,加快形成公平多元、競爭有序的現(xiàn)代能源市場。

2.深化重點領域體制改革。加快推進電力體制改革,圍繞“三放開、一獨立、三強化”(即放開新增配售電市場,放開輸配以外的經(jīng)營性電價,放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃,交易機構相對獨立,加強政府監(jiān)管,強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平)重點任務,組建和規(guī)范運行相對獨立的電力交易機構;開展售電側改革試點,推進市場化交易,有序放開競爭性業(yè)務;建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計劃。穩(wěn)步推動油氣體制改革,規(guī)范油氣管道建設和運營管理,激發(fā)市場活力,提高資源優(yōu)化配置能力。

3.推進能源價格改革。建立健全靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本,有助于實現(xiàn)結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價格機制。有序放開電力、油氣等領域競爭性環(huán)節(jié)價格,擴大直接交易規(guī)模,充分發(fā)揮市場形成價格的決定性作用,推進輸配電價改革,改進電價結構,完善新能源、環(huán)保電價體系。

四、保障措施

(一)完善能源政策體系

發(fā)揮政府的扶持引導作用,研究利用投資補助、財政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價格政策等多種手段,加大對節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關基金,引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領域,支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵社會資本投資能源產(chǎn)業(yè),促進能源投資多元化。加大對可再生能源發(fā)展的政策支持力度,積極落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策。結合我省實際,研究促進我省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施,推動能源立法進程。支持省內(nèi)優(yōu)勢能源裝備企業(yè)實施新能源示范項目,加強與骨干能源企業(yè)對接合作,加快提升我省能源裝備制造水平。

(二)強化能源生產(chǎn)運行安全

堅持預防為主、安全第一、綜合治理的方針,實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體制,建立健全能源安全運行長效機制。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設防標準,提高能源基礎設施抗災能力。持續(xù)推進煤礦安全改造,加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強石油天然氣長輸管道保護,出臺石油天然氣長輸管道保護辦法。強化電力設施保護和安全生產(chǎn)管理。促進煤電油氣運應急與社會綜合應急協(xié)調(diào)。進一步落實安全責任制,嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴肅責任追究制度。

(三)加強能源行業(yè)管理

構建系統(tǒng)科學、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系,完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強能源行業(yè)準入管理,規(guī)范開發(fā)建設秩序,促進能源產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。認真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標準,制定實施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標準,積極推動能源企業(yè)標準化建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,促進行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對能源行業(yè)的服務和協(xié)調(diào)作用,規(guī)范能源信息統(tǒng)計、報告和發(fā)布制度。

(四)深入推進開放合作

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,完善省際政府及企業(yè)間合作機制,充分發(fā)揮我省區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢,持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產(chǎn)業(yè)合作,積極開拓省外能源供應渠道,構建開放合作的能源供應體系。推進輸煤通道建設,爭取國家骨干油氣管道路徑有利于我省,合理規(guī)劃建設跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展,持續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)合作,積極利用其在外省或境外能源生產(chǎn)基地向我省供應優(yōu)質(zhì)能源。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)拓展發(fā)展空間,積極開拓國際國內(nèi)市場,加快“一帶一路”沿線國家市場開發(fā),建立省外或境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高綜合競爭能力。

(五)抓好規(guī)劃組織實施

增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其他有關部門按照職責分工配合推進、各地政府和能源企業(yè)細化落實的工作機制,形成推動規(guī)劃實施的整體合力。強化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關重點專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領域規(guī)劃,根據(jù)需要編制細分領域有關專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全省能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導作用,規(guī)范市級能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制,實行公布實施前備案制度。切實做好能源發(fā)展年度計劃與規(guī)劃的銜接工作,逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標任務。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、評估,適時進行滾動修編,加大規(guī)劃約束性指標及公共服務領域任務的考核力度,將規(guī)劃實施納入各級政府考核體系。

五、環(huán)境影響

本規(guī)劃立足于構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,堅持以綠色低碳為主題,以加快轉變能源發(fā)展方式為主線,嚴控能源消費總量,強化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先,統(tǒng)籌優(yōu)化能源結構和布局,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,著力推進傳統(tǒng)能源清潔、高效發(fā)展,加強資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設高度融合。

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務院令第559號)要求,本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》,對全省資源環(huán)境承載力進行了深入分析,對規(guī)劃實施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預防減緩措施,并據(jù)此對規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評估論證,規(guī)劃實施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。