來源:環(huán)保在線  作者:老崔

作為繼“大氣十條”、“水十條”之后應(yīng)對重點環(huán)境問題的又一行動綱領(lǐng)，“土十條”的出臺實施與落地，被寄予了厚望。盡管它亮點十足，盡管它確實頗具威力，盡管有關(guān)它的贊歌不斷響起，可“土十條”仍舊面臨著無法擺脫的局限性，即作為綱領(lǐng)性文件，它只能起到指導(dǎo)性作用。

鑒于此，土壤修復(fù)工作若想更深更廣地推進(jìn)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)想要迎來快速發(fā)展，土壤立法成為必然。一直以來，學(xué)界有這樣一種觀點：立法的缺失導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管權(quán)的缺乏，這是多年來我國土壤污染持續(xù)惡化的制度原因。

從全球范圍來看，土壤污染防治立法普遍較晚，20世紀(jì)70年代萌芽，至20世紀(jì)末、21世紀(jì)初形成潮流，盡管相關(guān)背景與設(shè)計不盡相同，但基本上遵循從分散立法到專門立法的軌跡，最終使得專門立法成為土壤污染防治的主流。

就我國而言，在法律層面，涉及土壤污染防治的法律法規(guī)眾多，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，但不難看出，有關(guān)土壤污染防治的法律條文基本上都散見于相關(guān)法律的附帶性立法之中，并沒有形成獨立的完整的體系。

1995年，為了貫徹當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)法，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國頒布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出，“以防治土壤污染為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”、“合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染”“污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整”等，成為我國歷史上第一個對土壤污染問題作出明確規(guī)定的規(guī)范性文件。

在隨后的十幾年中，巨量的文件、大量的舉措接踵而至，然而由于這些文件舉措只是做了最基本的原則性規(guī)定，分散而不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款，故而土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的基本法律、法規(guī)仍然缺失。

中國環(huán)保在線分析認(rèn)為，現(xiàn)有的立法制度建設(shè)難以從根本上對土壤污染起到有力的遏制和有效的治理，加上“土十條”強(qiáng)制約束力較弱，地方性的立法缺乏全局性，土壤污染防治全國性立法具有十分強(qiáng)烈的迫切性。

正如中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅所說：“因為缺少土壤污染防治法，缺乏土壤污染防治的工作體制，缺乏土壤污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏土壤污染防治的制度依據(jù)，發(fā)生了土壤污染事件不知道該由誰來承擔(dān)責(zé)任，如果這些問題不經(jīng)法律明確規(guī)定，土壤污染防治工作的碎片化、臨時性在所難免。”

今年3月9日召開的十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧答記者問時明確指出，全國人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，環(huán)保也正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

《土壤污染防治法》今年能否橫空出世，我們尚不得而知，但從國家高層動態(tài)來看，事件發(fā)生的可能性極大。可以想象，在國家及地方自上而下加快土壤污染防治立法的大前提下，我國將迅速形成完整的土壤保護(hù)法律制度，確保土壤保護(hù)工作的健康可持續(xù)推進(jìn)。

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