來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

近日廣東省住建廳發(fā)布了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出“十三五”期間，有49座生活垃圾無害化處理設(shè)施將面臨封場(chǎng)、停用或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場(chǎng)。全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目85個(gè)，總處理規(guī)模83623噸/日。其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目36個(gè)，處理規(guī)模共20533 噸/日;垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目48個(gè)，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1個(gè)，處理規(guī)模共 600 噸/日。36個(gè)項(xiàng)目中，“十二五”期間未完成、“十三五”期間續(xù)建項(xiàng)目31個(gè)。

具體內(nèi)容如下：

各地級(jí)以上市及順德區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)主管部門：

現(xiàn)將《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹實(shí)施，并制定符合發(fā)展階段的生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，于今年6月底前完成并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年4月17日

前言

2012年，《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）相繼發(fā)布，2012-2015年，國家和省委省政府高度重視生活垃圾處理工作，并將生活垃圾處理工作的重心從解決城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的燃眉之急逐步擴(kuò)展到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范圍的生活垃圾無害化處理以及促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化處理。2015年9月，我省出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，為我省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新時(shí)期進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提供了有力的法治保障。

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是2016-2020年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。該規(guī)劃綱要高度重視城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要求“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)……生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)”，并對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接等多方面提出了要求。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件更是高度關(guān)注城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。

為了貫徹落實(shí)省政府的工作部署，全面加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)生活垃圾全過程控制和管理，特別是完善生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司共同負(fù)責(zé)開展《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱本《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》以縣域?yàn)閱挝唬凑杖嬉?guī)劃、全面覆蓋、不留死角的原則，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面摸查、梳理和規(guī)劃，明確2016-2020年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金需求，并提出具體建設(shè)實(shí)施方案等內(nèi)容。

一、現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃情況

（一）現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”期間，全省生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生活垃圾無害化處理率大大提高，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到約91.56%。但是，除生活垃圾收運(yùn)和無害化處理率基本達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)外，在生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)、生活垃圾分類、餐廚垃圾處理、存量垃圾治理等方面均較為滯后。

1、行政區(qū)劃和人口構(gòu)成

截至2015年末，全省有21個(gè)地級(jí)以上市，20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣、3個(gè)自治縣、62個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)民族鄉(xiāng)、1128個(gè)鎮(zhèn)、445個(gè)街道辦事處。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，全省有行政村19501個(gè)?！笆濉币?guī)劃預(yù)測(cè)2015年全省城鎮(zhèn)人口約為7651萬人，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)農(nóng)村人口約1650萬人。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全省總常住人口10849萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口7454.35萬人，農(nóng)村常住人口3394.65萬人。

2、生活垃圾清運(yùn)

截至2015年末，全省基本形成了縣域統(tǒng)籌的村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理模式，城市生活垃圾產(chǎn)生量約為8.16萬噸/日，城市生活垃圾清運(yùn)量約為6.94萬噸/日，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26萬噸/日。

3、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

截至2015年末，全省共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施110座，總處理規(guī)模77996噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)83座，處理規(guī)模49196噸/日；焚燒發(fā)電廠26座，處理規(guī)模27800噸/日；水泥窯協(xié)同處置設(shè)施1座，處理規(guī)模1000噸/日。在生活垃圾無害化處理率方面，除廣州生活垃圾無害化處理率距離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有微小差距，全省指標(biāo)、珠三角指標(biāo)和深圳指標(biāo)均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。截至2015年末，“十二五”規(guī)劃的105個(gè)項(xiàng)目中有75個(gè)建成，按項(xiàng)目數(shù)量計(jì)算，完成率為71%，按規(guī)模計(jì)算，完成率為54%。截至2015年末，“十二五”規(guī)劃的105個(gè)項(xiàng)目中，已建成項(xiàng)目75個(gè)，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目63個(gè)、焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目12個(gè)；已開工未建成項(xiàng)目16個(gè)，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)、焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目14個(gè)；未開工建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目3個(gè)、焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目11個(gè)。未建成的30個(gè)項(xiàng)目中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)、焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目25個(gè)，以焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目為主，其建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因?yàn)椤班彵苄?yīng)”問題導(dǎo)致項(xiàng)目征地阻力大，難以落地。

由于項(xiàng)目推進(jìn)受阻，生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃的生活垃圾焚燒處理能力占總能力比例為65%以上，實(shí)際占比約36%，指標(biāo)完成率55%。生活垃圾焚燒處理能力所占比例已跌出全國前十，與排名第一梯隊(duì)的云南、浙江、福建等（全部達(dá)到60%以上）相差甚遠(yuǎn)。截至2015年末，全省已建成在用的焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目共26個(gè)，總處理規(guī)模27800噸/日，焚燒處理總能力位列全國第三，低于江蘇、浙江。

2015年，全省生活垃圾焚燒飛灰日產(chǎn)生量約為723噸/日，其中59%經(jīng)穩(wěn)定化處理后在本地填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋、10%經(jīng)穩(wěn)定化處理后在鄰近縣（市、區(qū)）填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋、22%運(yùn)至具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置、9%堆放在廠內(nèi)待處理。佛山、東莞、惠州、汕頭和深圳部分焚燒廠未配套垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，垃圾焚燒飛灰主要運(yùn)往具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置，其中，東莞市垃圾焚燒量大且尚未建成焚燒飛灰處理設(shè)施，即使依靠外運(yùn)處理，仍然有大量焚燒飛灰滯留廠內(nèi)得不到有效處置。為妥善處理垃圾，節(jié)約集約利用土地資源，提高垃圾處理的效率與效益，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江門等多地正積極籌建生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)。生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)日益顯現(xiàn)出較好的集聚效應(yīng)及其在資源、環(huán)境、社會(huì)方面的綜合效益，有利于化解垃圾處理的“鄰避效應(yīng)”，優(yōu)化配置要素資源，提高垃圾處理的效率與效益，促進(jìn)垃圾多元治理、綜合治理、全程治理和依法治理。但在環(huán)境園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)當(dāng)中，一些地區(qū)存在垃圾處理方式簡單集中、園區(qū)主業(yè)不清、特色模糊和區(qū)域布局不合理等問題。

4、生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

截至2015年末，全省納入農(nóng)村生活垃圾管理考核范圍的14萬個(gè)自然村已全部完成“一村一點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)，1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)任務(wù)；全省已建成162553個(gè)生活垃圾收集點(diǎn)、3715座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，生活垃圾收運(yùn)能力達(dá)到94807噸/日?！笆濉币?guī)劃全省城市新增轉(zhuǎn)運(yùn)站357座，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力30855噸/日。對(duì)比2010年全省城市生活垃圾清運(yùn)量，“十二五”期間全省城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力增加34862噸/日，完成建設(shè)任務(wù)。

5、存量垃圾治理

在存量垃圾治理方面，“十二五”規(guī)劃的66個(gè)治理項(xiàng)目有27個(gè)完成，完成率41%。在未完成的39座存量垃圾場(chǎng)，22座停用、15座在用、2座啟動(dòng)治理。由于部分地區(qū)未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施或無害化處理能力不足，15座在用存量垃圾場(chǎng)仍承擔(dān)著接納生活垃圾的任務(wù)而未治理，如汕頭市潮陽區(qū)棉北十二斗垃圾填埋場(chǎng)、潮州市饒平縣寶斗石垃圾填埋場(chǎng)、揭陽市惠來縣松柏坑生活垃圾填埋場(chǎng)、揭陽市普寧市云落生活垃圾填埋場(chǎng)、汕尾市陸豐市陸城垃圾處理場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省存量垃圾場(chǎng)（含鎮(zhèn)級(jí)）共554座，其中市級(jí)9座、縣級(jí)40座、鎮(zhèn)級(jí)505座。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)有96座，存量垃圾場(chǎng)，其中市級(jí)4座、縣級(jí)9座、鎮(zhèn)級(jí)83座；粵東地區(qū)有132座存量垃圾場(chǎng)，其中市級(jí)2座、縣級(jí)7座、鎮(zhèn)級(jí)123座；粵西地區(qū)有37座存量垃圾場(chǎng)，其中市級(jí)1座、縣級(jí)5座、鎮(zhèn)級(jí)31座；粵北山區(qū)有289座存量垃圾場(chǎng)，其中市級(jí)2座、縣級(jí)19座、鎮(zhèn)級(jí)268座。

6、農(nóng)村生活垃圾管理

2012年以來，各地認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的決策部署，將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作列入重要議事日程，狠抓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“村村保潔”制度，試點(diǎn)探索農(nóng)村生活垃圾分類減量和市場(chǎng)化運(yùn)營，著力建立長效管理機(jī)制，基本形成了縣域統(tǒng)籌的村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。截至2015年末，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到78%，村莊保潔覆蓋面達(dá)到95%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)26%。農(nóng)村垃圾有效處理率等指標(biāo)均提前完成2015年的既定目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

7、餐廚垃圾處理及資源化利用情況

截至2015年末，廣州、深圳、佛山、東莞均已開展餐廚垃圾管理的相關(guān)工作并制定出臺(tái)了管理辦法，中山和珠海的餐廚垃圾管理辦法分別處于征求意見和立項(xiàng)調(diào)研的階段。在設(shè)施建設(shè)方面，廣州建成餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模200噸/日；深圳建成餐廚垃圾處理廠7座，處理規(guī)模1172噸/日；佛山建成餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模370噸/日；東莞完成2座餐廚垃圾處理廠選址。與“十二五”規(guī)劃任務(wù)相比，廣州、深圳、佛山僅初步建立餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，未達(dá)到“餐廚垃圾收運(yùn)處理體系成熟完善”的預(yù)期目標(biāo)，其他城市均未建立餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。

8、生活垃圾分類

“十二五”規(guī)劃提出：到2015年末，廣州、深圳初步建立行之有效的生活垃圾分類收運(yùn)處理運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施保障體系，餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善，爭(zhēng)創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”。廣州、深圳已于2015年4月創(chuàng)建成為全國第一批生活垃圾分類示范城市，出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和政策，并進(jìn)行了一系列積極的探索。其他城市均相應(yīng)開展了生活垃圾分類方面的相關(guān)工作，但工作開展力度較小。

9、小結(jié)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況表

(二)主要經(jīng)驗(yàn)及存在問題

1、主要經(jīng)驗(yàn)做法

“十二五”期間，省委、省政府高度重視生活垃圾管理工作，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列政策，強(qiáng)化生活垃圾管理，并從2013 年起連續(xù)將生活垃圾管理工作納入省政府十件民生實(shí)事。在各級(jí)政府及有關(guān)部門共同努力下，我省生活垃圾處理取得顯著成效。主要經(jīng)驗(yàn)做法有：

(1)加強(qiáng)法規(guī)政策和技術(shù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾管理2012 年，省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》(粵府辦〔2012〕2 號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)全面推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾管理工作行動(dòng)計(jì)劃的通知》(粵府辦〔2012〕45 號(hào))，對(duì)各地生活垃圾管理工作提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，要求各地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。2012 年7 月，省政府召開全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作會(huì)議，省政府與各地級(jí)以上市和順德區(qū)政府簽訂了2012 年至2014 年城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書，并委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)每年組織檢查考核。2015 年9 月25 日，省人大常委會(huì)通過了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，條例自2016年1 月1 日起施行，這是國內(nèi)第一部針對(duì)生活垃圾分類并將農(nóng)村垃圾管理納入其中的省級(jí)地方性法規(guī)，為推廣城鄉(xiāng)生活垃圾管理提供了法律依據(jù)。此外，編印《廣東省生活垃圾焚燒廠運(yùn)營管理技術(shù)指引(試行)》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類工作指引》等技術(shù)指引，為生活垃圾管理提供技術(shù)指引。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》(粵府辦〔2012〕135 號(hào))、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》(粵價(jià)〔2013〕112 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理廠(場(chǎng))環(huán)境管理的通知》(粵環(huán)〔2014〕15 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)全省生活垃圾處理企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)的通知》(粵環(huán)函〔2014〕271號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)我省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》(粵建城〔2014〕119 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人待遇意見的通知》(粵府辦〔2014〕43 號(hào))等一系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾各項(xiàng)管理工作。根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)價(jià)工作。參與省維穩(wěn)辦組織的“鄰避”問題專題研究，提出解決生活垃圾處理設(shè)施鄰避問題的指導(dǎo)意見。通過加強(qiáng)法規(guī)政策和技術(shù)引導(dǎo)，使各地、各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，打造宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)部門合作，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制

省政府各部門通力合作，省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批開辟“綠色通道”，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);省國土資源廳對(duì)生活垃圾處理設(shè)施用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，預(yù)先安排土地指標(biāo)用于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和調(diào)整;省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、愛衛(wèi)辦等部門結(jié)合自身職責(zé)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;省財(cái)政廳多方籌措資金，不斷加大對(duì)各地生活垃圾收運(yùn)處理工作的財(cái)政支持力度;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳指導(dǎo)各地將生活垃圾分類和回收納入再生資源回收利用體系;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查和法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。各縣(市、區(qū))政府不斷加大資金投入，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)職能部門按照“特事特辦、急事急辦”的原則，抓緊審批生活垃圾處理項(xiàng)目，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等同步開展，并聯(lián)審批。在相關(guān)法規(guī)框架下，市、縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)公示和公眾參與的組織方式，有計(jì)劃地優(yōu)化程序，同步開展，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目的前期審批工作。

(3)加大督查督辦力度，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

一是開展專項(xiàng)督查。省人大從2014 年起連續(xù)三年對(duì)全省農(nóng)村生活垃圾處理工作開展第三方評(píng)估，督促指導(dǎo)各級(jí)政府及各有關(guān)部門提高生活垃圾治理水平。省政府及省直有關(guān)部門多次開展生活垃圾處理設(shè)施實(shí)地督查督辦，并直接督辦建設(shè)進(jìn)度滯后的地級(jí)市政府責(zé)任人。

二是實(shí)行定期通報(bào)制度。要求各市每月報(bào)送工作進(jìn)展，每季度對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況及各地排名進(jìn)行全省通報(bào);對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的縣(市、區(qū))，實(shí)行半月一報(bào)和每月通報(bào)。三是組織媒體直接曝光。組織南方日?qǐng)?bào)、廣東建設(shè)報(bào)等媒體對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)開展明察暗訪工作，以圖文并茂的方式直接曝光垃圾亂堆放、收運(yùn)不及時(shí)、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。四是嚴(yán)格開展約談督辦。組織對(duì)生活垃圾處理廠(場(chǎng))建設(shè)進(jìn)度緩慢的縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人和地級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有效加快了生活垃圾處理廠(場(chǎng))建設(shè)進(jìn)度。

(4)多渠道籌措資金，提供資金保障

一是省財(cái)政不斷加大對(duì)粵東西北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾治理工作的支持力度，設(shè)立了“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”和“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制專項(xiàng)資金”，用于支持“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)、完善縣域生活垃圾收運(yùn)處理體系和創(chuàng)建“一市一達(dá)標(biāo)示范縣”。

二是各地政府加大資金投入力度，為生活垃圾治理工作提供資金保障。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。四是進(jìn)一步建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，在縣(市、區(qū))城區(qū)全面開征生活垃圾處理費(fèi)。通過多種措施，多渠道籌集資金，切實(shí)保障設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

(5)加大監(jiān)管力度，提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量

一是采取定期檢查和不定期抽查方式，加強(qiáng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)全省各生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)運(yùn)營管理和污染防治設(shè)施運(yùn)營及污染物排放情況，定期向社會(huì)公布監(jiān)察和監(jiān)測(cè)結(jié)果。

二是對(duì)建成的焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站開展等級(jí)評(píng)價(jià)。三是探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平和效率。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，允許公眾代表在安全的情況下隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)(廠)監(jiān)督運(yùn)營情況。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員素質(zhì)和環(huán)衛(wèi)管理水平

委托省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)組織開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)污水處理工(初級(jí))職業(yè)技能培訓(xùn)、清掃收集運(yùn)輸項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)理培訓(xùn)、生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)理培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能，組織開展生活垃圾焚燒廠運(yùn)營監(jiān)管培訓(xùn)、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營培訓(xùn)等行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織市、縣行業(yè)行政管理人員、設(shè)施運(yùn)營人員參觀學(xué)習(xí)建設(shè)運(yùn)營良好的轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場(chǎng)(廠)，提高基層環(huán)衛(wèi)管理人員的管理水平;促進(jìn)行業(yè)信息交流，通過組織“專家企業(yè)家攜手走鄉(xiāng)村”志愿服務(wù)活動(dòng)等，為專家企業(yè)家服務(wù)基層搭建平臺(tái)和暢通的交流渠道，為指導(dǎo)和幫助各地做好生活垃圾治理工作發(fā)揮積極作用。

(7)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)

開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用。逐步將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市、縣(區(qū))黨委及政府組織做好正面宣傳報(bào)道工作，組織引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)制作內(nèi)容生動(dòng)、易于理解的宣傳材料，積極組織開展形式多樣的專題宣傳活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳部門的溝通會(huì)商，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等向公眾宣傳普及生活垃圾處理知識(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，消除群眾對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的疑慮，爭(zhēng)取群眾理解和支持，營造良好的工作氛圍和社會(huì)氛圍。

(8)積極探索垃圾分類、處理新技術(shù)應(yīng)用等新課題

“十二五”期間，廣東省各市，尤其是以廣州、深圳為代表的一些城市，在生活垃圾分類、處理新技術(shù)應(yīng)用等新課題研究方面進(jìn)行了很多積極的探索。廣州2012 年試點(diǎn)生活垃圾“直收直運(yùn)”、“按袋計(jì)量”、廚余垃圾“專袋投放”、酒店賓館及單位食堂試點(diǎn)餐廚垃圾“統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)”四種模式，2013 年開展了“定時(shí)定點(diǎn)按袋分類計(jì)量”、“定時(shí)上門按袋分類計(jì)量”和“按桶分類計(jì)量”試點(diǎn)。深圳也進(jìn)行了很多積極的生活垃圾分類探索工作，包括分類試點(diǎn)各種生活垃圾收運(yùn)模式的適用性研究，餐廚垃圾集中和分散處理技術(shù)應(yīng)用的研究，互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用研究，以及在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)政策制定等方面也做了大量的工作，為全省后續(xù)生活垃圾管理工作積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2、存在主要問題

(1)部分地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢

一方面，部分地方未能有效擔(dān)負(fù)起生活垃圾處理的主體責(zé)任，存在畏難情緒，導(dǎo)致處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢，或者垃圾收運(yùn)工作不落實(shí)，建成設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，也是很多項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因，即項(xiàng)目建設(shè)遭遇“鄰避效應(yīng)”問題，導(dǎo)致項(xiàng)目征地阻力很大，難以落地，進(jìn)展緩慢。而“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生的原因，一方面是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失，一些項(xiàng)目運(yùn)營不善、污染超標(biāo)，污染物處理不到位甚至偷排，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)形象，監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。另一方面是公眾對(duì)環(huán)境利益的自我維護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項(xiàng)目信息、平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的補(bǔ)償機(jī)制，部分項(xiàng)目選址過程不夠公開、環(huán)境評(píng)價(jià)不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┙忉?、溝通工作，但臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服，當(dāng)?shù)厝罕妿缀鯇?duì)垃圾焚燒廠的決策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導(dǎo)，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外，還有公眾心理接受度的問題。設(shè)施建設(shè)尤其是焚燒廠建設(shè)的一再延期，導(dǎo)致部分地區(qū)填埋場(chǎng)使用壽命大大縮短，生活垃圾處理捉襟見肘。

(2)收運(yùn)設(shè)施有待進(jìn)一步提升改造

由于歷史遺留問題或者資金投入不足等原因，部分地區(qū)仍存在敞開式的生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，存在污水橫流、惡臭彌漫、蚊蠅滋生等問題，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和城市形象，使生活垃圾收運(yùn)設(shè)施成為群眾厭惡排斥的對(duì)象，急需進(jìn)行升級(jí)改造，配套封閉式設(shè)施設(shè)備，實(shí)行密閉化作業(yè)。

(3)存量垃圾治理進(jìn)度緩慢，存在安全隱患

由于未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施或無害化處理能力不足等歷史客觀原因，形成了各地的存量垃圾場(chǎng)。存量垃圾場(chǎng)占用土地，缺少污染控制措施導(dǎo)致地下水、地表水、大氣和土壤污染，且可能存在垃圾堆體不穩(wěn)定的安全隱患。部分存量垃圾場(chǎng)使用年限長、垃圾體量大，危害性較大。“十二五”存量垃圾治理工作推進(jìn)慢，緊迫性不夠。目前，全省仍未全面開展存量垃圾普查，對(duì)存量垃圾場(chǎng)的位置、面積、體量、年限、污染防治情況和周邊環(huán)境狀況等基本情況掌握不足。存量垃圾的治理工作面臨著治理工作任務(wù)艱巨、污染狀態(tài)不明、治理技術(shù)路線選擇存在差異等問題。對(duì)于已完成治理的存量垃圾場(chǎng)，亦未對(duì)其治理效果進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不能排除治理措施簡單、治理效果不達(dá)標(biāo)的情況。

(4)資金投入不足，影響農(nóng)村長效機(jī)制建立

雖然省財(cái)政逐年加大對(duì)粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的補(bǔ)貼，但粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，各級(jí)財(cái)政配套資金投入不足，部分鎮(zhèn)尚未建立和完善農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和保潔、清運(yùn)、處理運(yùn)營處于經(jīng)費(fèi)短缺狀況，影響農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的長期有效運(yùn)作。部分縣(市、區(qū))尤其是粵東和粵西地區(qū)農(nóng)村的村邊、路邊、田邊、河邊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊仍然存在垃圾亂堆亂放、露天焚燒等問題。

(5)垃圾分類推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，相關(guān)管理體制機(jī)制有待建立

完善，分類各環(huán)節(jié)銜接設(shè)施有待配套“十二五”期間，雖然廣州、深圳等市在推行垃圾分類方面進(jìn)行了很多探索和努力，但由于垃圾分類相關(guān)法制政策不健全，公眾垃圾分類意識(shí)不足，分類后垃圾處理技術(shù)路線不明確缺乏后續(xù)出路，對(duì)垃圾分類工作投入不足，監(jiān)督執(zhí)法力度不足等多方面原因，導(dǎo)致分類效果不盡如人意，達(dá)不到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要相關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾參與分類的主體責(zé)任意識(shí)，并按需配套分類各環(huán)節(jié)的銜接設(shè)施。

(6)部分生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理不規(guī)范，運(yùn)營管理機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善

“十二五”期間，全省新建了大量的生活垃圾處理設(shè)施，但環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在經(jīng)費(fèi)投入保障不足、區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量不均衡、招標(biāo)過程不規(guī)范、合同監(jiān)管不到位等問題。部分地方處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行管理不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)施達(dá)不到真正無害化處理的要求。一是有很多縣級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營管理存在“一流設(shè)計(jì)、二流施工、三流管理”現(xiàn)象，大多存在場(chǎng)內(nèi)填埋機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)行分層壓實(shí)和每日覆蓋等規(guī)范作業(yè)，填埋堆體沒有進(jìn)行嚴(yán)格意義上的雨污分流措施，部分縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，容易出現(xiàn)滲漏嚴(yán)重、臭氣超標(biāo)等問題。二是對(duì)焚燒飛灰的無害化處置問題認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的政策引導(dǎo)和規(guī)范，飛灰處理處置過程監(jiān)管缺乏力度，存在一定的安全隱患。

三是部分地方生活垃圾收運(yùn)設(shè)施存在清洗保潔不及時(shí)，作業(yè)安排不合理的情況，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。四是項(xiàng)目相關(guān)運(yùn)營管理信息公開不足，公眾難以參與監(jiān)督，導(dǎo)致公眾對(duì)政府和企業(yè)管理水平持懷疑態(tài)度，進(jìn)而影響相關(guān)設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)和環(huán)衛(wèi)管理工作的開展。

(7)信息化發(fā)展滯后，管理效率低

全省環(huán)衛(wèi)管理信息化程度不足，導(dǎo)致管理過程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、信息不暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下等問題，給環(huán)境衛(wèi)生主管部門的決策帶來了困難。為切實(shí)提高全省環(huán)衛(wèi)工作管理水平和工作效率，應(yīng)結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)衛(wèi)相結(jié)合，打造全省智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，建立全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化管理平臺(tái)。

(8)公眾環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)人口受教育程度的提高，公眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于生活垃圾可能帶來的環(huán)境污染問題已有一定的認(rèn)識(shí)。但是，作為生活垃圾的產(chǎn)生者，很多人仍缺乏環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生只是環(huán)衛(wèi)工人或者環(huán)衛(wèi)管理部門的事情。亂扔垃圾的行為仍然普遍存在，垃圾投放環(huán)節(jié)實(shí)施分類更是舉步維艱，要進(jìn)一步做好生活垃圾管理工作，公眾環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識(shí)亟待提高。

(三)“十三五”面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全國經(jīng)濟(jì)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并要求推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置;著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破;形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。這為垃圾處理“十三五”規(guī)劃的制定指明了方向。

一是創(chuàng)新發(fā)展，要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生活垃圾管理重點(diǎn)由終端到全流程管理控制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)約集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)。通過創(chuàng)新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

二是協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，要求加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和收運(yùn)設(shè)施提升改造，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

三是開放、共享發(fā)展，要求進(jìn)一步豐富環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(四)“十三五”需求分析

1、生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

由于城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式、環(huán)境等方面都存在較大的差異，故對(duì)城市生活垃圾產(chǎn)生量和農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量采用不同的預(yù)測(cè)方法。城市生活垃圾產(chǎn)生量主要采用“人均指標(biāo)法”和“年增長率法”進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(1)城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

考慮“十二五”期間城市生活垃圾清運(yùn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，結(jié)合垃圾分類工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)“十三五”期間城市生活垃圾產(chǎn)生量的增長率相對(duì)于“十二五”時(shí)期將有所下降。

1)人均指標(biāo)法預(yù)測(cè)

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015 年全省總常住人口10849 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口7454.35 萬人，農(nóng)村常住人口3394.65 萬人。根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2020 年全省總常住人口控制在11400 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.7%，即城鎮(zhèn)常住人口8173.8 萬人，農(nóng)村常住人口3226.2 萬人?！笆濉逼陂g，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量的年均增長率為3.8%。預(yù)測(cè)“十三五”期間全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量的年均增長率為2%。2015 年末，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量為1.09 千克/人日，則2020 年末，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量約為1.20 千克/人日。2020 年末，預(yù)測(cè)全省城市生活垃圾產(chǎn)生量為9.84 萬噸/日。

2)年增長率法預(yù)測(cè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年廣東省全年生活垃圾清運(yùn)量為2400.5 萬噸，清運(yùn)能力排全國第一。第二為江蘇省，第三為浙江省，全年生活垃圾清運(yùn)量分別為1352.4 萬噸和1229.1 萬噸。2014 年末，廣東省、江蘇省和浙江省的人口數(shù)分別為10724 萬、7960 萬和5508 萬?？梢姡?014年廣東省、江蘇省和浙江省的人均生活垃圾產(chǎn)生量分別為224 千克/年、170 千克/年和223 千克/年?！笆濉逼陂g，全省城市生活垃圾產(chǎn)生量年均環(huán)比增長率為4%。“十三五”期間，預(yù)測(cè)全省城市生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率為3%左右，則2020 年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.46 萬噸/日。綜合以上兩種預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2020 年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.64 萬噸/日。

(2)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

由于全省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量出現(xiàn)增長的趨勢(shì)將減小，且農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)量變化較小，2020 年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量按2015 年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)，則預(yù)測(cè)2020年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26 萬噸/日。

(3)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

綜合以上預(yù)測(cè)，2020 年全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為12.90 萬噸/日，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.64 萬噸/日、農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26 萬噸/日。

“十三五”期間，從源頭分類減少建筑廢棄物和餐廚垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)處理體系，從而降低生活垃圾清運(yùn)量的和處理量。此外，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作的通知》等有關(guān)文件和要求，到2020年末，城市生活垃圾回收利用率要提高到35%以上，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例要達(dá)到50%。預(yù)計(jì)2020 年全省城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量將大幅減少，遠(yuǎn)低于12.90 萬噸/日。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2016 年，“天貓雙十一”交易額分別為52億元、191 億元、350 億元、571 億元、912 億元和1207 億元。國家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)，2016 年雙十一主要電商企業(yè)快遞訂單量達(dá)到3.5 億，同比增長59%。如按每件快遞需0.2 千克包裝材料估算，2016 年雙十一新增的快遞包裝垃圾約7000 噸。因此，如何及時(shí)有效應(yīng)對(duì)如“雙十一”后垃圾清運(yùn)量的突增也將成為一個(gè)重要的研究課題。

2、生活垃圾處理體系需求預(yù)測(cè)

截至 2015 年末，全省生活垃圾無害化處理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，但生活垃圾焚燒處理等資源化處理比例偏低，需進(jìn)一步加大力度提高生活垃圾資源化處理的比例。2020 年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

3、生活垃圾收運(yùn)體系需求預(yù)測(cè)

截至 2015 年末，全省基本完成了“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施也在滿足量的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行質(zhì)的提升?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施重在查缺補(bǔ)漏，城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在數(shù)量滿足要求的基礎(chǔ)上，重在提升系統(tǒng)的密閉性、壓縮性、環(huán)保性和機(jī)械化水平。

4、生活垃圾封場(chǎng)/停用/轉(zhuǎn)用預(yù)測(cè)

“十三五”期間，有49 座生活垃圾無害化處理設(shè)施將面臨封場(chǎng)、停用或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場(chǎng)，處理總規(guī)模為30136 噸/日。

5、存量垃圾治理預(yù)測(cè)

“十三五”期間，需要對(duì)48 座存量垃圾場(chǎng)進(jìn)行治理，其中39 個(gè)存量垃圾場(chǎng)是“十二五”規(guī)劃中未治理完成的。同時(shí)，需摸查清楚水源地、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域存量垃圾場(chǎng)情況，盡快完成治理。

6、餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)

城市餐廚垃圾人均產(chǎn)生量按0.35 千克/人日計(jì)，預(yù)測(cè)2020 年全省城市餐廚垃圾產(chǎn)生量為2.86 萬噸/日。其中，餐飲垃圾人均產(chǎn)生量按0.14 千克/人日計(jì)，則全省城市餐飲垃圾產(chǎn)生量為1.14 萬噸/日。考慮到餐飲垃圾處理工作可能面臨收集困難等問題，“十三五”期間，餐飲垃圾清運(yùn)量按產(chǎn)生量的50%計(jì)算，預(yù)測(cè)2020 年餐飲垃圾清運(yùn)量為0.57萬噸/日。廚余垃圾清運(yùn)量受各地生活垃圾分類政策的影響不確定性較大。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞廣東省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36 號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕56 號(hào))、國家、省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(綱要)等有關(guān)要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動(dòng)力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運(yùn)行、綠色環(huán)保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的無害化、資源化、減量化和社會(huì)化。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃部門，兼顧各類垃圾的處理，協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)與營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋和平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。垃圾產(chǎn)量小的區(qū)域可協(xié)調(diào)鄰近行政區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理設(shè)施或垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)。垃圾產(chǎn)量大、土地資源短缺但交便捷區(qū)域可跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新動(dòng)力，多元治理。社會(huì)自主自治是垃圾治理的動(dòng)力。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)、公眾適度、全程參與垃圾治理和垃圾處理設(shè)施、綜合環(huán)境園區(qū)的建設(shè)營運(yùn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，變政府垃圾處理、垃圾管理、研發(fā)管理職能為應(yīng)急保障、創(chuàng)新服務(wù)職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，實(shí)現(xiàn)垃圾多元治理。節(jié)約集約，共生循環(huán)。以提高垃圾處理的效率與效益為中心，節(jié)約集約用地，創(chuàng)新投融資模式、服務(wù)模式、商業(yè)模式和處理技術(shù)，建立生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接，通過物質(zhì)流、能量流、技術(shù)流、信息流打通垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)垃圾源頭減量與排放控制、物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置的均衡發(fā)展，強(qiáng)化垃圾處理體系對(duì)垃圾數(shù)量、成分與性質(zhì)變化的自適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)綜合處理、共享資源、共生循環(huán)和垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。平穩(wěn)運(yùn)行，綠色環(huán)保。應(yīng)當(dāng)對(duì)垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確處理設(shè)施和園區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的安全衛(wèi)生防護(hù)距離、直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)事先制訂直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域的利益補(bǔ)償辦法，要求設(shè)施及園區(qū)營運(yùn)單位、設(shè)施或園區(qū)所在地及其服務(wù)區(qū)域之間形成利益共同體，共享處理設(shè)施及園區(qū)的建設(shè)成果，保障處理設(shè)施或園區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)環(huán)境影響區(qū)域涉及不同行政區(qū)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，保障處理設(shè)施或園區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行。垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)應(yīng)當(dāng)保持與周邊環(huán)境的相容相生，保持內(nèi)部項(xiàng)目之間、企業(yè)之間的相容相生，踐行綠色環(huán)保理念。

(三)規(guī)劃范圍

廣東省全域，包括全省21 個(gè)地級(jí)，具體劃分為珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四大區(qū)域。

(1)珠三角地區(qū)：包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)市;

(2)粵東地區(qū)：包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個(gè)市;

(3)粵西地區(qū)：包括陽江、湛江、茂名三個(gè)市;

(4)粵北山區(qū)：包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五個(gè)市。

(四)規(guī)劃年限

規(guī)劃期：2016-2020 年(2016-2018 年和2019-2020 年兩個(gè)階段)

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015 年

(五)規(guī)劃目標(biāo)

加快提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾管理，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，建成規(guī)范化、專業(yè)化、高效化的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系。

1、生活垃圾處理

2018 年末，全省城市生活垃圾無害化處理率1

2、生活垃圾收運(yùn)

達(dá)到 95%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)到98%以上;2020 年末，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。2018 年全省城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，2020 年達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，逐步提高垃圾運(yùn)輸設(shè)備的密閉化率，珠三角地區(qū)完全實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸設(shè)備的密閉化，垃圾收運(yùn)車輛密閉化率為100%;粵東西北地區(qū)垃圾收運(yùn)車輛密閉化率不低于90%。

3、農(nóng)村生活垃圾處理

2018 年末，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，村莊保潔覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例2

4、存量垃圾治理

達(dá) 50%。2020 年末，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)治理工作。2018 年末，完成39 座縣級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)的治理;2020 年末，完成剩余9 座縣級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)的治理。開展存量垃圾場(chǎng)普查，建立存量垃圾場(chǎng)臺(tái)賬;嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場(chǎng);開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)評(píng)定，制定治理計(jì)劃，優(yōu)先開展水源地、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作;進(jìn)行存量垃圾治理技術(shù)的研究和推廣;建立存量垃圾治理評(píng)價(jià)機(jī)制。

5、餐廚垃圾處理

廣州、深圳、佛山和東莞建設(shè)成為餐廚垃圾收運(yùn)處理示范城市，珠三角地區(qū)其他市餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善，粵東西北地區(qū)初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。

6、生活垃圾分類

推行垃圾分類制度，逐步形成并完善以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍。

廣州、深圳建設(shè)成為生活垃圾分類示范城市，珠海、佛山、惠州、東莞、中山生活垃圾分類系統(tǒng)成熟完善，其他城市初步建成生活垃圾分類系統(tǒng)。

農(nóng)村生活垃圾分類減量比例：指農(nóng)村通過分類減量和就地消納而減少的外運(yùn)至縣處理終端的生活垃圾量占農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量的比例。2018 年末，城市生活垃圾回收利用率3

7、監(jiān)管能力建設(shè)

達(dá)到 30%。2020 年末，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

說明：表中指標(biāo)為全省平均水平。

三、主要任務(wù)

(一)生活垃圾處理體系建設(shè)

加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

1、能力建設(shè)

“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目85 個(gè)，總處理規(guī)模共83623 噸/日。其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目36 個(gè)，處理規(guī)模

 城市生活垃圾回收利用率：指回收利用的生活垃圾量(含再生資源回收、分類收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾)占其總產(chǎn)量(進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)的生活垃圾量+進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)的生活垃圾量)的比率。共 20533 噸/日;焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目48 個(gè)，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1 個(gè)，處理規(guī)模共600 噸/日。其中，“十二五”期間未完成、“十三五”期間續(xù)建項(xiàng)目31 個(gè)。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目7 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目26 個(gè);粵東地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目6 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目10 個(gè);粵西地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目2 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目8 個(gè);粵北山區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目21 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目4 個(gè)，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1 個(gè)。

詳見附件 3-附件5。

“十三五”期間因封場(chǎng)、項(xiàng)目終止或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場(chǎng)而減少的處理規(guī)模共30136 噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理規(guī)模28936 噸/日，焚燒發(fā)電處理規(guī)模1200 噸/日，詳見附件6。2020 年末，預(yù)期全省生活垃圾無害化總處理規(guī)模為134490 噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理規(guī)模43300 噸/日，焚燒發(fā)電處理規(guī)模89590噸/日，水泥窯協(xié)同處置處理規(guī)模1600 噸/日。

2、處理技術(shù)路線及處理方式選擇

加快無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高焚燒的權(quán)重，以填埋為主轉(zhuǎn)化為焚燒為主，建設(shè)環(huán)境園;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施;選擇適宜的處理方式;推進(jìn)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享。

(1)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)垃圾焚燒工藝研究，督促企業(yè)開展煙氣處理技改工作，使煙氣排放在穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)對(duì)垃圾滲瀝液處理的研究，有效解決滲瀝液濃縮液處理問題。積極推動(dòng)垃圾無害化處理技術(shù)和產(chǎn)品的國產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(2)選擇適宜的處理方式。在國家政策指導(dǎo)下，本著因地制宜、資源化優(yōu)先的原則，結(jié)合各地資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的生活垃圾無害化處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用垃圾焚燒處理技術(shù)。

(3)推進(jìn)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享。根據(jù)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)要求，針對(duì)生活垃圾無害化處理設(shè)施選址困難問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)。具備條件的區(qū)域要積極建設(shè)區(qū)域性生活垃圾無害化處理處置設(shè)施，服務(wù)范圍向相鄰縣(市、區(qū))延伸，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理處置設(shè)施的區(qū)域共建、共享、共管。

(4)因地制宜、合理選用相應(yīng)的生活垃圾無害化處理技術(shù)。對(duì)于珠三角地區(qū)，建議推進(jìn)生活垃圾綜合處理環(huán)境園建設(shè)，即從市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃的角度對(duì)各類生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，通過生活垃圾綜合處理環(huán)境園的形式，環(huán)境園內(nèi)通過垃圾分類回收、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生化處理等多種技術(shù)組合，以大型焚燒發(fā)電廠為核心，實(shí)行各類垃圾處理工藝優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生活垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流的有效整合和資源共享，將環(huán)境厭惡型的生活垃圾處理設(shè)施整合并打造為“生態(tài)園林式”的垃圾綜合處理環(huán)境園，從而達(dá)到全市一盤棋，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)節(jié)生活垃圾的去向及區(qū)域共用集約式處理終端，做到資源最大化利用，減少不必要或低水平的重復(fù)建設(shè)。對(duì)于粵東西北地區(qū)，建議因地制宜地選用焚燒或衛(wèi)生填埋作為區(qū)域性的垃圾無害化處理方式，基本形成一市一焚燒廠、一縣一填埋場(chǎng)、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村組團(tuán)建設(shè)生活垃圾無害化處理場(chǎng)的層級(jí)式無害化終端處理設(shè)施布局。距離縣以上無害化處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)、村宜合理利用環(huán)境容量，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類，對(duì)環(huán)境影響較大的垃圾組分仍應(yīng)及時(shí)運(yùn)至無害化處理設(shè)施處理。

3、加強(qiáng)焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理的管理

各級(jí)人民政府作為焚燒飛灰、垃圾滲瀝液安全處置規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)為生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)能力充足的焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理設(shè)施，保障焚燒飛灰、垃圾滲瀝液得到安全處置;應(yīng)完善焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)其處理過程的監(jiān)管力度;加大投入，鼓勵(lì)研發(fā)適用性強(qiáng)的處理處置技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

4、生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)

(1)加強(qiáng)法規(guī)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境園科學(xué)建設(shè)與運(yùn)營。編制《廣東省生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》，為廣東省行政轄區(qū)內(nèi)生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營提供指導(dǎo)。隨著環(huán)境園建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，逐步制定完善相關(guān)地方法規(guī)體系和配套政策，完善各項(xiàng)監(jiān)管體系和行業(yè)規(guī)范，使全省環(huán)境園的建設(shè)和運(yùn)營不斷走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

(2)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境園建設(shè)有序開展。環(huán)境園應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，制定合理的、切合實(shí)際的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分階段制定出近期和中遠(yuǎn)期的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境園的發(fā)展和需求的變化情況逐步建設(shè)成高水平的環(huán)境園。在近期目標(biāo)規(guī)劃中，優(yōu)先建設(shè)最終處置設(shè)施，如重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等;在中遠(yuǎn)期，以提升垃圾回收利用水平為目標(biāo)，發(fā)展余熱發(fā)電、填埋氣發(fā)電等項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境園內(nèi)所有項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，分步、分階段實(shí)施各項(xiàng)目，并根據(jù)垃圾處理的需求變化逐步發(fā)展，不斷提升垃圾處理和資源化利用的水平，實(shí)現(xiàn)原料的循環(huán)應(yīng)用和資源的共享應(yīng)用。要對(duì)環(huán)境園規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和節(jié)能評(píng)估，并編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書和節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。

(3)創(chuàng)建示范環(huán)境園，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)建一批技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)友好、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園區(qū)，把創(chuàng)建垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園區(qū)作為生活垃圾綜合處理建設(shè)的重要抓手和推動(dòng)全省生活垃圾處理發(fā)展的引擎，凝練總結(jié)生活垃圾處理典型模式和案例，深化推廣應(yīng)用。環(huán)境園的建設(shè)需要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)集垃圾分選回收、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生化處理、綜合利用等多種功能于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范環(huán)境園的規(guī)劃、建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)友好型綜合環(huán)境園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山大力推進(jìn)生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)。

(二)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

完善生活垃圾收運(yùn)全覆蓋體系，規(guī)范化收運(yùn)體系運(yùn)營管理。

1、生活垃圾收運(yùn)能力與需求相匹配

生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)應(yīng)與增長的生活垃圾需處理量相匹配，應(yīng)與實(shí)施生活垃圾分類的需求相匹配，應(yīng)根據(jù)整縣推進(jìn)的現(xiàn)狀合理規(guī)劃。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，建立先通過分類利用和就地消納達(dá)到最大化源頭減量后剩余生活垃圾再外運(yùn)處理的全面覆蓋農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的生活垃圾收運(yùn)體系，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收運(yùn)體系。鼓勵(lì)規(guī)模以上鎮(zhèn)建設(shè)中型以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

2、提高生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)水平

珠三角地區(qū)應(yīng)全面解決收運(yùn)設(shè)施二次污染問題，大力推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，提高生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更清潔、更高效的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，規(guī)劃期末，生活垃圾收運(yùn)車輛密閉化率基本達(dá)到100%?；洊|西北地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況與需求特點(diǎn)，進(jìn)一步提高生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)水平，努力縮小與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，規(guī)劃期末，生活垃圾收運(yùn)車輛密閉化率應(yīng)不低于90%。

3、規(guī)范化收運(yùn)體系運(yùn)營管理

各地市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活垃圾行政管理體系，優(yōu)化各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，完善市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理組織體系，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理工作。縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)的規(guī)范性文件和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清掃保潔、垃圾收運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及檢查考核等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下一級(jí)市容環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行量化考核，對(duì)各地收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督察考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系的常態(tài)化、規(guī)范化和長效化。

開展生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)運(yùn)營達(dá)到《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》(CJJ 47)和《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(CJJ 109)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

(三)農(nóng)村生活垃圾管理體系建設(shè)

建立全省農(nóng)村生活垃圾管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系市場(chǎng)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管理。

1、完善村莊保潔制度，強(qiáng)化農(nóng)村保潔常態(tài)化管理

全面建立健全農(nóng)村保潔工作監(jiān)督管理制度和農(nóng)村保潔員制度，建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的常態(tài)化管理。村委會(huì)應(yīng)明確落實(shí)一名村干部為專職管理員，負(fù)責(zé)保潔員隊(duì)伍日常管理，應(yīng)定期召開會(huì)議總結(jié)保潔員工作開展情況，梳理衛(wèi)生整治的重難點(diǎn)區(qū)域，全面加強(qiáng)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作。專職管理員做好對(duì)保潔員工作的績效考核，考核結(jié)果作為保潔員績效工資發(fā)放的重要依據(jù)，以此促進(jìn)提高保潔員工作責(zé)任感。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量

適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源;灰渣等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立低價(jià)值可回收物、有害垃圾收集點(diǎn)，專項(xiàng)回收，集中處理;供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)建立農(nóng)資包裝回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廢棄的農(nóng)資包裝物進(jìn)行回收利用。形成農(nóng)村垃圾“產(chǎn)于農(nóng)村、用于農(nóng)村”的有效資源循環(huán)利用體系，盡可能減少農(nóng)村垃圾清運(yùn)至縣以上終端無害化處理量，降低清運(yùn)處理成本。

3、完善設(shè)施設(shè)備配套，全面治理生活垃圾

根據(jù)村莊分布、垃圾量等因素，適當(dāng)增加收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收運(yùn)車輛，確保數(shù)量符合需要，收運(yùn)、處理系統(tǒng)運(yùn)行正常。到2020 年末，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。停用露天垃圾池等敞開式收集場(chǎng)所、設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾，取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施和簡易焚燒爐。生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水。建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。

4、定期組織開展清潔行動(dòng)，清理陳年垃圾

應(yīng)全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，定期組織村民進(jìn)行清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清潔”大行動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)村干部、村民群眾、社會(huì)力量，對(duì)村內(nèi)公共環(huán)境、村民居住環(huán)境、村莊周邊環(huán)境、公路兩側(cè)、河邊橋頭、田邊、村邊等可能出現(xiàn)衛(wèi)生死角的區(qū)域，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合水平。通過這種村民參與的定期清潔行動(dòng)，提高村民的保潔意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與保潔的自覺性、主動(dòng)性、積極性。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

(四)存量垃圾治理

開展存量垃圾治理，杜絕污染隱患。

1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)治理工作在完成存量垃圾場(chǎng)普查工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)治理工作?！笆濉逼陂g，完成48 座縣級(jí)4

2、進(jìn)行存量垃圾場(chǎng)普查，建立存量垃圾場(chǎng)臺(tái)賬以上存量垃圾場(chǎng)的治理，其中，2016-2018 年，完成39 座存量垃圾場(chǎng)的治理，2019-2020年，完成剩余9 座存量垃圾場(chǎng)的治理，詳見附件7。完成全省存量垃圾場(chǎng)普查，確定存量垃圾場(chǎng)的位置、面積、體量、

包括東莞各鎮(zhèn)的存量垃圾場(chǎng)。

垃圾主要成分、陳腐程度、填埋年限、污染防治現(xiàn)狀及周邊環(huán)境狀況等基本情況。重點(diǎn)關(guān)注存量垃圾場(chǎng)是否處于需特別保護(hù)的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū);是否處于生態(tài)敏感與脆弱區(qū)或特別生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地等;是否處于社會(huì)關(guān)注區(qū)如人口密集區(qū)、投訴熱點(diǎn)區(qū)域;是否處于洪泛區(qū)和泄洪道等環(huán)境敏感區(qū)等。在普查基礎(chǔ)上建立全省存量垃圾場(chǎng)臺(tái)賬，對(duì)每處存量垃圾場(chǎng)進(jìn)行唯一編號(hào)和留存照片等影像資料，嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)存量垃圾場(chǎng)的成分、垃圾量、所處區(qū)域地形地貌、水文地質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、垃圾堆體和壩體穩(wěn)定性等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，按照高、中、低三個(gè)檔次確定各存量垃圾場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(七)監(jiān)管能力建設(shè)

1、完善法規(guī)制度，全面規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾管理

進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)制度體系，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾在城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度，使生活垃圾管理得到更充分的法制保障。

2、進(jìn)一步建立完善生活垃圾管理專項(xiàng)督查考核制度

建立省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鎮(zhèn)的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過組織開展實(shí)地檢查、民意調(diào)查、媒體監(jiān)督等方式及時(shí)掌握各地工作情況，每年通報(bào)各地對(duì)本《規(guī)劃》實(shí)施工作的完成情況，對(duì)工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后的的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，吸納媒體、公眾等廣泛參與，以獲得全周期、全方位的監(jiān)督。

3、積極推動(dòng)社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

各地政府要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施投資和運(yùn)營。創(chuàng)新省級(jí)融資模式，打破地域分割，重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)設(shè)施建設(shè)，探索設(shè)立綠色建設(shè)發(fā)展基金，支持垃圾處理設(shè)施等綠色發(fā)展項(xiàng)目。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)開展生活垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，切實(shí)提高公共服務(wù)供給水平和效率。發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。積極爭(zhēng)取中央各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，充分運(yùn)用政策性銀行優(yōu)惠政策以及其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品。

4、加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革

完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本定期監(jiān)審制度和價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。嚴(yán)格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)減免范圍，對(duì)減免收費(fèi)部分，各地政府應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行合理補(bǔ)償。建立健全垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大征收范圍，對(duì)具備公用事業(yè)定價(jià)條件的地區(qū)按照“補(bǔ)償成本和合理盈利”原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、健全市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展

省級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施運(yùn)營規(guī)范，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位信用體系和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。從事清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé)，并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)于偷排垃圾的運(yùn)營公司，一律取消服務(wù)合同、吊銷行政許可資質(zhì)，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省發(fā)布的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展考核評(píng)價(jià)工作，定期對(duì)全省建成的無害化焚燒廠、填埋場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站的和處理效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)定其無害化等級(jí)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，未通過考核的，各地要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改，整改仍不合格，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，將該企業(yè)列入企業(yè)名錄黑名單清出市場(chǎng)，并向社會(huì)公布。

6、強(qiáng)化第三方監(jiān)管

鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的第三方單位對(duì)生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，提高監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。

7、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。要按照國控重點(diǎn)污染源模式，加大對(duì)生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)的檢查力度。強(qiáng)化對(duì)生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)指導(dǎo)督促生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次開展自行監(jiān)測(cè)工作，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，將生活垃圾焚燒廠納入省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源規(guī)范化管理考核的重點(diǎn)源，要按照“一廠(場(chǎng))一冊(cè)”的要求建立監(jiān)管臺(tái)賬。市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促整改不符合規(guī)定的行為。

8、建立環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會(huì)公布生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置狀況和生活垃圾處理費(fèi)收支及使用信息。生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

設(shè)施運(yùn)營期間，要設(shè)置污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在場(chǎng)(廠)區(qū)門前實(shí)時(shí)公布主要污染物排放指標(biāo)，并提供網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。允許公眾代表在安全的情況下隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)(廠)監(jiān)督運(yùn)營情況。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。監(jiān)管單位對(duì)舉報(bào)的違法行為進(jìn)行查實(shí)并依法處理后，可以根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

9、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)

加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)主要設(shè)施運(yùn)營狀況等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放及衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲瀝液和填埋氣體的監(jiān)測(cè)。重視環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)人員力量，配齊監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)管能力和水平。各市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，研究制訂數(shù)字化環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案，合理確定實(shí)施數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容與方法步驟，逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。加快制定相關(guān)政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨界融合機(jī)制，支持智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)和運(yùn)營先進(jìn)產(chǎn)品和運(yùn)作模式的開發(fā)，加速推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)和發(fā)展。信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)營在線監(jiān)控，以及處置設(shè)施污染物排放在線監(jiān)控等內(nèi)容。

四、資金需求與解決方案

(一)資金需求

1、建設(shè)項(xiàng)目匯總“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目85 個(gè)，總處理規(guī)模共83623 噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目36 個(gè)，處理規(guī)模共20533 噸/日;焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目48 個(gè)，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1 個(gè)，處理規(guī)模共600 噸/日。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目7 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目26 個(gè);粵東地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目6 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目10 個(gè);粵西地區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目2 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目8 個(gè);粵北山區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目21 個(gè)，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目4 個(gè)，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1 個(gè)?！笆濉逼陂g，全省共規(guī)劃治理縣級(jí)以上存量垃圾治理項(xiàng)目共48個(gè)，其中，珠三角地區(qū)19 個(gè)，粵東地區(qū)8 個(gè)，粵西地區(qū)5 個(gè)，粵北山區(qū)16 個(gè)。

2、近期建設(shè)項(xiàng)目

2016-2018 年，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目75 個(gè)，總處理規(guī)模共76620 噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目31 個(gè)，處理規(guī)模共17630噸/日;焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目43 個(gè)，處理規(guī)模共58390 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1 個(gè)，處理規(guī)模共600 噸/日。規(guī)劃治理存量垃圾治理項(xiàng)目共39 個(gè)。

3、資金需求

至 2018 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(含存量垃圾治理項(xiàng)目)總投資約為377.5 億元。其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目投資約為47.5 億元，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目投資約為319.8 億元，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目約為3.0 億元，存量垃圾治理項(xiàng)目投資約為7.2 億元。按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約為269.1 億元;粵東地區(qū)共投資約為49.4 億元;粵西地區(qū)共投資約為28.5 億元;粵北山區(qū)共投資約為30.5 億元。至 2020 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(含存量垃圾治理項(xiàng)目)總投資約為421.0 億元，其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目投資約為62.6 億元，焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目投資約為341.1 億元，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目約為3.0 億元，存量垃圾治理項(xiàng)目投資約為14.2 億元。按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約為283.3 億元;粵東地區(qū)共投資約為54.4 億元;粵西地區(qū)共投資約為38.9億元;粵北山區(qū)共投資約為44.4 億元。

(二)解決方案

1、多元化投融資渠道

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省級(jí)基金及專項(xiàng)資金，健全生活垃圾收費(fèi)制度，為生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營提供支持。各地政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。積極爭(zhēng)取中央各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款。創(chuàng)新省級(jí)投資模式，打破地域分割，重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索垃圾焚燒發(fā)電、垃圾處理收費(fèi)等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資支持。支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，大力發(fā)展債權(quán)股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。

2、投融資和運(yùn)營模式

對(duì)新建生活垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)用PPP 模式進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的PPP 項(xiàng)目列入PPP 項(xiàng)目庫，在編制中長期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，分年度向建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)支付政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，支持生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位或分流域、片區(qū)、行業(yè)進(jìn)行整體打包，統(tǒng)一組織開展項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營。完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會(huì)資本參與生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。

3、完善生活垃圾處理收費(fèi)制度

按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，改進(jìn)計(jì)費(fèi)和收取方式，鼓勵(lì)采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率、降低收費(fèi)成本。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運(yùn)及處理處置成本。積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式。

五、保障措施

(一)完善法規(guī)制度

各地應(yīng)根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善生活垃圾管理法規(guī)制度體系，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾在垃圾收運(yùn)處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度，使生活垃圾管理得到更充分的法制保障。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)層面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，地方層面落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施本《規(guī)劃》。各級(jí)人民政府市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管理工作，建立促進(jìn)本《規(guī)劃》實(shí)施的相關(guān)工作和管理體制。各級(jí)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、社保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、物價(jià)、安全、食品藥品監(jiān)督、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾收運(yùn)處理的相關(guān)管理工作。

各地市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活垃圾行政管理體系，優(yōu)化各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，全面落實(shí)完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃，要求覆蓋各市縣農(nóng)村全域范圍。應(yīng)當(dāng)定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報(bào)本《規(guī)劃》中生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營情況。

(三)建立多元機(jī)制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資機(jī)制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

(四)保障項(xiàng)目投資

加強(qiáng)財(cái)政保障，完善和落實(shí)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度，并積極運(yùn)用國家債券融資、企業(yè)證券融資、銀行貸款和國際貸款，大力采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。各地級(jí)以上市、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實(shí)生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障常態(tài)化。

(五)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

各地應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，依據(jù)總體規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，綜合考慮規(guī)模、用地、規(guī)劃、資金、建設(shè)時(shí)序等方面因素以及實(shí)施步驟，盡早對(duì)下一年度的項(xiàng)目計(jì)劃作出安排，下一年度要實(shí)施的，本年度應(yīng)當(dāng)提前開展項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立“綠色審批通道”，加快項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)用地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的審批，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

(六)加強(qiáng)技術(shù)支撐

加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，依托省內(nèi)專業(yè)協(xié)會(huì)和有經(jīng)驗(yàn)的咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持，為城鄉(xiāng)垃圾管理工作提供多方面的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。組建廣東省生活垃圾處理技術(shù)中心，為全省生活垃圾治理提供有力的技術(shù)支撐。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行各類指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn);積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，逐步提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)垃圾無害化處理的管理水平;在市場(chǎng)化的過程中通過合理的競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)高水平的企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運(yùn)營工作，提高各類處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營水平，培育垃圾收運(yùn)、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)的成長，提升行業(yè)科技水平，從而整體提高垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的工作效率和環(huán)境保護(hù)效益。

(七)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)各地政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等工作的監(jiān)督和考核，將考核情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善第三方專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。健全對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機(jī)制。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和收運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管在內(nèi)的全市生活垃圾處理監(jiān)管體系，并做好與省監(jiān)管系統(tǒng)的銜接。

(八)加強(qiáng)應(yīng)急管理

各級(jí)政府和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善垃圾處理應(yīng)急管理制度，編制應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害、公共突發(fā)性事件、填埋場(chǎng)暴雨臺(tái)風(fēng)和臨時(shí)性設(shè)施故障、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。遇有危及生命安全或重大財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，按照有關(guān)重大事件上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，同時(shí)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度;做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理信訪投訴的有關(guān)問題，確保生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營，并配合有關(guān)部門做好相關(guān)信訪投訴和人大建議、政協(xié)提案答復(fù)工作。

(九)強(qiáng)化公眾參與

進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與度，建立和完善公眾與媒體參與平臺(tái)，暢通社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)施渠道，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，解決垃圾處理難題。同時(shí)，有效利用公眾監(jiān)督，推動(dòng)政府決策和參與企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活垃圾無害化處理設(shè)施選址工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推進(jìn)設(shè)施選址的相關(guān)工作，加強(qiáng)生活垃圾集中處理的宣傳和普及工作加強(qiáng)居民生活垃圾集中處理的宣傳和普及工作，有效破解“鄰避效應(yīng)”。

六、附件

附件1 廣東省2015 年末已建成生活垃圾無害化處理項(xiàng)目表

附件2 廣東省2015 年末已建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目表

附件3 廣東省“十三五”新增生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目表

附件4 廣東省“十三五”新增生活垃圾水泥窯協(xié)同處置廠項(xiàng)目表

附件5 廣東省“十三五”新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目表

附件6 廣東省“十三五”封場(chǎng)/停用/轉(zhuǎn)用生活垃圾無害化項(xiàng)目表

附件7 廣東省“十三五”存量垃圾治理項(xiàng)目表

附件8 廣東省2020 年末生活垃圾無害化處理能力預(yù)測(cè)表

附件9 廣東省2015 年末生活垃圾無害化處理設(shè)施現(xiàn)狀項(xiàng)目布局圖

附件 10 廣東省2016-2020 年生活垃圾無害化處理設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目布局圖

附件 11 廣東省2016-2020 年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目布局圖

附件 12 廣東省2020 年末生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目布局圖

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