一說起日本的垃圾分類，大家最先想到的可能是“路上垃圾桶少”和“分類手續(xù)多”這兩個(gè)事實(shí)。的確，這一“少”和一“多”，基本概括了日本在處理生活垃圾上最主要的兩個(gè)原則。日本的垃圾處理制度有著獨(dú)特的發(fā)展軌跡，而在新的時(shí)代也面臨更多挑戰(zhàn)。了解日本垃圾處理的過去和現(xiàn)在，也許能為更多城市的垃圾處理提供新的思路。

東京新宿區(qū)的政府為居民提供了包括日英中在內(nèi)的11種語言的垃圾分類說明書。圖片來源：http://www.city.shinjuku.lg.jp/seikatsu/index09_01s.html

　　日本垃圾處理簡史

明治維新之后，隨著日本現(xiàn)代化和城市化的不斷推進(jìn)，城市居民產(chǎn)生的垃圾開始成為一個(gè)公共議題。早在1900年，日本就制定了《污物掃除法》。該法把垃圾的收集和處理規(guī)定為城市行政單位的職責(zé)，這也為后來日本的垃圾處理制度定下了基調(diào)。

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市垃圾問題也進(jìn)一步加劇。一方面，對(duì)于垃圾焚燒場和填埋場的需求不斷增大。另一方面，要確保垃圾在運(yùn)輸途中不對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響，需要更多基礎(chǔ)設(shè)施的投資。為減輕作為垃圾處理主體的地方政府的負(fù)擔(dān)，日本1954年通過了《清掃法》。它使得中央政府為地方處理垃圾提供財(cái)政和技術(shù)的支持有法可依。

進(jìn)入高度成長期的日本，城市垃圾更是飛速增加。在1960年到1980年這20年間，日本的垃圾大約增加了3500萬噸，增長了5倍。其中來自工業(yè)生產(chǎn)的垃圾還導(dǎo)致了大規(guī)模公害的發(fā)生。

1970年，日本國會(huì)通過《廢棄物處理法》。該法明確規(guī)定了生活垃圾由政府處理、工業(yè)垃圾由企業(yè)自行負(fù)責(zé)的原則。有了懲罰的制約，對(duì)企業(yè)污染的控制得到了加強(qiáng)。但在生活垃圾的處理上，更多障礙卻急需解決。

城市政府試圖在市區(qū)內(nèi)新建垃圾處理廠的動(dòng)議常因“鄰避效應(yīng)”而中斷。最為生動(dòng)的一個(gè)例子是筆者之前介紹的文章《日本城市的垃圾戰(zhàn)爭》。1970年代，因?yàn)闁|京杉并區(qū)居民的反對(duì)，該區(qū)的垃圾處理廠無法建成，大量的垃圾需要運(yùn)送到江東區(qū)填埋。而江東區(qū)的居民也發(fā)起行動(dòng)，拒絕杉并的垃圾車進(jìn)入。在市和區(qū)各層級(jí)政府和市民代表的多次商談后，對(duì)峙才勉強(qiáng)告一段落。正因?yàn)檫@些因素，日本垃圾處理廠的空間不足問題，始終無法徹底解決。根據(jù)日本環(huán)境省的數(shù)據(jù)，到1990年，日本垃圾處理容量只剩下8年空間。

在此背景之下，日本各界終于意識(shí)到，要解決垃圾處理的危機(jī)，更關(guān)鍵的應(yīng)對(duì)方案在于從源頭減少垃圾產(chǎn)生。

1991年，《廢棄物處理法》得到修正。抑制廢棄物并對(duì)其進(jìn)行分類、再生和再資源化的原則被加入其中。隨后，日本相繼通過了數(shù)部資源回收法規(guī)，比如1995年的《家電回收法》、1998年《建設(shè)回收法》和2000年的《食品回收法》。2000年，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》出爐，它確定了日本從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄型的社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐訰educe（減量）、Reuse（再利用）和Recycle（回收）為代表的3R社會(huì)的決心。

正所謂“無吉祥物，不日本”。日本各地政府都推出了許多吉祥物來宣傳包括資源回收、垃圾分類在內(nèi)的各項(xiàng)公共政策。圖為東京葛飾區(qū)的3R社會(huì)推進(jìn)吉祥物“REE”。圖片來源：http://www.city.katsushika.lg.jp/kurashi/1000048/1001534/1001569.html

“沼津分類法”的誕生

日本垃圾分類體系正是在上述充滿矛盾的1970年代誕生的。而靜岡縣的沼津市通常被視為日本垃圾分類的一個(gè)發(fā)源地。1975年，隨著垃圾量不斷增多，當(dāng)?shù)卣粌H缺少空間堆放垃圾，更缺乏足夠資金來支付龐大的人工費(fèi)支出。在政府和市民的協(xié)商下，大家提出，如果可以在垃圾被搬運(yùn)和回收之前，先按照種類進(jìn)行分類的話，既可以減少后續(xù)工作量，又能通過資源再利用來制造收益。從這一年四月開始，居民們按照“可燃垃圾”、“填埋垃圾”和“資源垃圾”這三種類別來進(jìn)行丟棄及回收。

和現(xiàn)在許多剛導(dǎo)入垃圾分類制度的城市一樣，沼津市民一開始也是怨聲載道。但兩個(gè)因素推動(dòng)了該制度的成功普及。

第一，當(dāng)時(shí)的沼津作為一個(gè)工業(yè)城市，工人占據(jù)了城市人口的相當(dāng)一部分比重。而他們通常和同一個(gè)工廠的同事居住在同一社區(qū)內(nèi)。依靠著這種建立在“業(yè)緣”之上的社會(huì)資本和關(guān)系網(wǎng)，更多居民得以接受和認(rèn)同分類的制度。

第二，在推行政策時(shí)，注重以市民為行動(dòng)主體。對(duì)分類進(jìn)行宣傳和監(jiān)督的，往往都是當(dāng)?shù)氐木用裰驹刚摺Ｔ谒麄兎e極的介入下，分類才得以進(jìn)入每個(gè)家庭中。

神戶市的垃圾分類吉祥物。它們會(huì)以動(dòng)畫等多種形式出現(xiàn)，面向?qū)W生和孩童介紹垃圾分類的規(guī)則。圖片來源：http://www.city.kobe.lg.jp/life/recycle/waketon/tanoshimu/index2.html

在日本垃圾處理方式開始轉(zhuǎn)型的1990年代，以“可燃、不可燃和資源”這三種類別為主的“沼津式”垃圾分類規(guī)則，開始被越來越多的地方行政體采用。同時(shí)，G7東京峰會(huì)為代表的國際會(huì)議的召開，和1995年東京地鐵沙林事件為代表的恐怖襲擊，對(duì)城市公共安全提出了高要求，使得作為“安全隱患”的城市公共垃圾桶逐漸減少，這也間接加速了垃圾分類制度的推進(jìn)。

在今天的日本城市中，公共垃圾桶基本不存在。唯一類似的替代物是大街小巷各便利店的垃圾桶。但它們?cè)瓌t上只供進(jìn)行購物的消費(fèi)者使用。

人人把垃圾帶回家進(jìn)行分類再回收的做法，基本成為日本全社會(huì)的共識(shí)。

垃圾分類實(shí)例

在此，以在東京市區(qū)23區(qū)中人口排名處于中位數(shù)的新宿區(qū)為例，來具體考察一下垃圾分類的實(shí)行。

新宿基本按照“沼津式”的分類法，把垃圾分為“資源垃圾”、“易燃垃圾”和“金屬、陶瓷、玻璃垃圾”（即不可燃）三種。其中資源垃圾每周回收一次，后兩種垃圾每周回收兩次。每周的回收時(shí)間會(huì)根據(jù)居民所在町的不同而略有差別。垃圾必須在指定投放日的8點(diǎn)前放到規(guī)定的地方（基本上大家會(huì)在前一天睡覺前就把垃圾放好）。

獨(dú)門獨(dú)戶住宅的垃圾丟放所一般就在大門邊上，而多住戶的公寓樓通常會(huì)有自己的垃圾堆放室。也由此，對(duì)公寓樓的居民來說，丟棄時(shí)間可以更加自由。他們只需把垃圾扔到垃圾室的規(guī)定角落里，到了特定的回收日，會(huì)有回收業(yè)者進(jìn)入垃圾房統(tǒng)一收走。

在規(guī)定的時(shí)間和日期之外，丟放的垃圾不僅不會(huì)被回收，還可能會(huì)因?yàn)殡S意丟棄而受到懲罰。日本動(dòng)畫片《蠟筆小新》里就有一集關(guān)于垃圾回收的故事：小新家所在的小區(qū)改變了垃圾回收的方式，而他們老是搞錯(cuò)指定的時(shí)間和種類，從而垃圾不斷被退回并受到了警告。

此外，分類垃圾的丟棄方式也有講究。比如在丟棄玻璃或塑料瓶時(shí)，居民需要對(duì)它們進(jìn)行簡單的清洗。在丟棄廚余垃圾時(shí)，有時(shí)也需要一定程度的干燥處理。

新宿區(qū)“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”的分類說明。圖片來源：

http://www.city.shinjuku.lg.jp/seikatsu/seikankyo03_001030.html

另一方面，不要的家具和家電等，只要其任何一邊的長度超過30厘米，就會(huì)被歸為“粗大垃圾”。這些垃圾的丟棄需要通過網(wǎng)上或電話預(yù)約。同時(shí)，居民還必須在便利店等場所購入“粗大垃圾回收貼紙”（相當(dāng)于交了粗大垃圾的處理費(fèi)）。在約定的時(shí)間，把有貼紙的粗大垃圾放到指定的地方，才能有相關(guān)從業(yè)者完成回收程序。

回收費(fèi)根據(jù)垃圾的大小和種類而變化。比如在新宿區(qū)，回收一個(gè)普通收納箱需要400日元，而一個(gè)兩人沙發(fā)則需要1200日元。為了避免這筆開銷，有時(shí)居民會(huì)找民間回收業(yè)者，試圖以更便宜的價(jià)格處理。把不要的家具賣給二手中介店也是另一種選擇。正因?yàn)榇嬖谔幚砝某杀荆忻駛冊(cè)谫徺I家具和電器時(shí)會(huì)更加精打細(xì)算。同時(shí)，也為回收和舊物再利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。

在以個(gè)人或家庭為主體的垃圾分類和回收之外，日本城市中還存在以小區(qū)為單位的“集體回收”（日語：集団回収）制度。集體回收的對(duì)象一般限定為資源垃圾。在新宿區(qū)，十個(gè)以上的家庭就可以結(jié)成一個(gè)集體回收小組。這些小組可以和資源回收的業(yè)者協(xié)商一個(gè)最便利的回收時(shí)間和方式。而每年兩次，新宿區(qū)政府會(huì)根據(jù)回收小組的報(bào)告書，給回收小組發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，一般為每公斤回收垃圾6日元。基本上這些獎(jiǎng)金都會(huì)被捐給町內(nèi)會(huì)，以籌辦小區(qū)每年的祭奠或其他集體活動(dòng)。

小結(jié)

從上述介紹中可以看出，日本垃圾分類的成功有兩個(gè)很重要的因素。

第一，每一項(xiàng)政策背后都有完整的法律支撐；第二，在分類和回收中市民被賦予和政策制定者平等的地位。因?yàn)槭忻竦姆e極介入，才使得制度真正被落實(shí)。

當(dāng)然，日本的垃圾回收在實(shí)施了大約40年后的今天，也遇到不少挑戰(zhàn)。一方面，隨著老齡化的演進(jìn)，垃圾回收如何能夠減輕高齡者——特別是獨(dú)居老人——的負(fù)擔(dān)，成為許多地方政府正在實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)域。另一方面，在城市高層公寓樓中，由于居民的流動(dòng)性和隱秘性高等特征，對(duì)非法垃圾投棄的監(jiān)控變得越來越困難。如何保證公寓住戶積極參與垃圾分類，也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

環(huán)境省、日本の廃棄物処理の歴史と現(xiàn)狀，2014年2月 

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