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“土十條”周年慶(五)：一污染，一輩子
“土壤一生一起走，那些日子不再有，一污染，一輩子，一生治，不算久……”土壤生態(tài)環(huán)境為萬(wàn)物生存之根本，誰(shuí)搞污染，誰(shuí)就必須負(fù)責(zé)任，而且要終身負(fù)責(zé)！
早在2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。
中央政府“終身責(zé)任制”的提出，可以說(shuō)是劃定了一條“高壓紅線”。不過(guò)，要想這條高壓線真正帶電，相應(yīng)的配套措施不可或缺。
“土十條”出臺(tái)之后，國(guó)家環(huán)保部通過(guò)積極研究，在2017年初推出《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，首次為污染地塊管理建章立制，將土壤污染治理與修復(fù)同“終身責(zé)任制”緊密聯(lián)系在一起。該辦法將從2017年7月1日起正式施行。
根據(jù)辦法規(guī)定，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
將相關(guān)的責(zé)任約束以法律條文的形式確定，是終身責(zé)任制的最顯著特征，也是實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利與義務(wù)的根本保障。環(huán)保部官員指出，制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)民眾的切身利益的需要。
不過(guò)經(jīng)調(diào)查，中國(guó)環(huán)保在線發(fā)現(xiàn)，不少人在“終身責(zé)任制”的理解上出現(xiàn)一定程度的偏差，甚至一度認(rèn)為終身責(zé)任追究只是對(duì)黨政官員們的約束。
需要明確的是，在法律意義上的終身責(zé)任，除了黨內(nèi)和行政領(lǐng)域的追責(zé)，還囊括終身刑事責(zé)任、終身民事責(zé)任及終身行政責(zé)任，終身責(zé)任的主體自然也不僅限于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是包括官員、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的所有對(duì)環(huán)境負(fù)有管理、保護(hù)義務(wù)的全部主體。
有了強(qiáng)大的法律后盾，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”再也不是一句空話。所謂“冤有頭，債有主”，對(duì)土壤環(huán)境造成污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
正是：跑得了和尚跑不了廟。如此一來(lái)，每一個(gè)疑似污染地塊或污染地塊的責(zé)任主體可追溯性有了保證。
雖說(shuō)土壤環(huán)境保護(hù)法尚未出臺(tái)，但土壤污染與修復(fù)終身制的即將落實(shí)，勢(shì)必保駕護(hù)航，助其順利降生，并在土壤立法體系落地及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi)，對(duì)土壤環(huán)境污染形成夾擊之勢(shì)。屆時(shí)，土壤污染或許并非難事。眼下，環(huán)保人只需平心靜氣，靜待開(kāi)花。
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來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線 編輯：老崔