南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2017-2030年）的通知

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門：

《南昌市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2017-2030年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年5月13日

南昌市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

（2017-2030年）

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知》（贛府發(fā)〔2016〕50號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及江西省第十四次黨代會(huì)、南昌市第十一次黨代會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足我市發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“美麗南昌、幸福家園”而奮斗。

二、主要目標(biāo)

在全市現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明我市土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、主要任務(wù)

（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化體系

1、開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全市現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。按照國(guó)家要求，2017年編制南昌市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；按照省里要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市工信委等

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立市、縣（區(qū)）二級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并與省級(jí)聯(lián)網(wǎng)。按照國(guó)家要求完善、配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)制度。

在全市現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，由環(huán)保部門會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（區(qū)）、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市工信委等

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并與省里土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，逐步建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，各部門負(fù)責(zé)提供本部門的共享數(shù)據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市工信委等

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（二）分類管理，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)及安全利用

1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，結(jié)果報(bào)市人民政府審定，劃定結(jié)果上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各地定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市國(guó)土局、市林業(yè)局等

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、切實(shí)加大耕地的優(yōu)先保護(hù)。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降、用地性質(zhì)不改變，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

牽頭單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委

配合單位：市工信委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、著力推進(jìn)耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市國(guó)土局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

4、全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

5、加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控，控制建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1、建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由轄區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)或委托第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由轄區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)委托市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地或市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

牽頭單位：市國(guó)土局

配合單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、嚴(yán)格用地。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

牽頭單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

4、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（四）強(qiáng)化保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1、強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市規(guī)劃局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土局

配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。防止新建工業(yè)項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及縣級(jí)以上飲用水源保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建增加對(duì)土壤產(chǎn)生污染的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市工信委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、嚴(yán)控工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫(kù)，督促相關(guān)治理責(zé)任單位切實(shí)采取符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的措施對(duì)尾礦壩壩體，尾礦庫(kù)排洪、排滲設(shè)施，尾礦庫(kù)灘面等隱患進(jìn)行治理和閉庫(kù)治理，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局

配合單位：市工信委、市國(guó)土局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)布的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，至2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國(guó)家、省里下達(dá)的指標(biāo)要求。

牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

加強(qiáng)工業(yè)固廢處理處置。各有關(guān)縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場(chǎng)所的排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，按照省政府要求，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委

配合單位：市工信委、市國(guó)土局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、控制農(nóng)業(yè)污染?？茖W(xué)施用農(nóng)藥化肥、減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的比例達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機(jī)物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市供銷社

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，在我市水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)建設(shè)工作。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

強(qiáng)化畜禽污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。大力推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術(shù)和豬-沼-果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到國(guó)家、省里下達(dá)的指標(biāo)要求。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：市水務(wù)局

配合單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

4、加強(qiáng)生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，按照省里要求開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查工作，完善垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施和防滲、防揚(yáng)散措施。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

牽頭單位：市城管委、市建委、市農(nóng)辦

配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復(fù)

1、明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、有序開展治理與修復(fù)。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，按照省里要求，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃報(bào)江西省環(huán)保廳備案。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在我市污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。到2020年，按照要求完成省里下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

牽頭單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、開展修復(fù)治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動(dòng)污染耕地集中區(qū)治理與修復(fù)示范工程。積極推進(jìn)歷史遺留重金屬污染修復(fù)治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點(diǎn)小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對(duì)礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局

配合單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

4、強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

5、監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，縣（區(qū)）政府每季度向市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，市政府每半年向省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況；建立通報(bào)制度，市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查；建立成效評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

四、工作舉措

（七）明確職責(zé)、強(qiáng)化目標(biāo)考核

1、明確主體、建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？h（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要分別制定并公布轄區(qū)土壤污染防治工作實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，分解任務(wù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

建立健全環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、科技、工信、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前要將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市工信委、市國(guó)資委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，分年度對(duì)縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

牽頭單位：市審計(jì)局

配合單位：市委組織部、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

牽頭單位：市財(cái)政局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（區(qū)）市人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)和縣（區(qū)）級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假等需要給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照干部管理權(quán)限，移送相應(yīng)的組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

五、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施

成立南昌市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)資委、市城管委、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市金融辦、市法制辦、市建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市糧食局、市供銷社、市國(guó)稅局、市地稅局、市教育局、市科技局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)南昌市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

（九）健全監(jiān)管制度，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1、健全監(jiān)管制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家、省政府相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南昌市實(shí)際，研究制定南昌市土壤污染防治等地方性法規(guī)。

牽頭單位：市法制辦、市環(huán)保局

參與單位：市工信委、市國(guó)土局、市城管委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省里土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、辦法等制度，不斷完善規(guī)范我市土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估等方面程序，適時(shí)出臺(tái)或制定污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收、污染場(chǎng)地跟蹤監(jiān)測(cè)管理等制度。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市工信委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，兼顧鎳、銅。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）、蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、南昌市建成區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市工信局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。全市環(huán)境執(zhí)法人員參加每3年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市工信委、市公安局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（十）強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、推廣示范適應(yīng)技術(shù)。著力加強(qiáng)土壤污染防治等適應(yīng)技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染綜合治理技術(shù)集成與示范等推廣應(yīng)用。將環(huán)?？萍汲晒{入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)及安全利用、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，控制建設(shè)用地新增土壤污染、土壤污染治理修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域的的交流合作。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、加強(qiáng)適用技術(shù)推廣和治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，按照要求完成國(guó)家確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

配合單位：市科技局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工程。積極推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)，大力推行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)施。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染防治中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（南昌）向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市科技局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

（十一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1、加強(qiáng)政府主導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

2、加強(qiáng)資金扶持。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將財(cái)政涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（區(qū)）。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

牽頭單位：市財(cái)政局

配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市供銷社、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

3、發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵(lì)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局

配合單位：市財(cái)政局、市金融辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，定期發(fā)布各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12345、12369”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

推動(dòng)公益訴訟。支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作、人民法院公益訴訟案件的審判執(zhí)行和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。

牽頭單位：市檢察院、市法院

配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

5、開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市文廣新局、市糧食局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)

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