作為企事業(yè)單位的守法文書，亦是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)，排污許可證再次迎來實質(zhì)性突破：生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)《排污許可管理條例》(草案征求意見稿)提出，對發(fā)現(xiàn)在自查過程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。
近20項法規(guī)疊加按日計罰 “一證式”管理盯牢違規(guī)排污
按照《《排污許可管理條例》(下文簡稱《條例》)要求，在建立“一證式”管理模式的同時，違規(guī)排污領(lǐng)到的“罰單”也將愈發(fā)嚴苛。
作為落實將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的重要載體，《條例》也是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)。而許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的“天花板”，即污染物排放的總量指標(biāo)，可使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。在眾多業(yè)界人士看來，《條例》進一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。
它的出臺也意味著將對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程相關(guān)規(guī)定進行完善，進一步提高可操作性。許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面?！稐l例》明確排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。
從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。早在2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，標(biāo)志著排污許可制度改革的正式啟動。截至目前，總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。
《條例》細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口。同時對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，以期實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。制度完善后，環(huán)保部門對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管。
在《條例》的法律責(zé)任中，細化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假等違反規(guī)定的情形，僅排污單位的法律責(zé)任規(guī)定就多達近20項。其中無證排污是重點打出的行為，誠如對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。具體來看，每日罰款最低5000無，最高5萬元。而對于第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的，則由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款。
迄今共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。生態(tài)環(huán)境部黃潤秋副部長要求，后續(xù)要進一步配套細化《條例》中的執(zhí)法規(guī)定，制定實施排污許可與環(huán)境影響評價銜接具體方案，研究提出未批先建清理整頓工作方案。接下來，還將結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
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